驻马店概况

驻马店的概况

驻马店市位于河南省中南部，地处淮河流域。这里古为交通要塞，因历史上在这里设驿站而得名，素

有“豫州之腹地，天下之最中”之称。1965年建专，2000年8月撤地设市。全市辖西平、遂平、上蔡、汝南、

平舆、确山、正阳、新蔡、泌阳九县及驿城区、高新技术开发区，总面积1.5万平方公里，总人口831万。

驻马店历史悠久，人杰地灵，是秦丞相李斯，《搜神记》的作者、中国志怪小说创始人干宝，《神灭论》

的作者、唯物主义思想家范缜等历史名人的故乡；蔡氏、金氏、江氏家族的发祥地；重阳节的发源地和中

国“四大传奇”梁祝爱情故事的发源地之一。

驻马店美丽富饶、资源丰富、气候温和、雨量充沛，是国家和河南省重要的粮油生产基地，素有“天

下粮仓”、“中州油库”和“芝麻王国”的美称，油料产量居河南省第一位，肉类、禽类总产量分居全省第

二位和第三位。泌阳食用菌、正阳花生、平舆白芝麻生产均为全国第一大县。优质小麦、上蔡花木、确山

板栗、铜山优质烟等特色农业在全省乃至全国有较高的知名度。矿产资源分布广、储量大。初步探明的矿

产有40多种。境内自然、人文景观众多。有国家级地质公园、AAAA级风景名胜区嵖岈山，国家森林公园、

国家水利旅游区薄山湖和铜山，全国最大的平原人工湖宿鸭湖，梁祝故里，秦丞相李斯墓，伏羲画卦亭等

名胜古迹以及杨靖宇将军纪念馆，享有“小延安”之称的确山县竹沟镇等红色旅游资源。

驻马店市工业门类齐全，初步形成了医药、机械、化工、电子、建材、粮油加工等支柱产业，培育了

天方药业、豫南水泥、骏马化工、蓝天集团、华骏车辆、十三香等一批在河南省乃至全国有一定知名度的

骨干企业。

驻马店区位优势明显，发展环境良好。境内京广铁路，京深、阿深、新阳、上舞等四条高速公路，106

和107国道纵贯全境。新兴的驻马店市市政建设规划性强，设计起点高，电力供应充足，通讯方便快捷，城

市公用设施发展迅速。1996年被国家确定为东西合作示范区，1998年至2004年，连续七年成功承办了全国

乡镇企业东西合作经贸洽谈会，吸引了中集集团华骏车辆有限公司、遂平华强塑胶有限公司、荣光工业园

等一批企业落地生根，发展壮大，成为互惠互利、合作发展的典范。

驻马店热点旅游景点

观音殿 世纪和平钟楼 白圣舍利园

小南海 薄山湖 薄山湖大坝

湖心岛 舌头山 糜龙柱

金顶山 嵖岈山 南宫寺

滴水崖 铜山极顶 石婆峰

天桥石 钟楼和鼓楼 骆驼岩

九子沟里 翠竹溪 杨靖宇将军旧居

宝岩寺塔 薄山湖 薄山湖风景名

竹沟革命烈士陵 岈山 杨靖宇纪念馆

悟颖塔 铜山风景区 天中山

宿鸭湖水库 南海禅寺 李斯墓

梁祝相望墓 嵖岈山风景区 薄山

北泉寺

1

驻马店的旅游发展建设

《一》

2012年3月20日，市委常委、副市长郜秀菊带领市直有关部门负责人深入汝南县，就文

化旅游产业发展情况进行专题调研。

郜秀菊一行首先来到梁祝镇察看了梁祝故里景区建设，听取了梁祝故里旅游区开发规

划。汝河综合治理后，河面碧水荡漾，河岸风景如画，滨水的雕塑、游园别具特色。郜秀菊

一行顺着沿河路边走边看，对该县打造的河流水系赞不绝口。之后，郜秀菊一行来到天中山

生态文化园，踏上天中山穹顶，详细察看、了解园区各功能区的布局。

座谈会上，该县负责人汇报了近年来文化旅游产业发展情况，与会人员对汝南县发展文

化旅游产业提出了宝贵的意见和建议。郜秀菊讲话。

郜秀菊指出，要提高认识，加快文化旅游产业的发展。旅游业与文化产业密不可分，旅

游是形和体，文化则是根和魂。我市从8个方面对加快推进文化繁荣发展进行了全面部署，

全省旅游工作会也提出了中原历史文化旅游区总体规划，这为我市旅游业的发展带来了难得

的发展机遇。要进一步加大文化旅游开发力度，充分保护好现有的文化旅游资源，做到开发

