常州旅游业现状分析与发展政策

第一章、常州旅游业现状分析

一、“十五”期间旅游业发展的基本情况

“十五”期间，常州旅游业得到快速发展，2001年跻身“中国优秀旅游城

市”行列，2004年，溧阳市也荣膺“中国优秀旅游城市”称号，常州已成为华

东地区新兴的旅游城市。

1、提前完成倍增计划

2004年，全市接待入境旅游者14.32万人次，创汇1.12亿美元；接待国

内旅游者1040.66万人次，实现国内旅游收入92.16亿元；实现旅游总收入

101.49亿元，旅游增加值41.42亿元。提前一年完成“十五”倍增计划中“国

内旅游者突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元”的既定目标（表1～3）。

表1 “十五”时期入境旅游发展情况

指标 接待入境旅游者 旅游创汇

年份 （万人次） （亿美元）

2001 4.74 0.3439 43.20% 42.58%

2002 8.10 0.6099 70.89% 77.35%

2003 11.07 0.8264 36.67% 35.50%

2004 14.32 1.1244 29.36% 36.06%

2005（预测值） 17.19 1.3718 20.04% 22.00%

合计 55.42 4.2764

“十五”计划 提前四年完成“十五” 计划目标提前三年完成“十五” 计划目标

完成情况 （4.43万人次） （0.372亿美元）

年增长率 年增长率

年均增长率： 年均增长率：

39.02% 41.57%

表2 “十五”时期国内旅游发展情况

指标 接待国内游客 国内旅游收入

年份 （万人次） （亿元）

2001 504.14 44.17 17.70% 22.35%

2002 680.21 56.19 34.92% 27.21%

2003 817.10 70.13 20.12% 24.81%

2004 1040.66 92.16 27.36% 31.41%

2005（预测值） 1280.00 113.82 23.00% 23.50%

合计 4322.11 376.47

“十五”计划 提前一年完成“十五” 计划目标完成“十五” 计划目标（96亿元）

完成情况 （1000万人次） 的118.56％

年增长率 年增长率

年均增长率： 年均增长率：

24.48% 25.82%

表3 “十五”期间旅游总收入、旅游增加值情况

指标 旅游总收入 旅游增加值 旅游增加值

年份 （亿元） （亿元） 占全市GDP比重

2001 47.02 23.42% 18.20 17.42% 2.70%

2002 61.25 30.26% 24.90 36.81% 3.27%

2003 76.99 25.69% 31.30 25.70% 3.47%

2004 101.49 31.83% 41.42 32.33% 3.76%

2005 (预测) 125.21 23.36% 51.17 23.54% 4.03%

年增长率 年增长率

年均增长率 年均增长率

合计 411.96 166.99

26.86% 26.98%

“十五”计划 提前一年完成“十五” 计划完成“十五” 计划目标（45

完成情况 目标（100亿元） 亿元）的118.02％

2、旅游规划体系基本形成

2003年被定为常州“旅游规划年”，大力推进市域发展规划和中华龙城现代

休闲旅游区、春秋淹城遗址和森林公园、太湖湾旅游度假区、天目湖旅游度假区、

天宁风景名胜区和茅山风景名胜区（旅游度假区）等六大旅游景区的规划工作。

目前，《常州市旅游发展规划》和金坛、溧阳两市的旅游发展规划编制完成并通

过专家论证和政府审批；六大旅游景区中已有淹城、茅山、太湖湾、天目湖（一、

二、三期）四大景区完成规划编制，中华龙城现代休闲旅游区总体规划已通过评

审，年内可完成修改、报批，其中太湖湾、天目湖（三期）和中华龙城现代休闲

旅游区规划都是采取国际招标方式由国际著名设计公司规划。

3、景区（点）建设进展顺利

2004年，我市实施了“旅游项目开发年”计划，全市旅游景点和基础设施

建设项目完成投资7.1亿元。通过几年的努力，一批新的旅游项目相继建成，天

宁宝塔、淹城遗址和森林公园等一批重点项目正在加快推进，即将建成开放。目

前，常州已经拥有中华恐龙园、天目湖、天宁寺、茅山、亚细亚影视城等5个国

家AAAA级旅游景区（点），张太雷纪念馆、东坡公园、荆川公园、南山竹海等

2A级以上旅游景区点达12家。武进横山桥镇成为全国首批农业旅游示范点。

4、行业素质明显提高

旅游企业是旅游经济发展的主体，近几年，我市大力推进行业改革和发展，

加强行业管理，使旅游行业规模不断扩大，企业的整体素质有了显著提高。目前，

全市拥有旅行社61家，旅游星级饭店56家，导游人员1200多人。常州青旅、

常州国旅、天目湖旅行社先后跻身于全国国内旅游百强社行列，其中常州国旅在

全国国内旅行社百强社中名列第七、全省第一，去年荣获江苏省“服务质量奖”；

常州大酒店、天目湖宾馆成为五星级旅游饭店，四星级以上旅游饭店8家。富都

商贸饭店、新江南大饭店、明都大饭店等多家酒店与国内外著名酒店管理集团进

行了成功合作。

5、旅游市场不断拓展

常州旅游线路产品开发形成特色，开辟了“好山好水好风光，龙城龙园龙文

化，古寺古塔古运河，名人名馆名建筑”和“休闲常州二日游”、“新华东旅游线”

