新《安全生产法》释义丨第51条

新《安全⽣产法》释义⼁第51条

条 ⽂ 内 容

第五⼗⼀条⽣产经营单位必须依法参加⼯伤保险，为从业⼈员缴纳保险费。

国家⿎励⽣产经营单位投保安全⽣产责任保险。属于国家规定的⾼危⾏业、领域的⽣产经营单位，应当投保安全⽣产责

任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关⾏业主管部

门制定。

条 ⽂ 主 旨

本条是关于⼯伤社会保险和安全⽣产责任险的规定。

条 ⽂ 释 义

本条是对2014年安全⽣产法第48条的修改，与原法条相⽐，在第2款中增加规定⾼危⾏业、领域的⽣产经营单位必须投

保安全⽣产责任保险的规定，并明确强制投保安全⽣产责任保险的具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务

院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关⾏业主管部门制定。

⼀、关于⼯伤保险

社会保险是国家和⽤⼈单位依照法律规定或合同的约定，对与⽤⼈单位存在劳动关系的劳动者在暂时或永久丧失劳动能

⼒以及暂时失业时，为保证其基本⽣产需要，给予物质帮助的⼀种社会保障制度。社会保险作为安全保障制度的⼀个重

要组成部分，具有普遍性、公平性、预防性、互济性以及⾃我保障性的特点。同时，社会保险还具有法律的强制性，即

社会保险的对象、范围、条件及其待遇标准，通常都是由法律法规明确规定，任何⽤⼈单位不得擅⾃降低或者取消职⼯

的保险待遇；国家对职⼯享有的各种社会保险待遇，予以强制性保护，所有属于保险范围内的⽤⼈单位都必须参加社会

保险，缴纳保险费，否则就要承担相应的法律责任。

我国⽬前已经建⽴的社会保险包括养⽼保险、失业保险、医疗保险、⽣育保险以及⼯伤保险等。其中⼯伤保险是与⽣产

经营单位的安全⽣产⼯作关系最为密切的社会保险。这是因为，即使采取了各种严密的安全防范措施，也不可能完全杜

绝⽣产安全事故的发⽣，⽽在⽣产安全事故发⽣后，对事故中受到伤害的从业⼈员的救治以及⽣活保障将是⼀笔⼗分庞

⼤的费⽤。这笔费⽤如果完全由发⽣事故的单位承担，对其⽆疑是⼀个沉重的负担，不利于其恢复⽣产，⽽且有些情况

下事故单位根本承担不起这部分费⽤，从⽽使在事故中受到伤害的劳动者的⽣活得不到保障。这就需要通过⼯伤社会保

险，发挥全社会的⼒量来解决这⼀问题。

⼯伤保险是指职⼯在劳动过程中发⽣⽣产安全事故以及职业病，暂时或者永久地丧失劳动能⼒时，在医疗和⽣活上获得

物质帮助的⼀种社会保险制度。2003年，国务院制定公布了《⼯伤保险条例》，2010年进⾏了修订。根据修订后的

《⼯伤保险条例》，中华⼈民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办⾮企业单位、基⾦会、律师事务所、会计

师事务所等组织和有雇⼯的个体⼯商户（以下称⽤⼈单位）应当依照本条例规定参加⼯伤保险，为本单位全部职⼯和雇

⼯（以下称职⼯）缴纳⼯伤保险费。中华⼈民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办⾮企业单位、基⾦会、律

师事务所、会计师事务所等组织的职⼯和个体⼯商户的雇⼯，均有依照本条例的规定享受⼯伤保险待遇的权利。职⼯发

⽣事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当⾃事故伤害发⽣之⽇或者被诊断、鉴定为

取消安全⽣产风险抵押⾦制度，建⽴健全安全⽣产责任保险制度，在矿⼭、危险化学品、烟花爆⽵交通运输、建筑施

⼯、民⽤爆炸物品、⾦属冶炼、渔业⽣产等⾼危⾏业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功

能。安全⽣产责任保险的⾸要功能是事故预防，保险机构要充分发挥帮助投保单位防控安全风险的作⽤，实现安保互

动，有效防范和减少⽣产安全事故，这是实施安全⽣产责任保险制度的根本⽬的。如果由于保险机构在开展事故预防技

术服务过程中弄虚作假，导致投保单位发⽣⽣产安全事故，也要按照有关规定追究责任。

2. 安全⽣产责任保险的特点。在强制实施安全⽣产责任保险制度之前，很多⽣产经营单位都投保了⼯伤保险、雇主责任

险、公众责任险、承运⼈责任险、意外伤害险等险种，这些险种与安全⽣产责任保险的保障范围有重复和交叉，但安全

⽣产责任保险与它们是明显不同的险种。在政策上，安全⽣产责任保险是⼀种带有公益性质的强制性商业保险，国家规

定的⾼危⾏业领域的⽣产经营单位必须投保，同时在保险费率、保险条款、预防服务等⽅⾯必须加以严格规范。在功能