与保护相结合、文化与旅游相融合。汝南县要结合专家的意见，理清思路、找准定位，做到

定位具有独特性和垄断性，做到高水平开发、分步骤开发、多元化投入和专业化管理。

郜秀菊强调，全市旅游行业要进一步搞好旅游文化提升工作，加大文化旅游项目招商引

资，进一步开发文化旅游商品，做大做强我市文化旅游产业。

《二》

正值春暖花开、万物荣发的美好时节，驻马店市委书记马正跃4月10日至12日深入有关

县区对驻马店市生态 资源保护和旅游产业发展情况进行全面调研。

全力打造包括生态休闲旅游基地在内的“一城两区四基地”，是驻马店市第三次党代会提

出的重要战略目标。全市生态资源保护现状如何？全市旅游产业发展情况怎样？马正跃等领

导对此十分关心。他们在繁忙中安排三个半天时间，先后深入确山县老乐山，驿城区三

架山、蚂蚁山和胡庙乡龙泉村万亩桃园，遂平县凤鸣谷、红石崖，西平县棠溪源，汝南县南

海禅寺等地进行全面调研，并及时召开座谈会，认真听取全市旅游工作汇报，研究部署当前

重点工作。

马正跃说，近年来，伴随着全市经济社会的发展，我市的旅游工作也取得明显成效，总

体发展基本与全省保持同步，还需要在今后工作中继续加大力度，力争把各项工作做得更好。

就如何进一步做好全市生态资源保护和旅游产业发展工作，马正跃着重提出四点要求。

一要规划研究。我市旅游资源丰富，如何开发利用已经提到了重要日程。要坚持规划先

行、高端规划，特别是要按照“一中心五组团”的总体规划要求，扎实做好西部山区、宿鸭湖

景区等相关组团和重点开发区域的规划工作。要通过规划研究，进一步摸清资源底数，理清

规划思路，规范旅游开发行为，严禁没有规划随意开发。

2

二要整合提升。要做好全市旅游资源特别是正在开发旅游资源的整合提升工作，进一步

提升道路交通、餐饮住宿以及吃、住、行、游、购、娱等环节的管理服务水平，进一步提升

景区文化内涵和经营品位，集中精力打造2~3条精品旅游线路，力争通过几年时间的努力培

育，使我市成为全省重要的旅游目的地。

三要保护开发。开发利用好生态旅游资源，摆在第一位的还是要保护好。要把西部山区

生态资源保护工作，放在做好全市旅游产业发展的大盘子中来谋划布局。要在做好保护的前

提下，进行科学有序开发，严禁各自为战、随意开发。

四要宣传促销。要加强旅游宣传策划与营销战略研究。一方面要把旅游产业发展摆上更

加重要的位置，认真研究做好旅游工作的思路和方法。另一方面要抓住重点客源，针对不同

地域不同人群需求，及时开展有针对性的宣传促销工作，积极巩固传统客源市场，大力开拓

新兴客源市场。

驻马店旅游相对全国的发展情况

8月份旅游价格增幅环比下降，相对其他服务类价格仍坚挺

8月份旅游价格上涨2.9%，涨幅较7月份出现回落。7月份随着建党90周年等因

素刺激，红色旅游大涨，7月份旅游价格上涨达到4.6%；虽然涨幅回落且低于同

期水平，但与其他服务类项目相比，旅游价格依然表现依然较强，如教育价格上

涨1.6%，文娱费价格上涨1.6%，文娱耐用消费品以及服务价格下降6.7%。整体

来看8月份旅游市场需求处于较快增长态势。

三季度高人均消费成为景区业绩助推器根据2010年统计数据显示，三季度是

居民旅游消费最高的季节，特别是城镇居民，人均消费水平达到1045元左右，远

高于其他季节。从今年的情况来看，人均消费有望创出新高，推动景区收入的进

一步提升。

谨慎看好行业，景区类仍是重点

预计三季度旅游景区类企业业绩会有快的释放。四季度进入政策敏感期，目

前情况下拉动消费成为大概率事件。旅游业作为可选消费，需求弹性大，刺激效

果更佳，可能成为刺激内需的重要突破口之一。鉴于行业前期相对涨幅较大，目

前相对溢价仍高，暂维持行业的“谨慎推荐”评级，景区相关服务类公司有相对较