等多条精品旅游线路。以开发长三角旅游市场为重点，认真组织开展境内外旅游

宣传促销，每年组织举办中华龙城（常州）旅游节，常州旅游知名度日益提升，

“中华龙城”旅游品牌的市场地位初步确立。

6、旅游信息化成绩显著

常州旅游信息化建设工作走在全省同行前列，率先建成旅游“五网一库”，

自行开发成功常州旅游目的地营销系统（DMS），建成全省一流的旅游咨询服务

中心。到今年年底，将全面完成常州旅游信息化建设“三年计划”（2003—2005），

初步建成集旅游电子政务、旅游电子商务和旅游公共信息服务于一体的“数字常

州旅游”。

二、基本经验与存在问题

“十五”期间，我市旅游发展的基本经验是：①、坚持政府主导下的大旅游

战略是常州旅游业发展的根本保证；②、编制好旅游规划是促进旅游发展的基本

前提；③、多渠道筹集旅游开发资金是旅游业发展的动力要素；④、重视旅游产

品和旅游市场的开发创新是旅游业发展的关键环节；⑤、创新管理方式是适应新

形势下旅游行业管理的客观需要；⑥、营造良好的旅游环境是促进旅游发展的基

础条件。

虽然我市旅游业在“十五”期间取得了很大的成绩，但仍然存在一些亟待解

决的问题，主要包括：

1、主要旅游景区（点）还处于起步发展阶段，规模和影响力较小，旅游资

源整合力度不大，旅游产品开发水平不高，拳头旅游产品仍然较少。

2、旅游宣传投入不足，“中华龙城” 的旅游形象载体相对不足，城市旅游

知名度不高；旅游市场以国内旅游为主，且开发程度不高，入境旅游在区域旅游

市场中处于较为落后的地位。

3、旅游要素发展不够均衡，旅游产业链不够完善，旅游企业国际化程度不

高，竞争力不强，旅游者消费结构比较单一，旅游综合效益不高。

4、旅游体制创新和改革不足，旅游市场主体内生力和市场竞争力较弱，旅

游品牌企业较少。

5、城市旅游服务功能不够完善，旅游人才相对匮乏，旅游管理和服务体系

尚不健全，旅游行业应变能力和服务水平需要不断提高。

6、旅游资源与自然生态环境破坏较为严重，旅游发展环境需要进一步改善。

第二章、“十一五”常州旅游业发展总体环境

一、经济社会加速发展，现代化建设进程加快

2004年常州市人均GDP超过了3800美元，“十五”期末可超过4000美

元。“十一五”时期常州市将处于人均GDP从4000美元到8000美元的发展平

台，将在实现全面小康目标的基础上向基本现代化迈进。这一良好的发展形势既

为旅游业的发展提供了机遇，也对旅游的现代化建设提出了新的更高的要求。

二、旅游形势蓬勃发展，旅游发展面临机遇

2004年，我国接待入境者10904万人次，比上年增长19.0%。其中，入境

过夜旅游者4176万人次，增长26.7%，跃居世界第4位。国际旅游外汇收入

257亿美元，增长47.9%，跃居世界第5位。全年国内出境人数达2885万人次，

增长42.7%。全年国内旅游出游人数达11亿人次，增长26.6%；旅游总收入

4711亿元，增长36.9%。世界旅游及旅行理事会（WTTC）在2004年作出预

测，中国旅游业在未来10年有望实现10.4％的年增长率。而世界旅游组织预测，

到2020年，中国将成为世界第一位旅游接待大国和第四位客源输出国。

“十一五”时期，我国加入WTO的过渡期结束，必须兑现承诺，开放市场，

接受全球标准，我国的经济社会发展真正开始融入全球化发展，将有助于常州国

际客源的增长和加速常州旅游的国际化进程；国际化的上海都市圈的构建与苏锡

常都市圈的建立、长三角区域旅游一体化发展、“2010年上海世界博览会”与

2008年北京奥运会的举办，将使常州旅游面临难得的发展机遇；环太湖旅游圈、

大长江三角洲旅游区规划被列入国家“十一五”重点规划建设的旅游区域，江苏

文化大省的建设与沿江开发战略的实施，旅游企业发展内生力的形成，将为常州

社会经济和旅游的发展提供新的动力；不断优化的旅游交通，尤其是高速公路（常

宁高速公路等）、铁路建设，必将极大改善常州旅游的可进入性，对常州市客流

量的增加起到不可低估的作用。

三、旅游需求不断扩大，需求结构发生变化

“十五”以来，常州所处的江浙沪旅游区域游客接待量持续快速增长，共接

待入境旅游者由2001年的534.9万人次增至2004年1036万人次，年均增长

率为24.65％；共接待国内旅游者由2001年的2.26亿人次增至2004年3.32

亿人次，年均增长率为13.68％。尤其是长江三角洲地区人口众多，经济发达，

居民出游能力强，是我国国内旅游的重要客源产出地，今后几年的居民年出游量

将持续超过1亿人次，其不断增长的旅游需求为常州旅游业的发展奠定了坚实的

客源市场基础。

旅游者的需求结构正在发生变化，旅游需求将日益多样化和个性化。传统的

观光旅游依然深受欢迎，休闲度假、商务会展旅游正在崛起，出境旅游成为新的

潮流；以环境保护为取向的生态旅游，文化旅游，主题性旅游将成为今后重要的

需求类型；散客旅游、家庭出游、伙伴出游、自驾车旅游成为重要方式；旅游者

越来越重视旅游体验，对旅游产品和旅游服务的品质的要求日益提高，对旅游网

络化、信息化的要求日益普遍。

四、旅游强省目标确立，旅游产业加快发展

“十五”期间，江苏提前一年完成旅游倍增计划，旅游业各项经济指标在全

国居于前列，旅游大省的地位已牢固确立，旅游业发展已进入一个新的发展平台。

为实现江苏旅游业更快、更好的发展，省旅游局已明确提出了到2010年在全国

率先建成旅游强省的发展目标。到2010年，全省旅游增加值要占全省GDP的

6%，旅游业成为国民经济支柱产业，旅游市场主体具有强大竞争力，旅游管理

