招标投标法实施条例意义

序

国务院总理温家宝于2011年12月20日签署第613号国务院令，公布《中华人民共和

国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），有关《招标投标法》与《政府采购法》衔

接问题的处理受业内关注。在我国，招标投标在成为保证公共采购市场公平交易主要手段的

同时，也暴露出了诸多问题：一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假

招标；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破

坏公平竞争。针对这些突出问题，《条例》明确了应当公开招标的项目范围，规定凡属国有

资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数

潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。《条例》还明确

指出，禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同，防止招标人与

中标人串通搞权钱交易。此外，对于投标人串通投标，以行贿谋取中标，以及弄虚作假骗取

中标的行为，《条例》规定将依法严惩、坚决遏制。

事实上，《招标投标法》从2000年1月1日起实施已经走过了12个年头，《条例》征求意

见也有5年多的时间。一些招投标领域专家接受《经济参考报》记者采访时表示，《条例》

条款相比之前有了许多重大改进。同时，仅仅依靠出台一个行政法规来改变已经形成多年的

招投标乱象，多少还显得有些力不从心。

《条例》界定了17种行为为串通投标行为，体现在第41条，第39条，第40条，并且

进一步充实细化了相关法律责任，即凡是有此类行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚

款；对违法情节严重的投标人取消其一定期限内的投标资格，直至吊销营业执照；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。关于对投标人限制方面，《条例》比《招标投标法》做出了更为严

格的规定，主要体现在第34条规定，与招标人存在利害关系人可能影响招标公证的法人、

其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单

位，不得参加同一标段或者为划分标段的同一招标项投标。这样一来，大型国企集团企业招

标及其尚未分离的下属企业将受约束。目前理解“利害关系”的含义的关键界定词是“影响

公正性”。理想与现实寻求平衡，逐步消除类似“父招子中”的关联情形，根本在于大型国

企改变自身全面配套、体内循环，市场化配置资源程度不足的现状，其附属企业需要逐步转

制和脱轨。此外，《条例》第23条还明确规定禁设投标限价，而且在招标环节上许多条文

都做了诸多细化环节和增补规定。

从调整对象上看，《条例》主要规范的是招标投标行为，目前在招投标实践中存在着

大量需要上升到管理监督层面的问，。但由于法律的局限和难以突破的部门利益性，招标投

标的行政监督仍然各自为政，即使《条例》出台，招标投标过程中问题的继续存在依然会埋

下隐患。举个简单的例子，社会招标代理由于资质认定不统一、管理混乱而产生许多问题，

有的甚至勾结业主及投标人严重损害国家利益和公共利益，急需统一管理规范。但《条例》

依然是部门认定，分散管理，各自监督。这对于实践中有的地方综合管理监督的改革创新是

个挑战，对于地市及基层政府实施招标代理统一管理也是个挑战。

《条例》的主要特点围绕着对人的要求、对机构的定位和对操作的细化来进行。主要体

现在以下几个方面：一是对招投标过程做了明细的规定。即就招标投标评标中标甚至合同签

订过程作了比较明细的规定和预防处理。这是作为《实施条例》本身的要求，也是经验的总

结。例如对串通投标作了明确的认定，以及对评标的规范等。二是对招标投标交易场所的规

定。《条例》明确了它的功能定位。如隶属关系、层级及性质作用等。这是招标投标诚信体

系建设非常重要的法律支撑。三是对中国招标投标协会目前正在组织进行的招标师资格予以

明确。这是招标投标职业发展的基础保障，只有资格认证上规范了，接下来的招投标工作才

能规范进行。。

总之，《条例》出台有其积极意义，它可以更好的规范招标投标活动，保护国家利益、

社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。但招标投

标领域的问题除了强调法律法规的作用外，更需要综合治理，整体推进。比如贯彻“二十字

方针”，即体制健全、制度完善(形成一套管理制度、业务制度和监督制度)、职业发展(必

须注重廉洁、职业道德和职业规范和职业技术)、科技促进(以科技信息、电子化为重要载体)、

服务为本(为经济发展和社会服务、为公众和当事人服务)。法制是手段，体制建立健全是根

本，是基础。招标投标领域面临的不透明、不规范、不廉洁、不诚信等问题不单是《条例》

所能解决的，需要靠体制、机制和制度的合力，以及严格执法和监督予以解决。作为法律工

作者，我们更需要从遵守法律、适用法律、执行法律的角度去规范招投标活动，尽早尽快尽

好地实现招投标市场规范有序的进行。