好的机会。

驻马店市旅游行业质量兴旅工作实施方案

3

一、指导思想

认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，按照《旅游服务质量提升纲要

（2009-2015）》的要求，根据市委、市政府打造“旅游强市”的部署，优化旅游服务环境，

强化旅游企业和从业人员质量意识，全面提升旅游服务质量，树立旅游行业良好形象，促进

旅游业又好又快发展。

二、目标任务

通过驻马店市旅游行业质量兴旅活动，使我市旅游服务水平全面提升，旅游企业和从业

人员的质量意识、标准意识和品牌意识日益增强，旅游全行业质量监督管理工作机制进一步

完善，旅游市场秩序明显好转，人民群众满意度不断提高。

三、活动内容

（一）组织开展旅游质量宣传活动

1、开展“品质旅游、伴你远行”宣传活动。根据国家旅游局制作的公益广告宣传片、

宣传资料，在驻马店日报、天中晚报、驻马店旅游网开展宣传。

2、组织举办“文明旅游、理性消费”进社区宣传活动周。组织相关旅游企业深入社区，

就如何提防旅游低价陷阱、关注文明旅游与旅游安全，以及理性维权等，向消费者进行宣传。

（二）定期发布旅游质量相关信息

1、发布游客满意度状况信息。开展游客满意度调查，定期公布旅行社、饭店、景区等

服务领域游客满意度状况信息，引导、督促各旅游经营单位围绕游客意见采取措施，加强管

理，改进服务，提升质量。

2、定期发布旅游投诉信息。旅游质量监督所定期向社会发布旅游投诉情况，促进旅游

企业重视旅游服务质量问题，引导旅游者选择有良好信誉的旅游企业提供服务。

（三）开展旅游行业服务质量管理活动

1、提升旅行社服务质量。深入贯彻落实《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》及《河

南省旅游条例》，以广告、合同和价格监管为重点，抓好旅行社的守法经营，抓好旅行社对

4

内设部门、分支机构和从业人员的规范管理，有效遏制低价竞争、欺诈旅游者、强迫或变相

强迫消费、擅自变更行程等违规行为；以建立旅行社服务质量分类信息披露机制为重点，抓

好旅行社诚信意识、品牌意识、优质服务意识的培育，抓好旅行社的规范用工，有效降低旅

行社的服务质量投诉；以保障旅游者的安全为重点，抓好旅行社委托服务行为的规范，抓好

旅行社责任保险统保等安全管理工作的强化，有效减少旅游交通安全等事故的发生。

2、提升旅游饭店服务质量。大力贯彻实施《旅游饭店星级的划分和评定》、《星级饭

店客房客用品质量与配备要求》、《星级饭店访查规范》、《中国饭店行业服务礼仪规范（试

行）》等旅游行业标准，进一步提高星级饭店服务的标准化、规范化水平。加强星级饭店评

定和复核工作，完善星级饭店的退出机制和星评工作的监督机制，切实维护星级标准的权威

性，保证星级饭店的整体水平。组织举办全市旅游饭店服务技能大赛，提高旅游饭店员工的

服务技能水平。

3、提升旅游景区服务质量。加强旅游景区标准化管理，加大对A级景区的评定与复核

工作力度，切实维护标准的权威性。完善旅游景区解说系统，改善旅游厕所状况，提高旅游

景区的软硬件水平。继续开展A级景区创建及文明景区评选活动。

4、提升旅游车船服务质量。加大对旅游车船相关标准的实施和检查工作力度，推动旅

游车船企业的经营评比与业务技术交流。

5、提升导游服务质量。一是聘请国内、省内专家对全市导游（讲解）员进行旅游政策

法规、旅游行业标准、导游业务、仪容仪表等方面的培训。二是拟成立驻马店市政务讲解员

服务中心，招聘高素质讲解员5—7名，其职责是为驻马店市重要政务接待提供讲解服务，

参与市旅游局对外宣传。三是举办全市导游（讲解）员才艺大赛，培养明星导游（讲解）员，