和服务达到一流水平，旅游环境充满和谐友善。这一目标的提出，必将对全省旅

游业的发展产生新的巨大的推动作用，同时在客观上需要有一批旅游强市来提供

支撑。常州市具有区位、市场和经济优势，以“好山好水好风光，龙城龙园龙文

化，古寺古塔古运河，名人名馆名建筑”为特色的旅游资源具有较大的竞争优势

和发展潜力。近年来常州旅游业蓬勃发展，已跃居江苏旅游第二集团领头羊的位

置。特别是随着新一轮旅游项目的全面建设与深度开发，以及城市旅游功能的不

断完善，常州建设旅游强市已具有可行性。因而，建设旅游强市理所当然地成为

常州发展新的目标和任务。

五、旅游竞争压力加大，区域旅游合作加强

随着入世后旅游开放程度的进一步提高，旅游业“国内市场国际化、国际竞

争国内化”的态势更加明显，境外旅游企业和旅游品牌的介入将使常州旅游业面

临更大的国际竞争压力。同时，周边城市交通区位优势的凸显和旅游业的快速发

展，也对常州旅游业形成了有力的竞争和挑战。伴随着江浙沪和长三角区域旅游

一体化进程的加快，常州旅游业必须通过自身的崛起和积极融入区域旅游板块，

加强区域协作，实现区域资源与市场共享，才能进一步扩大发展空间，增加发展

机会。

第三章、旅游业发展战略与目标定位

一、发展战略

1、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《江苏省委、

省政府关于加快发展现代服务业的若干政策》和市委、市政府加快旅游产业发展

的战略决策，按照建设“大产业、大文化、大服务、大市场”要求，以加快发展

为主题，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以建设旅游经济强市为目标，

以提升旅游产业素质和综合竞争力为核心，加快旅游景区建设和产品开发，加强

旅游品牌培育和市场拓展，强化旅游要素配套完善，创新旅游体制和机制，优化

旅游环境和发展环境，实现常州由旅游大市向旅游经济强市的跨越，为常州“两

个率先”和富民强市目标的实现作出更大贡献。

2、发展战略

（1）、实施资源整合和精品名牌战略。完善政府主导旅游开发机制，坚持科

学规划，进一步整合旅游资源，倡导“城市即旅游”和“社会资源旅游化”的发

展理念，大力推进城市建设与旅游开发的一体化，积极发展城市旅游和工农业旅

游；加强招商引资，重点建设六大景区，积极开发滆湖旅游区、瓦屋山旅游区、

金坛城南旅游区、古运河旅游带、钟楼商贸旅游带和城郊休闲旅游带，开发观光、

度假、休闲、文化、商务及特色系列旅游产品，打造旅游新品、旅游精品和旅游

极品，提升旅游产品水平和旅游目的地竞争力。

（2）、实施形象提升和全方位营销战略。加强城市旅游形象的塑造，大力提

升常州旅游的知名度和美誉度；坚持“三旅”并举的方针，采用完全市场覆盖模

式，建立完善旅游宣传促销网络和市场促销机制，创新营销手段，加大宣传促销

投入，努力提高常州在海内外旅游市场上的占有率。

（3）、实施体制创新和结构优化战略。进一步理顺旅游管理体制，加快旅游

企业改革创新和对内对外开放，扩大旅游区域合作，推进旅游业现代化、国际化

进程；优化旅游产业结构，协调发展旅游产业要素，实现旅游集约化经营，延伸

旅游经济链，努力增加游客停留天数，提高人均消费水平，实现产业升级。

（4）、实施精致化服务和敏捷化旅游战略。进一步完善旅游服务设施，加强

服务质量保障体系建设，全面提升旅游管理和服务水平；坚持科技兴旅，加快旅

游产业各要素应用和推广现代科技的步伐，采用现代信息技术和高质量教育培

训，迅速响应和驾驭复杂多变的市场需求，为旅游者提供便捷、高效、温馨、周

到的旅游服务。

（5）、实施协同推进和可持续发展战略。通过政府主导，形成举全社会之力

加快发展旅游业的氛围和机制，使旅游资源的配置达到或接近最优状态；坚持严

格保护与合理利用并重的原则，加强对旅游资源及生态环境的保护和治理，建立

旅游保护与开发的良性循环机制和旅游与文化的互动发展机制。

二、发展目标

1、产业地位目标

“十一五”期间常州旅游业要实现“三大跨越”，即：常州旅游业从服务业

支柱产业转变为国民经济支柱产业；从旅游大市建成旅游强市；从华东地区一般

旅游观光目的地，转变为华东地区著名的观光、度假胜地。

2、旅游经济目标（表4）

2010年旅游总收入和旅游增加值均要在2005年的基础上再翻一番以上，

实现新的“旅游倍增”计划。2010年接待旅游人数要突破2500万人次，旅游

总收入突破330亿元，旅游增加值达到136亿元，占全市GDP的6.2%，旅游

主要经济指标在全省处于领先地位。

表4 2010—2020年常州市旅游业发展目标

指 标 2004年 至2010年 至2015年 至2020年

国内游客(万人次) 1040.66 2467.00 3540.00 4570.00

年均递增(%) 14.02 7.49 5.24

入境旅游者(万人次) 14.32 36.91 55.50 73.70

年均递增（%） 16.51 8.50 5.84

国内旅游收入(亿元) 92.16 300.00 529.00 837.00

年均递增(%) 21.39 12.01 9.61

旅游创汇(亿美元) 1.12 3.92 6.80 10.30

年均递增(%) 23.36 11.66 8.66

旅游总收入(亿元) 101.49 332.52 585.44 922.49

年均递增(%) 21.57 11.98 9.52

