大学生就业形势与就业制度

影响我国就业形势的因素纷繁复杂，既有来自国内经济增长速度和产业结构的变

化、人口年龄结构和生育政策的变化等，也有来自国际经济环境变化等因素。这

些因素当中既有积极有利的方面，也有消极不利的。

(一)国际政治经济形势将愈发复杂多变

国际政治经济环境的变化会通过各种渠道传导到国内，从而对国内的经济和

就业产生影响。在经济方面，美国经济的逐渐复苏和欧洲债务危机的逐渐化解都

将增强世界经济发展的动力，有利于我国扩大对外贸易和出口，从而带来就业的

增长;而印度、巴西、俄罗斯和南非等金砖国家和新兴经济体的增长乏力又会减

弱对我国出口产品的需求，从而直接或间接影响到我国的经济增长和就业。在地

缘政治方面，乌克兰危机对俄罗斯乃至全球经济增长带来较大挑战;与日本、菲

律宾等国在领土上的争端和政治上的分歧会使我国双边经贸关系受到一定影响，

从而波及我国相关出口企业的就业状况。

(二)我国经济下行压力进一步加大

与就业增长最为密切相关的因素就是经济增长率。我国改革开放30多年来

经济长期保持了高速增长的水平，1978-2013年经济增长的平均增速达到了

9.8%。然而，我国宏观经济面临三期叠加，潜在增长率将明显下降，2012和2013

年的经济增长率均在7.7%左右，预计2014年我国经济增速将回落至7.3%左右。

我国经济增速回落属于向新常态的过渡，将逐步由高速回调至中高速增长平台，

这种增速的放缓必然会给就业增长带来一定的压力。

(三)人口老龄化的趋势将更加明显

上世纪80年代以来的较长时间内，我国实行了独生子女政策，当时是为了

应对人口的高生育率和高增长率而采取的强制措施。这一措施在一段时间内确实

起到了有效控制人口增长、提高人口素质的作用。然而，进入新世纪以来我国进

入了快速老龄化社会，2002年我国65岁及以上的人口占总人口的比例为7.3%，

到2013年这一数值已上升至9.7%。与此同时，我国适龄劳动人口的比重也从

2011年开始逐渐下降。为了适应未来人口老龄化的严峻局面，国家人口政策开

始调整，从严格的独生子女政策转变为放开“双独”家庭二胎限制再到允许“单独”