全面提升导游人员的综合素质和服务质量。

（四）组织开展旅游质量专项检查。

1、开展旅游服务质量专项治理活动。针对强迫购物和参加自费项目、旅游合同、旅游

广告等游客反映比较集中的问题，依据《旅行社条例》等法律法规，查处一批严重违法违规、

5

损害旅游者权益和旅游业声誉的旅行社，强化企业守法诚信经营、规范优质服务等意识，提

高服务质量。

2、开展旅游服务质量检查活动。根据旅游行业标准，组织检查员在全市范围内开展对

旅行社、饭店、景区服务质量的检查行动。检查采取明查与暗访相结合的方式，并通过媒体

对外发布检查结果。

三、实施步骤

第一阶段（学习动员阶段 2010年1月—2月）

各县旅游局、各旅游经营单位要认真学习本实施方案，学习旅游法规、政策及标准，使

全系统广大干部职工明确在全市旅游行业中广泛开展以更新观念、提高技能、优化服务、树

立形象为重点的“质量兴旅”工作的重大意义，从做大做强我市旅游产业的高度来认识、支

持、参与整个活动的全过程，力争在较短的时间内使我市旅游行业的对外形象有一个较大的

提升。

第二阶段（自查分析阶段 2010年3月—6月）

各旅游经营单位要结合旅游法规和行业标准，及时查找本企业在硬件建设、服务项目、

服务质量等方面存在的问题，认真分析问题根源，制定具体的整改方案，明确整改的时限和

要求。

第三阶段（整改完善阶段 2010年7月—9月）

市旅游局将组织人员进行明查暗访，从硬件设施、内部管理、服务质量、环境卫生等方

面进行严格的检查，采用打分排名的办法，优胜劣汰，鼓励先进，鞭策后进，共同提高。各

单位也要严格按照整改方案，通过细化服务标准，完善各类规章制度，用制度保证管理服务

水平的提高。

第四阶段（巩固提高阶段 2010年10月—11月）

驻马店市旅游行业“质量兴旅”工作是今年全市旅游行业管理工作的重点，也是一项长

久的活动。各单位要通过举办旅游服务技能大赛、服务礼仪培训、邀请专家进行专题讲座等

6

形式，不断加大“质量兴旅”的工作力度，树立起驻马店旅游行业的良好形象。各单位要及

时报送活动相关的信息和相关资料，2010年12月20前将总结报至市旅游局行业管理科 (电

子信箱：zmdlhd55@ )。

四、组织领导

市旅游局成立驻马店市旅游行业“质量兴旅”工作领导小组，由局长张玲任组长，

副局长张留德、刘白汀和纪检组长白云鹤任副组长，相关科室负责任成员。领导小

组办公室设在行业管理科，由董晓燕任办公室主任，办公室具体负责活动方案的制定和

组织实施工作。各县旅游局、各旅游经营单位要按照市旅游局的统一安排，成立相应的领导

机构和工作机构，结合各自实际制定切实可行的工作方案，认真组织实施。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展质量兴旅活动是贯彻落实《国务院加快发展旅游业的

意见》和《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》以及质量兴市战略的一项重要工作，全行

业要统一思想，大力增强质量意识，树立质量兴旅的观念，充分认识质量对于旅游业可持续

发展的重要性，把质量兴旅各项活动作为各单位的重点工作切实抓紧抓好。

（二）精心组织，狠抓落实。各单位要按照本方案的要求，制定质量提升活动实施方案，

精心组织实施质量兴旅各项活动，切实把各项工作落到实处。

（三）加强宣传，营造氛围。各单位要充分利用报纸、网络等媒体，开辟专栏，大力宣

传质量兴旅活动中涌现的好经验、好做法，为开展质量兴旅活动营造良好的舆论氛围。

（四）整体推进，注重实效。各单位要认真分析，找准问题，围绕突出问题，有针对性

地解决问题。要不断总结，不断改进，确保活动取得实效。

7