人均花费（元/人次） 883 1328 1628 1987

年均递增(%) 6.59 4.16 4.06

旅游增加值(亿元) 41.42 136.40 241.49 382.83

年均递增(%) 21.66 12.1 9.65

旅游增加值占GDP比

率

3.76% 6.20% 6.31% 6.50%

3、旅游市场主体发展目标

旅游市场主体具有强大竞争力。“三旅”并举，互动发展。旅游市场营销能

力在全省处于领先水平。旅游产业具有相当规模，能基本满足各层人士和淡旺季

需求。旅游经营主体硬软件强，在旅游饭店、旅行社、旅游景点等领域分别形成

几个全国知名的品牌。金坛市创建成为中国优秀旅游城市，溧阳、金坛建成旅游

强县（市），有一批旅游强镇和强村。

4、旅游管理和服务目标

旅游管理和服务达到一流水平。坚持“为民、便民、亲民”理念，以游客为

本，建立起较为完善的旅游宣传促销体系、标准化服务体系、数字化服务体系、

诚信经营体系、安全保障体系、人才培养体系、执法监督体系、统计核算体系，

处处体现亲切、舒适、便捷、安全。拥有一支起点较高、技术精湛、诚实可信的

高素质从业人员队伍。

5、旅游环境建设目标

旅游环境充满和谐友善。全市森林覆盖率达18%，城区空气环境质量达标

率达90%，水功能区水质达标率达85%。针对山水和文物古迹的建设性破坏能

得到有效遏制，已遭破坏的得到必要的修复。做好运输交通与旅游交通的协调，

建立健全城市至景区、景区间和景区内交通网络体系，提高旅游交通的舒适度与

便捷度。本市居民对游客亲善友好，真正做到山青、水秀、天蓝、人善、融洽、

和谐，使常州成为一个在国内有良好形象和知名度的旅游目的地城市。

2015年，将常州建成华东地区一流、具有国际影响力的旅游强市。

2020年，旅游业成为全市国民经济重要支柱产业，常州成为国内一流、国

际化程度较高的旅游目的地。

第四章、旅游空间布局与优先旅游项目

一、空间布局体系

“十一五”期间全市旅游按照“6＋6＋X” 空间布局体系发展，即“优先

发展六大重点旅游景区，规划启动三区三带，推动若干旅游城镇和其它旅游景区

（点）的开发建设”。

1、优先发展六大重点旅游景区

（1）、中华龙城现代休闲旅游区

规划面积4500亩。本区突出恐龙主题，充分体现科普基地、现代旅游休闲

等主要特征。开发方向为现代旅游休闲和科普教育相结合，围绕恐龙主题，延伸

龙文化内涵，着力打造沪宁线上集旅游、休闲、商贸、文化、居住为一体的极具

主题特色的高尚休闲旅游区。

（2）天宁风景名胜区

包括天宁寺与天宁宝塔、文笔塔、红梅公园、东坡公园。本区域以吴文化、

常州本土文化及天下第一佛塔等文化内涵为主要特征，集文化、宗教、观光、休

闲于一体，展现常州“中华龙城”优美的风光和历史文化魅力。

（3）武进太湖湾旅游度假区

规划区控制范围30km，保护范围17.28 km，核心区面积10 km。依托

222

独特的太湖景观，充分体现“绿色太湖”和“休闲太湖”的特色，建设成为国内

首家以国际水准进行开发和管理的主要面向长江三角洲地区高消费层次的商务

休闲市场的湖滨度假胜地。

（4）春秋淹城历史文化（遗址公园）旅游区

规划总占地4350亩，包括1000亩的核心保护区，3000多亩的森林绿化

保护区和235亩的综合服务区。突出淹城独一无二的历史、文化、科学价值和

访古文化休闲旅游主题，在保护的基础上科学开发，建成常州独有、全国唯一和

具有国际影响的文化遗产地和春秋文化景观旅游基地。

（5）天目湖旅游度假区

规划区面积为320km，包括大溪生态旅游景区、沙河风景旅游景区、平桥

2

乡野旅游景区、南山竹海旅游景区和龙潭森林旅游景区。重点突出自然生态景观

和休闲度假旅游主题，进一步丰富内涵，完善设施，提升品牌，建成全省和华东

地区最佳旅游度假区。

（6）茅山风景名胜区和茅山旅游度假区（茅山旅游区）

包括茅山风景名胜区金坛境内的规划面积18 km和茅山旅游度假区规划面

2

积27.23 km。以道教福地、革命史迹、绿色山林为主要特征，围绕宗教、观光、

2

养生、休闲、度假和红色旅游进行开发，打造中国第一养生文化旅游度假区。

2、规划启动三区三带

（1）滆湖旅游区开发规划

滆湖旅游区开发分为生态度假休闲区和生态农业开发区。其中生态度假休闲

区规划面积5.5平方公里，以森林公园、小桥流水、生态度假、滆湖水上娱乐设

施、大型户外运动场地、影视动漫基地等有机结合，全力营造一个既有江南水乡

田园风光，又有现代生活气息的世外桃源，使人与自然真正零距离亲密接触；生

态农业观光区规划面积3平方公里，致力发展高科技生物工程、珍奇花卉、林果、

高效农业生态系统等。

（2）溧阳瓦屋山旅游区

瓦屋山旅游区包括瓦屋山森林公园、丫髻山大山口水库、永和水库及宝藏禅

寺等，规划面积20平方公里。利用良好的山水生态条件，发展山水观光、生态

休闲、宗教等旅游产品。

（3）金坛城南风景区

由丹金漕河景观带、顾龙山宗教文化区(古区)、池沼生态区(野区)、以“三

馆”文化区(文区)、综合娱乐区(动区) 和钱资荡（湖区）组成。突出文化观光和

休闲旅游功能，以园林城市的理念进行景观建设，重点建设顾龙山和“三馆”（华

罗庚纪念馆、段玉裁纪念馆、金坛博物馆）等旅游景点，建设集优美的自然景观、

灿烂的文物古迹、光荣的革命史迹、丰富的休闲娱乐设施于一体的旅游区，以优

美的环境、丰富的文化、较强的休闲功能推向市场。

（4）、古运河文化旅游带

古运河开发地带位于常州主城区的中心，西起西环路（长江路），东至政成