家庭生养第二个子女。人口生育政策的这种调整将会减少近期育龄妇女的劳动参

与率，但将有利于远期劳动力的供给。

(四)经济结构和产业结构面临深度转型

未来一段时期内我国要面临经济结构和产业结构转型升级加快的问题。虽然

目前我国服务业在三次产业中的比重有了很大程度的提升，但是与发达国家相比

仍然有较大的差距。一方面，服务业的发展能够比农业和制造业创造更多的就业

机会;另一方面，服务业劳动生产率的提高要慢于制造业，由此带来的经济增长

率降低，反过来又会制约到总体的就业增长。在产业转型的过程中，不可避免地

要淘汰落后产能，一部分产业工人将面临成为新的失业群体的问题。由于这些产

业工人学历较低，掌握的技术比较单一，很难适应产业转型后新兴产业的技术需

求，从而较难在新兴产业中就业。所以产业结构转型升级造成的失业问题将是一

个新的经济课题。

2016年我国就业趋势预测

(一)城镇新增就业人数继续保持稳定

目前，我国每年城镇新增就业人数已经处在较高的水平，而预计未来随着经

济增长速度的进一步放缓，要想再提高城镇新增就业人数的规模已经非常困难。

并且未来随着我国适龄劳动人口比例的逐渐降低，每年需要解决的新增就业人数

也将逐渐减少。因此，今后我们需要使城镇新增就业人数稳定在一定的水平上。

初步预计2016年我国经济将增长7%左右，城镇新增就业人数在1300万人左右，

与2014年基本持平。

(二)劳动力市场供求形势维持宽松局面

自2010年以来，我国就业市场总体的求人倍率均大于1，其中2014年前

三季度的求人倍率分别为1.11、1.11和1.09，分别比上年同期提高了0.01、0.04

和0.01。这说明目前我国的劳动力市场形势总体上是求大于供，预计2016年将

延续这一趋势。这主要有两方面的原因，一是我国经济总量的不断增加将创造更

多的就业岗位和机会;二是适龄劳动人口比例的降低使得劳动力的供需状况得到

进一步改善。

(三)适龄劳动人口比例将继续下降

自2013年11月十八届三中全会启动实施“单独”二孩政策以来，截止到2014

年5月31日，全国提出再生育申请的“单独”夫妇达到了27.16万对，已批准的

有24.13万对。然而，全国符合“单独”二孩政策的夫妇约有1100万对，上述申

请的夫妇不足所有符合条件夫妇的2.5%。由此可见，人口生育政策的调整不但

在短时间内不能有效改变我国适龄劳动人口下降趋势，长期效果也不乐观。预计

2016年这一比例将继续缓慢下降，劳动力的供给仍将减少。

(四)重点人群就业问题依然突出

在总体劳动力市场较为宽松的情况下，重点群体的就业形势依然较为严峻。

首先是高校毕业生群体，预计2016年的高校毕业生人数仍将继续增加，可能达

到750万人左右;其次是产业转型过程中的下岗工人数会进一步增加，随着我国

淘汰落后产能和新兴产业发展速度的加快，这些下岗工人的再就业问题将会变得

更加突出;再次是农民工就业人数依然庞大，截止到2014年9月末，农村外出务

工劳动力17561万人，同比增加169万人，增长1.0%，预计2016年将继续有

所增长。

(五)劳动力就业的质量将得到提升

未来我国劳动力就业的质量将会逐步得到提升。一方面是因为我国劳动力整

体的受教育程度在不断提高，现在处于低端就业市场上的劳动力大多是文化程度

较低、缺乏专项技能的农民工、普通工人或者简单体力劳动者。未来随着他们逐

渐退出劳动力市场和新的具有更高学历层次的就业人群进入市场，整体的就业质

量势必将提高。另一方面，诸如《劳动法》、《合同法》等相关法律的深入落实、

政府对民生的重视以及就业保障的增强，都将促使劳动力就业质量得到提升。

对策建议

(一)持续深化就业领域改革，全方位支持就业创业

第一，要坚持市场导向的就业机制不动摇，尊重劳动者和企业的市场供求主

体地位，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，形成有利于

劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系，提高人力资源配置效率和公平性。

第二，要进一步推进简政放权，加大金融、财税支持力度，完善扶持创业政策体

系，以创新引领创业，以创业带动就业。第三，要加强和改进公共就业服务，健

全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，努力提高服务专业化、信息化水平，推

动全国公共就业信息平台建设，加快实现就业信息全国联网，促进劳动力供需双

方的有效衔接。

(二)完善职业教育和职业培训体系，全面提升劳动力素质

要加快构建劳动者终身职业培训体系，充分运用职业培训补贴和高技能人才

补贴政策，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，创新培训方

