相关者的社区学院管理实践与理论创新——以中山职业技术学院小榄学

基于利益相关者的社区学院管理实践与理论创新——以中山

职业技术学院小榄学院为例

黄菡;赵立民

【摘 要】社区学院作为一种以地方办学为中心的高等教育机构,与本地区的社会经

济发展密切相关.从利益相关者的角度,从立足社区、培养目标多元化、学校企业家

庭和社区协同育人、常态化的多渠道筹资机制、特色鲜明的教学管理制度、专兼结

合兼职为主的教师队伍等方面对社区学院管理创新进行了论述.

【期刊名称】《顺德职业技术学院学报》

【年(卷),期】2016(014)001

【总页数】6页(P30-34,39)

【关键词】社区学院;利益相关者;管理探索;创新实践

【作 者】黄菡;赵立民

【作者单位】中山职业技术学院经济管理学院,广东中山528404;中山职业技术学

院经济管理学院,广东中山528404

【正文语种】中 文

【中图分类】G717

社区学院的起源可以追溯到19世纪与20世纪交替之时，芝加哥大学第一任校长

威廉·雷尼·哈博最早提出分设“初级学院”的主张。第一所公立初级学院——美国

伊利诺斯州的乔利埃特初级学院于1901年创办。20世纪初，美国仅有8所社区

学院，学生总数约100人，至60年代社区学院得到飞速发展［1］。所谓社区学

院，一般是指在地区、社区层次提供高等教育、职业教育和成人教育的教育机构。

社区学院的学生，通常来自学校当地，一般获当地政府的财政支持。而美国社区学

院（Community colleges）则最初为两年制大学，提供二年大学一般课程教育，

学校颁发副学士学位（Associate Degree），学生可以转到四年制大学或学院继

续学习。

我国学者对社区学院的关注较早是在20世纪70年代末，主要缘于对国外尤其是

美国高等教育体系结构、特点及其发展过程的研究。2001年，时任教育部长的陈

至立在2001年度教育工作会议上的讲话中指出“今后高等教育的发展，要向有条

件的地级城市延伸，大力发展社区性高等职业教育和社区学院，使高等教育区域性

布局更加合理，培养当地留得住、用得上的人才”。2012年，教育部颁发的《关

于进一步推进社区教育发展的若干意见（征求意见稿）》确认了社区学院在推进社

区教育发展中的龙头作用。在实践方面，我国的社区学院起步较晚。1994年在上

海成立了第一家社区学院——上海金山社区学院，1997年l月上海试办长宁区社

区学院［2］，2002年浙江省成立了第一家社区学院［3］。

中山职业技术学院小榄学院由小榄镇政府与中山职业技术学院共建。该学院设立在

广东省中山市小榄镇，该镇位于珠江三角洲的中南部，面积75.4平方公里，辖15

个社区，常住人口32.24万人，其中户籍人口16.9万人。曾获“中国乡镇之星”、

“全国文明村镇”、“全国村镇建设示范镇”等多项荣誉称号，是广东省专业镇和

中山市工业强镇。拥有3个国家级产业集群，138个国家和省级以上名牌名标，

20个“中国驰名商标”和12个“中国名牌产品”，拥有3万8千多家工商企业，

该镇在中山市经济、人口、交通等方面占有重要地位。

2013年5月，中山市教育局批复了撤并小榄实验高中的申请以及师生分流安置方

案。小榄实验高中撤并之后，原校舍将进行整体改造装修后交由筹办中的小榄学院

使用，小榄学院即中山职业技术学院小榄学院（以下简称小榄学院）。2014年1

月，小榄镇政府与中山职业技术学院签订了有效期为20年的《共建“中山职业技

术学院小榄学院”协议》，协议确定双方共建小榄学院。

小榄学院明确定位为面向小榄及周边区域开放的社区大学，它既是中山职业技术学

院的二级学院，也是小榄镇的高等教育机构。自成立以来，小榄学院在学校管理方

面展示了其独特之处。

其一，校政企共建，协同育人。当地政府、学校及企业各方建立“人才共育、专业

共建、师资共培、实习就业共推、共同创新、资源共享”的协同育人机制，提升人

才培养水平。共建内容包括发展规划、人才培养、教育培训、科技创新等多方面的

共建，例如在资金投入方面，小榄镇政府负责场地提供、装修、水电和教学设备等

办学所需硬件的一次性投入，中山职业技术学院负责小榄学院成立后日常教学、实

习实训等运营所需的费用，且学院在经营过程中产生的收益用于小榄学院的后续发

展。

其二，三位一体，功能多样。小榄学院目标是建设成为集教育培训、技术研发、社

会服务为一体的实用技能型人才培训基地。学院以现代服务业为起点，对接产业的

园区规划，为当地培养产业转型升级和文化内涵建设急需的技能型人才，促进产学

研密切结合。其主要功能包括全日制高等教育、成人教育和高端培训、职业资格认

其四，政府主导，多元投资。实行以政府为主导，通过政府先行投资，带动行业企

业投资的“镇校企”的多元投资模式。在小榄实验高中撤并之后，镇政府就将原校

舍交由筹办中的小榄学院使用，小榄镇政府拨出600万元专项经费，对实验高中

校舍进行装修改造。镇政府还牵头设立小榄学院教育发展基金会，开展筹资活动，

筹集的资金设立小榄学院发展基金、奖教奖学基金和助学基金。

从以上各方面看，基于社区大学的办学定位，中山职业技术学院和小榄镇镇政府在

多方面对小榄学院进行了认真思考和创新，力争为小榄镇及周边地区培养适用性人

才。

20世纪90年代以来，利益相关者理论逐渐引起重视和关注。对于利益相关者定