桥，包括青果巷、篦箕巷、前后北岸和古运河历史文化长廊。河道总长约13.7

公里，用地范围为河道两侧各500M左右，总用地面积约2000公顷。开发空间

整体特色为“水、新、城、绿”，同时将配置4个功能带、9个景观地带和10

个标志性节点，以合理配置滨河用地功能，强化滨河绿带的建设，构筑充满活力

的城市中心和优美的水乡城市景观，展示悠久历史文化和地方文脉的新型城市空

间。

（5）钟楼商贸旅游带：

商贸旅游带的建设是城市旅游资源开发的重点。以延陵路、南大街步行商业

街和莱蒙都会为主体建设常州商贸旅游带，重点打造莱蒙都会游憩商务区，将东

起南大街、西至早科坊、南到西瀛里、北靠延陵西路的区域建成超大规模的商业

游憩街区，开发常州特色的旅游商品，建设旅游商品销售网点，整合常州餐饮、

购物、娱乐、民俗资源，使之成为集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、居住等功

能于一体，能够引领消费时尚，展示都市魅力的华东地区著名的游憩商务区。

（6）城郊休闲旅游带

初步形成武进横山风景区、淹城森林公园、西太湖（滆湖）、新北区小黄山

森林公园、钟楼区青枫公园等一批郊野公园。西太湖以常宁高速公路跨湖大桥等

项目建设为契机，重点实施滆湖水治理以及景点和基础设施项目建设，逐步发展

为旅游景区。

3、推动旅游城镇和其它旅游景区（点）开发建设

（1）旅游城市建设与城市旅游开发

“十一五”期间，要把城市旅游资源开发放到突出位置，实施城市建设与旅

游开发一体化发展战略，积极开发城市旅游产品，使城市成为常州建设旅游强市

的重要支撑。

完善中心城市旅游功能。充分利用常州建设生态城市和商贸较为发达的有利

条件，大力开发城市旅游资源，加强市区游憩商务区的建设，实现城市功能旅游

化、休闲化，提升城市旅游现代化、国际化水平；

建设“三河”风光带。随着“十一五”期间古运河常州段的南移，原河段将

集中规划建设为我国古运河旅游黄金线中最具特色的“旅游运河”，整合市河、

关河旅游资源，打造常州的“十里秦淮”；

开发城市文化资源。加强常州历史文化的保护和开发利用，增加产品的文化

附加值，创造出富有个性的文化形象。重点修缮整治青果巷和前后北岸等历史文

化街区，大力实施“名人名馆名建筑”修复工程，新建常州博物馆，复建三吴第

一楼。

（2）旅游强县（镇）的建设

在继续巩固常州、溧阳中国优秀旅游城市创建成果的基础上，推进旅游强县

（市、区）和强镇建设工作，促进我市旅游业整体水平的提高，支撑常州经济强

市的建设与发展。推进金坛市创建中国优秀旅游城市，努力营造良好的旅游环境，

完善和提高城市现代旅游功能，为建设旅游经济强县（市）奠定基础；推进溧阳、

金坛建设旅游经济强县（市），其中溧阳市争取名列江苏旅游经济强县（市）前

五位；推进溧阳天目湖镇、金坛薛埠镇、武进横山桥镇、雪堰镇等一批乡镇为旅

游强镇，并要保护好孟河、焦溪镇的历史文化资源，申报省级历史文化名镇。

（3）工农业旅游景区（点）与其它旅游景区（点）的开发建设

抓好工农业旅游示范点建设。进一步完善武进横山桥镇全国农业旅游示范

点建设，大力推进武进夏溪镇、湖塘三勤农业观光园、牟家村，新北区新华村，

溧阳天目湖啤酒有限公司、天目湖水电科普园、天目湖生态农业园、金坛奥金鳄

鱼园、长荡湖渔家乐等创建工农业旅游示范点，“十一五”期末全市力争拥有全

国农业旅游示范点7-8家。

积极推进工农业旅游景点建设。制订工农业旅游发展五年规划，促进部分

新型工业企业按照工业旅游点规范进行厂房等设施建设和改造，建成6-8个工业

旅游点；结合农村和农业现代化改造，按照“一村一景，一村一品，差别竞争，

特色发展”的思路，培育15个左右农业旅游景点。

建设旅游强村。将武进区五一村、牟家村、新北区新华村等一批行政村建

成旅游强村。

提升工农业旅游的规模和效益。按照全国工农业旅游示范点创建标准严格

规范建设，注重环境优化和设施配套，加强形象宣传和市场促销，促进工农业旅

游产业化、市场化。“十一五”期末全市工农业旅游点年接待游客量突破600万

人次，具有良好的经济效益、社会效益和环境效益。

此外，要积极开发横山风景区、溧阳水母山中华曙猿地质遗址保护区、洮

湖（长荡湖）旅游区的旅游资源，形成常州旅游的次重点旅游景区群。

二、优先旅游项目

“十一五”期间，我市将大力推进旅游项目建设。对符合产业发展方向，具

有重要影响的旅游项目，有利于我市旅游产业结构优化，培育新的核心竞争力和

旅游增长点的项目和具有较大的投资与建设规模、较强的可行性与示范性，总投

资在2亿元以上的项目，将予以优先开发建设。根据项目的规模、作用及对我市

旅游发展的贡献和影响，将优先项目分成重大旅游项目和重点旅游项目两大类。

1、重大旅游项目（6个）

重大项目是形成我市“十一五”和今后旅游发展核心竞争力的主要因素，是

拳头旅游产品的主要载体，具有突出的市场影响力、产品竞争力、投资拉动力和

经济增长力，项目总投资一般在10亿元以上。我市“十一五”期间规划6个重

大旅游项目：

◆中华龙城现代休闲旅游区一、二期：主要项目包括六龙潭主题公园、时光

城、水上街市、高尔夫球场、恐龙园项目改造等及基础设施和配套设施等。

◆溧阳天目湖旅游度假区二、三期：主要项目包括中欧论坛永久会址、二期

规划区综合开发、联新天目湖健康医学中心、江南世外桃源、天目湖旅游新镇、

乡村旅游区、天目湖国家森林公园、天目湖湿地公园、天目湖温泉生态公园、中