式，提升培训质量。要重点实施好农民工职业技能提升计划，使新生代农民工都

能享有免费培训机会。要尊重劳动、尊重技能，完善有利于技术技能型人才成长

的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制，营造全社会关心和支持技术技能

型人才成长的良好氛围。

(三)引导产业优化升级，创造层次丰富、需求多样的就业机会

在保持经济稳定持续增长的同时，合理调整产业布局和经济结构。既要助推

转型升级，创造更多适合高素质劳动者的管理型、智力型、技术型就业岗位，也

要利用我国地域辽阔、地区间资源禀赋差异和发展差距较大的特点，发挥“雁阵

模型”作用，推进产业区域间梯度转移，促进发达地区的产业结构升级，鼓励发

展服务业，创造更加充分的就业机会。

(四)适时果断调整生育政策，科学动态评估人口变化

通过建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查研究，完善出生人口

信息报告制度，加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理

等方面的信息共享。在此基础上，根据政策调整之后人口的动态变化情况，适时

评估人口生育率和总人口的变化情况，从而判断当前的人口政策对于生育率的影

响，以便能及时进一步调整生育政策，延缓老龄化带来的诸多问题。

(五)积极帮扶就业困难群体，充分挖掘现有劳动力资源潜力

首先，要动态了解掌握化解产能过剩等工作涉及的职工人数和就业需求，细

化完善职工安置方案，并密切跟踪动态变化。其次，要主动将就业扶持政策送到

企业，为转岗职工提供个性化职业指导、免费职业介绍和有针对性的职业培训，

充分发挥政策促就业的实效。再次，要积极稳妥地做好劳动关系处理、社会保险

转移和接续工作，落实各项社会保障待遇，解除职工的后顾之忧。

2016大学生求职人数下降 就业形势有望向好

作为河南工业大学法学院法律系毕业生，她和同一届40个同专业学生一样，

都在准备2016年的司法考试。此前114名同校同系毕业生中，已经有42名学

生刚考完研究生，还有10名准备出国。

整个同专业学生找工作的不是很多，比如自己班级有29名学生，目前只有

7名找到了工作，且不是很好的工作，都只是合同制的，签约1—2年。

“班里大部分同学在2016年9月份毕业之前，是不会考虑工作问题的，主要

在忙各种考试，拿专业证书。”她说。

2014年全国高校毕业生人数727万人，创历史新高，但是就业未见恶化。

根据教育部统计数据,截至2014年7月1日，2014年全国大学毕业生初次就业

率超过70%，基本与2013年持平。

21世纪经济报道获悉，2014年第三、第四季度，大学生进入就业市场求职

人数也同比分别下降了8.3%、9.4%。而大学毕业生实际上考研人数也在下降，

参加2016年全国硕士研究生考试报名人数为164.9万人，比上一年的172万有

所下降。

对此，中国劳动保障科学研究院青年就业专家张丽宾认为，由于第三产业大

力发展，市场上给大学生提供了更多的就业岗位，同时目前大学生选择更多，预

计2016年实际大学毕业生就业压力不会太大。

新一年就业的主要问题还是结构性问题，“比如新兴产业的快速发展，需要

的很多人才市场难以找到。”她说。

大学生市场求职人数下降

根据中国人力资源市场信息监测中心发布的数据，2014年应届高校毕业生

进入求职市场的比重在第三、第四季度出现下降的趋势。

2014年第三季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约554万

人，进入市场的求职人员近509万人，其中应届高校毕业为73万人，占比为

13.2%，同比减少8.3个百分点。

2014年第四季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约494万

人，进入市场的求职者约430万人，其中应届高校毕业生为51万人，占比为

11.8%，同比减少9.4个百分点。

中国人民大学中国就业研究所研究员丁大建认为，大学生就业市场就出现趋

稳的状态，和大学扩招在近几年出现压缩有关，“市场在消化前几年扩招引起的

供给量，大学生自身期望也在降低，两者相互适应，现在的就业形势是较为稳定

的。”

21世纪经济报道获悉，大学生考研人数也出现了连续两年下降的趋势。2013

年全国硕士研究生报名人数为176万，2014年为172.0万，2016年则为164.9

万。

丁大健认为，考研人数下降是当前就业市场稳定和大学生对就业产生信心的

表现，“以前学生考研很大部分是出于工作不好找、处于延迟就业的考虑。而这

不能解决根本问题。”