义颇多，其核心要点可概括为：任何一个企业的发展都离不开各种利益相关者的投

入与参与，企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。罗

索夫斯基根据利益相关者与大学之间的重要性程度的不同，将大学利益相关者划分

为四个层次。金卫东认为：高等职业教育与教师、学生及其家长、高职院校管理者、

政府、行业和企业等利益相关者发生实实在在、纷繁复杂的合作关系，企业则列入

核心利益相关者［4］。陈晓梅则进一步分析了校企共同体模式下的高职院校利益

相关者，认为在校企共同体模式下，必须构建一个“政府为引领、高职院校和企业

为主体、教师和学生为关键”的利益相关者框架［5］。

社区学院的利益相关者与一般高职学院有所不同。其核心层由学校、地方政府和企

业三方共同构成（见图1），其他各利益相关方则按其与核心层的相关度不同，分

布在不同层级。各利益相关方需建立全面的协调、沟通和监督机制，对社区学院管

的是不断提高社区居民的素质和生活水平，为社区经济和社会发展服务。

社区学院要面向全体社会成员开放办学，不同户籍、性别、年龄的学生均可根据意

愿和需求选择入学，包括无须入学考试的课程学习。学院通过多种入学渠道，并向

学生和全社会提供各类免费的学习培训的信息咨询，公平、平等地对待每个学生，

为全体社会成员服务，让每个学生在能力可承担的学费或低学费基础上选择自己喜

欢的课程进行学习。对在校学生，主要是进行系统的职业素养、知识和技能的学习，

使学生具备一种或多种职业技能，为他们将来步入社会做好充分的准备。对社会成

员，主要是为了满足他们的生活和发展需要，开设职业培训和能满足社区居民需求

的课程。此外，还可以开展有特色的、针对性的教育服务，如针对下岗、转岗人员

高素质的服务和管理人员的需求越来越多。培养娴熟的技能人员、高素质的服务和

管理人员是社区学院的主要任务，此外，企业可为学生提供实习场所，委派有实践

经验的人员指导学生实习，而社区学院则到企业办学，帮助企业培训人才和师资，

学院的教学设备、图书馆向企业开放。

学生诉求——自我发展。社区学院不设门槛面向全体居民提供教育服务，不同年

龄、不同职业的学生有不同的需求。有的是为了进入大学学习，有的是为提高生活

质量进行业余学习，有的是为了掌握更多的技能，增长知识而学习，有的是为了转

行转岗，学习一门新技能等目的。

为实现办学功能和培养目标，社区学院一是要整合社区内的教育资源，使社区学院

定期举行会议，讨论研究社区学院专业和课程设置，提出本专业的培养目标，学生

应具备的知识和能力，各种专业招生数量，聘任教师的条件；根据毕业生在工作岗

位上的表现，研究如何改进办学和教学的质量。学院根据专业顾问委员会的意见，

针对培养对象的岗位、应达到的要求，制定培养内容和标准，如制定计划、课程安

排、设计检验手段、编写教材等，再征求专业顾问委员会意见，而后提交决策部门。

专业顾问委员会要从专业上保证满足社区发展的需要和毕业生的就业机会及培养的

学生符合社区的需求。

其三，设立家长委员会参与学院的管理工作。家长委员会通过多种形式参与学院的

管理［9］，如定期召开家长委员会成员、教师代表、学生代表的联席会议，讨论

学校发展规划、工作计划，对学校工作出谋献策；组织引导社会人员参加学校日常

工作；组织学生社会实践和募捐活动等。家长委员会通过募捐等形式自筹资金对学

假定，投资者的投资是基于追求自身利益最大化的理性选择。要引导企业、团体或

个人等市场主体的投资流向社区学院职业教育领域，就需为投资者带来合理回报。

其二，捐赠。随着高等职业教育与社会生活的联系日益紧密，某些团体和个人出于

热爱教育事业的目的，大多数企业和机构则出于经济动因，或为了提高声誉，或为

了产生广告效应而捐赠。另外，可采用“署名公益”吸引捐赠。其三，产学合作。

产学合作的主要途径有三种，一是企业购买学校科技信息咨询、培训及其他方面的

服务；二是科研资助；三是产学研一体化。

社区学院主要面向本地区居民，收费较低，但是学生及家长仍需要以学费的形式分

社区学院设置的专业、课程及教学内容以本地社会经济发展需要准确定位，及时设

置和调整专业，满足各类人群教育的需要，同时也能满足因社会变革、技术创新和

经济发展等对人才的不同需求。由于社区学院的办学目标是根据社区发展的需要不

断扩展、不断调整，其在专业、课程的设置和教学内容的取舍上，要经常调查社区

的需要，及时更新专业及课程。改革现有的课程设置结构，把教学项目和专业课程

设置分成几大类，在每一大类下设置若干课程，规定学生在每一大类中至少应选修

的课程门数，学生可以根据自己的兴趣进行挑选。

多样化的教学手段与教学方式。社区学院为适应不同学生的不同需求，必须利用多

担任傍晚、晚上或周末的课程，这既可以满足学生多样化的需求，还可以节省办学

成本。

小榄学院建设虽然时间不长，但学院在管理实践方面做出了有益的探索，政府的有

效介入是保证这种管理模式成功的关键。怎样立足社区，更好地为全体社区成员提

供教育服务，以及如何建立完善的服务地方、特色鲜明的教学管理制度，是小榄学

院在今后发展中需要重点关注和探索的问题。

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