国茶城、天目湖体育运动中心、三期规划区开发、伍员山风景旅游区、天目湖旅

游基础设施及配套服务设施。

◆常州太湖湾旅游区一、二期：主要项目包括太湖西湾国际会议中心、国际

绿色俱乐部、太湖湾金陵度假村、太湖永丰湾度假村、永丰水街综合开发和旅游

基础设施建设等。

◆天宁风景名胜区及古运河旅游风光带综合开发：主要项目包括天宁宝塔建

设和红梅公园敞开工程；前后北岸历史街区及青果巷修缮整治、篦箕巷、西瀛里、

桃园和舣舟亭等景点整合，商务旅游服务配套设施等。

◆常州淹城遗址保护与开发：主要项目包括历史文化旅游资源保护与利用、

建设遗址保护区、森林公园、三条古文化街和相关基础配套设施等。

◆茅山旅游度假区旅游区：主要项目包括茅山旅游度假区开发；建成茅东旅

游街等。

2、重点旅游项目（10个）

◆武进农发区（滆湖）旅游主题公园

◆小黄山生态观光休闲区项目

◆金坛城南风景区综合建设项目

◆金坛洮湖风景旅游区建设工程

◆金坛奥金鳄鱼乐园二期工程

◆ 溧阳龙虎坝农家乐园

◆ 溧阳农家乐旅游开发

◆ 溧阳瓦屋山休闲旅游区

◆ 高星级酒店（十家）

第五章、旅游产品体系的建设与完善

在原有产品基础上，通过“重点驱动，热点带动，新品促动，整体联动”，

调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品的更新换代，充实

旅游产品的文化内涵，建立结构优化、完善稳定、灵活多样的旅游产品供给体系，

提升常州旅游产品的市场竞争力。

一、重点开发七大旅游产品

1、深度开发观光旅游产品

依托和整合我市丰富的人文历史和自然旅游资源，形成景区（点）观光、城

市观光、乡村观光系列产品，并将这些产品以及周边城市相关产品有机串联组合，

形成常州观光旅游产品品牌，提升常州观光旅游的市场竞争力。

2、优化提升文化旅游产品

以春秋淹城、瞿秋白纪念馆等名人名馆、前后北岸等三个历史文化街区、古

运河、天宁寺和茅山道教等旅游文化资源为主要依托，深度开发相应的文化旅游

产品。加强龙文化等非物质文化产品的开发，建设龙城文化代表性景区（点）—

—六龙潭主题公园，塑造龙城文化旅游精品；举办龙城旅游文化节庆活动；依托

天宁寺和茅山道教（包括道教音乐）等资源积极开发宗教文化旅游产品；重视饮

食文化、娱乐文化、商业文化旅游产品的开发。进一步整合中华恐龙园、天宁风

景名胜区、春秋淹城遗址、茅山等优势旅游资源，并充分挖掘文物古迹、龙城文

化、民间习俗等各类人文旅游资源的开发潜力，形成具有较强市场竞争力的文化

旅游名品。

3、大力开发休闲度假旅游产品

以天目湖、太湖湾和茅山三个旅游度假区为主要基地，优化旅游度假区的市

场与功能定位，并积极扶持以乡村风貌为特色的乡村度假旅游，有机融合城市及

郊野休闲旅游，重视休闲度假产品的主题化开发和度假酒店的建设，突出天目湖、

太湖湾山水生态度假和茅山养生度假的主题和特色，打造休闲度假旅游精品，为

将常州从华东地区一般旅游观光目的地转变为国内著名的观光、度假胜地提供产

品支撑，使之成为长江三角洲大中城市居民首选的近程休闲度假目的地。

4、积极开发商务旅游产品

利用毗邻上海、南京，城市经济发达和商品市场繁荣的优势，主动对接上海、

南京的会议会展与节事活动，争取一些专业性、区域性的会议会展来我市举办或

开辟分会场，大力发展参观、考察、会议、展览等各种形式的商务旅游。

5、做大做强旅游节庆产品

继续重视以常州旅游文化为主体、与经济文化相结合的大型旅游节庆活动，

将中华龙城（常州）旅游节和中华恐龙园、天目湖的节庆活动办成在国内外有较

高知名度的节庆品牌，不断提升常州旅游在国内外市场的知名度。

6、做优做美工农业旅游产品

一方面，开辟工农业旅游点参观游览专线；另一方面，将它们与天目湖、恐

龙园等六大景区有机组合，特色互补，增强工农业旅游的生命力，提高经济效益。

7、积极开发专项旅游产品

组织开发以常州市区“常州三杰”、溧阳水西村新四军江南指挥部纪念馆和

金坛茅山新四军临时指挥部等为代表的红色旅游产品。同时，根据我市的旅游资

源条件和旅游市场需求，积极开发生态旅游、宗教旅游、科普修学旅游、体育健

身旅游、自驾车旅游等专项旅游产品。

二、积极探索灵活多样的游线组织方式

1、灵活丰富的一日游产品

针对周边地区旅游市场开发一日游产品，形成品种更为丰富的产品组合。主

要有南线的“绿色生态（天目湖、南山竹海）一日游”，北线的“动感都市一日

游（中华恐龙园、天宁寺）”，市区的“古运河之旅（天宁佛塔、篦箕巷、东坡公

园等）”，东线的“太湖之旅（太湖湾、淹城）”，城郊的“农家乐”与“现代工农

业观光之旅”（横山桥镇、夏溪镇、天目湖啤酒有限公司、天目湖水电科普园、

金坛奥金鳄鱼园等），市区的“龙城文化之旅”（瞿秋白故居、东坡公园、刘海粟

纪念馆、淹城），金坛的“道教朝圣之旅（茅山）”、“长荡湖渔家乐”等。

2、强强组合的两日游产品

“十一五”阶段，两日游产品的开发上需更注重景点的号召力和线路的连接，

以及产品在“食、住、行、游、购、娱”各环节的整合。主要有“休闲常州两日

游”（中华恐龙园、天目湖旅游度假区、中华佛塔、莱蒙都会、天宁商都、城郊

农家乐、亚细亚影视城、三星级宾馆等），“‘一湖一山一圣地’绿色之旅两日游”

（天目湖、南山竹海、道教圣地茅山等），“龙城经典两日游”（中华恐龙园、天

宁寺中华佛塔、春秋淹城、太湖湾旅游度假区等）。两日游产品在景区点的组合

上因为交通的改善有调整的空间，主要在配套的食宿、购物和娱乐等服务方面重

点建设。

3、区域联动的“小华东线”