根据了解，大学生就业所以压力不大，与很多大学生找到了工作，以及考试

人数多，或者出国等其他因素不直接工作有关。

山东建筑大学材料学院建材专业的2016届毕业生王静静，她已经提前半年

找到了工作，在济南市某房地产公司做开发工作。

她告诉记者，今年自己学校的毕业生要比往年多一点，但是找工作的压力不

是很大。比如他们班共有41名毕业生，其中18名已经找到了工作，17名考研

或者出国，2名考公务员。

武汉理工大学就业指导中心主任赵北平指出，大学生是全国就业群体中的强

势群体，有专业的知识和技能，在全国就业群体中有明显的竞争优势。

2014年全国经济增速虽然下降，但经济总量很大，全国的就业岗位需求量

仍然供不应求， 但部分学生受观念、要求偏高等因素的限制，选择待业在家，

造成所谓的大学生就业难现象，主要是期待薪酬和自身能力不匹配。

15年就业有望向好

而尽管2016年全国高校毕业生人数749万人，继续创历史新高，实际上就

业压力可能不会扩大，主要原因是第三产业发展较快。

中国劳动保障科学研究院青年就业专家张丽宾指出，像全国的劳动力市场其

实主要不是针对大学生的，这个市场大学生求职人数不多，也很正常，现在大学

毕业生选择更多。

而且新的大学毕业生更加适合创业，再加上大学生家庭条件也不错，因此新

一年大学生毕业生人数尽管最多，但是就业的整体压力不会太大，因为整个社会

的劳动力总量在下降。

“大学生就业的结构性问题更大些，第三产业发展快后，很多业态需要新的

岗位，市场未必能供应上。”她说。

根据人力资源部的数字，2014年全年城镇新增就业将超过1300万，这大

大超出了城镇新增就业1000万目标的数字。

而2014年前三季度经济增速尽管只有7.4%，大大低于改革开放前30年平

均10%的速度，但是全国新创企业出现了井喷。

2014年3至11月，因为工商登记实施先照后证(先给工商执照，再办行业

许可证)使得全国新登记市场主体1004.7万户，同比增长16.7%;新登记企业

286.6万户，同比增长54%，平均每天新登记注册企业超过1万户。

截至2014年11月底，全国个体私营经济从业人员实有2.46亿人，比去年

底增加2754.1万人。

“90后”为主的学生群体有较强自己的想法和自主意识，同样对于是就业或留

学、创业，都会有仔细的考虑。

建议毕业生到大城市还是到二、三线城市读研、找工作，一定要做好规划，

根据自己的兴趣爱好和专业，让所学有所用。”他说。

很多大学生并非找不到工作，而是希望有更好的选择，宁可不去就业。还有

不少家庭提供了诸多条件，帮助子女度过不就业难关。

大学生要提高自身的能力及素质，提高自身竞争力，这是首要问题;其次，

要根据自身实际情况对自身合理定位;同时，转变就业观念，选择职业不要挑肥

拣瘦，从基础做起。

大城市信息发达，交通便利，资源丰富，很多毕业后会更倾向于去大城市发

展，但大城市房价、生活成本高，激烈竞争，“选择几线城市，要结合自身实际

理性看待，不能盲目扎堆。”

如何应对2016年大学生就业形势：做好就业职业规划

2016年就业形势，虽然会有所下降，可是仍然是三足鼎立。初高中生、大

学生、转行就业者，在求职大军中，如何找到属于自己的方向?要在职业发展道

路中脱颖而出，首先应认真做好职业规划，以应对新一年的求职就业形势。

2016年就业形势的三足鼎立，首先是大学生就业人数继续突破700万、社

会经济下行压力较大、国际经济形势欠佳、公招性岗位招聘数量大量缩减等原因，

2016届毕业生的就业形势依然十分严峻。大多数大学生没有为自己厘定发展的

路线和目标，结果大学几年学无所长，毕业了觉得自己的专业没有用，又匆匆忙

忙地找了一份糊口的工作。职业规划很重要。如果你是大学生，现在还没有明确

职业发展路线，那么毕业了你的竞争力会连有经验的高中生都不及。

再次是初高中生人员，没有学历优势，能够从事的工作领域是很有限的，常

常局限于销售、餐厅、体力等工作，偶尔有一些好的机遇，也无法得到好的晋升。

要想实现突破，提升自己的职业价值和社会地位，高中生也要对自己进行一次彻

底的颠覆。通过学习实打实的技术，让自己的择业空间得到扩展。

第三类面对就业形势压迫的人员是有意向转行跳槽的人员。专家建议，如果

如果你超过两年在本行业没有突破的话，建议选择行业前景较高的行业实现转

行。2016年创意文化、IT、网络安全、通信工程、新媒业、物流、营销等方向

都是不错的就业走向。已有的工作经验将为转行者的职业适配度加分不少。

在做出职业走向的选择时，首先还是应该对自身的发展有明确的定位。职业

生涯规划有助于帮助自己确定职业发展目标，鞭策自己努力工作，抓住个人发展

重点，引导个人发挥潜能，给自己一个看得明确的职业走向。2016新一年，希

望每个人都有崭新的开始和希冀。