加强与周边景点的联合，取长补短，面向中远程市场进行捆绑促销。如将“东

方侏罗纪”中华恐龙园与“东方迪斯尼”苏州乐园、“东方第一水乡”周庄串联

成线，推出“东方之旅”；以运河为线，串联扬州、镇江、常州、无锡、苏州的

主要景点，推出“古运河之旅”。以天宁寺中华第一佛塔、金坛茅山道教、溧阳

瓦屋山宝藏禅寺、太湖湾旅游度假区蓼莪寺、无锡灵山大佛为主，推出“宗教朝

圣之旅”等。

4、积极加入华东线

借助长三角旅游合作的深入，将我市的旅游产品更好地融入华东旅游线路，

以增强我市在远程市场和国际市场的知名度。其主要措施是依托沪宁、宁杭和沿

江高速公路，以包机游、专列游、城市合作换团等方式，使我市主要的旅游产品

逐步跻身华东线，并通过解决住宿、购物等薄弱环节来巩固在华东产品中的地位。

第六章、旅游市场开拓

一、旅游市场定位

依据《常州市旅游发展规划》，结合我市的旅游市场现状和发展趋势，将我

市的旅游市场定位如下（表5）：

表5 常州市旅游客源市场的定位

客源市场 入境旅游市场定位 国内旅游市场定位

一级市场 韩国和东南亚

近程：台港澳、日本、

国、意大利

二级市场

（开拓市场）

三级市场 西亚、非洲、南美北美

欧、美、澳洲 安徽、山东、珠江三角洲、环渤海地区

除一、二级市场以外的全国其它地区

观光旅游、生态旅游、商务、会议旅游、宗教旅游、

休闲度假、奖励旅游、购物娱乐旅游、保健养生旅细分市场

游、探亲访友旅游、修学旅游、自驾车旅游

（核心市场） 远程：美国、法国、德

周边城市及江浙沪

（机会市场） 及其他国家地区

观光旅游、商务、会议

旅游、专项旅游

二、重点市场发展目标

1、到2010年，实现接待入境旅游者36.91万人次，接待国内旅游者2467

万人次的发展目标。

2、国内客源市场重点发展目标：

适应长江三角洲经济一体化和游客消费需求的变化趋势，推出特色化、多样

化的旅游产品，重点开拓以下市场：

——长三角地区城市居民郊游、休闲、度假旅游市场

——长三角地区商务、公务与会议旅游市场

——长三角地区自驾车旅游市场

——长三角地区中老年养生、健身旅游市场

——长三角地区青少年观光与修学旅游市场

3、入境客源市场重点发展目标：

继续巩固和扩大日本、港澳台、东南亚市场，积极开发欧美和澳洲市场。重

点开拓以下市场：

——日本、韩国的观光、宗教、商务旅游市场和中年女性市场

——港澳台、东南亚观光与宗教旅游客源市场

——赴沪、宁、杭等周边地区的国际客源分流市场

——驻长三角地区的外企商职人员及家属的观光、度假旅游

——国外组团的专项旅游客源市场

——欧美等国的商务旅游，会议旅游等

4、出境旅游市场重点发展目标：

积极开辟出境旅游市场，简化相关手续，提高服务质量，进一步规范从事出

境旅游业务的旅行社的经营行为，切实保障出境旅游者的合法权益，促进出境旅

游的适度增长和健康发展，加强与海外旅行商的双向合作，形成入境旅游和出境

旅游相互促进、协调发展的格局。

三、建立有力的旅游市场促销体系

1 进一步突出重点，有针对性地开发旅游市场

国内旅游宣传促销要以长三角地区为主要目标市场，有针对性地着力开拓城

市居民郊游、休闲、度假旅游市场，商务、公务与会议旅游市场，自驾车旅游市

场，中老年养生、健身旅游市场和青少年观光与修学旅游市场。国际旅游要以港

澳台和日韩为重点目标市场，加大对外宣传促销力度，大力吸引境外游客来我市

观光和商务旅游。要高度重视2008年北京奥运会和2010年上海世博会带来的

市场机会，重视奥运营销和世博营销，力求利用这两大盛事，使常州旅游知名度

和旅游市场效益有大幅度提升。

2、进一步强化旅游形象，完善旅游形象识别系统

以“中华龙城”、“龙聚之城，常乐之州”为主题，进一步丰富和完善旅游形

象载体，建立健全常州旅游视听识别体系，培育和建设常州旅游形象宣传推广系

统，调动各级政府和相关部门的积极性，在对外经济文化交流活动中大力宣传常

州旅游的整体形象。充分利用影视、报刊、网络等多种媒体，依靠宣传、外事、

外经、侨务、对台、教育、文化等多种渠道，在认真策划好城市旅游形象的基础

上，广泛开展旅游宣传活动，并实施从机场、火车站、汽车站、高速公路入口处

和休息区的旅游广告宣传到旅游宣传品进酒店、进景点、进商场的全方位立体式

宣传，不断提升常州旅游在海内外的知名度和吸引力。要将旅游形象宣传与旅游

产品促销有机的结合起来，例如，可通过“度假到龙城，欢乐在常州”的形象宣

传活动，大力促销常州的休闲度假旅游产品。

3、年度促销主题化，营销队伍专门化

结合国家旅游局每年提出的旅游主题，根据市场的发展情况和我市旅游市场

促销的实际需要，暂时确定以下5个年度促销主题：2006年——龙城文化游；

2007年——常州山水生态游；2008年（结合奥运会）——常州康体休闲游；

2009年——常州休闲度假游；2010年（结合世博会）——常州商贸节庆游。

同时要加强旅游局市场管理部门的旅游营销职能，聘请专家或专业的营销策划公

司，开展有效的营销活动，招聘和培训强有力的促销班子，实现旅游营销活动的

专业化。加强政府对全市旅游宣传促销活动的财政支持，充分利用国内外主要媒

体宣传我市的旅游品牌，扩大旅游宣传的覆盖面，保证旅游营销活动的长期化和

有效化。

4、创新机制，整合媒体，实现促销手段的现代化和多样化

按照“部门联合，行业联手，媒体联姻，网络联动”的思路,整合旅游、宣

传、文化、新闻、广电、出版等资源，充分发挥旅行社、饭店、景区（点）和民

航、铁路、交通等企业在旅游促销中的作用，树立整体意识和团队精神，按照市

场经济规律，制定计划并开展统一的旅游宣传促销，形成相互配合、密切合作的

旅游宣传促销机制。同时可尝试委托代理商进行市场推广的模式（代理商制度），

在客源地委托一家或两家有较大实力的策划公司或旅游企业，开发当地客源市

场，以实绩支付市场开发费用，同时辅以相关的奖励政策和优惠措施，激发客源

地、目的地及中间商（旅行社）三个方面的积极性，达到了多方受益的效果。

在促销方式上，积极运用旅游广告促销、宣传促销、人员促销、公共关系、

节庆活动促销、互联网（Internet）营销、销售激励、创作影视与旅游歌曲和旅

游展览促销等多种营销手段，加强市场促销的力度。在上海、南京、杭州等主要

客源城市要加大广告投入，开展“常州旅游新品推介会”、“常州度假旅游产品专

题促销”和旅游宣传进社区、旅游信息进家庭等“常州旅游宣传周”大型促销活

动，同时继续邀请全国百家报纸、长三角百家旅行社老总来常考察踩线，进一步

拓展客源市场。加大旅游节庆组织力度，继续举办好“中华龙城（常州）旅游节”

等旅游节庆活动，加强对各景区（点）节庆活动的策划、组织和协调，形成“一

节主打，多节呼应，各方联动，全民参与”的新格局。要积极推进旅游信息化建

设，充分利用好常州市旅游目的地营销系统（DMS）。健全旅游者信息调查制度，

建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者需求动态，引导有序旅游。大力发展旅

游电子商务，鼓励各类企业设立旅游电子商务平台，逐步实现网上交易。

5、合理组合旅游产品，加大地接旅游推进力度

进一步整合和包装我市的旅游产品，形成独具吸引力的旅游产品。完善地接

指标考核管理制度，出台相应的奖励政策，充分调动旅行社、景区（点）、旅游

饭店、车船公司和商品企业等各类旅游企业的积极性，进一步形成旅游地接的合

力。特别是鼓励旅游企业组织包机、包列和旅游专线车，吸引更多的游客来常观

光游览、休闲度假。在继续推动常州一日游、二日游和华东游的同时，注重开发

家庭游、自助游和自驾游，充分发挥旅游咨询服务中心和A级以上景区（点）

游客中心以及星级饭店咨询触摸屏的作用，形成网络优势，为中外游客提供更方

便、更周到、更快捷的服务。

6、重视区域市场联动，加强联合促销

开展以“区域联动、行业联合、企业联手”的旅游促销活动，实行跨地区、

跨行业的资源组合，构筑资源共享、市场互动的旅游发展格局。要抓住打造“江

浙沪无障碍旅游区”的良好时机，加强与省内其他城市、浙江和上海等省市的联

系和合作，联合促销，借船出海，互送客源、对等宣传，争取将常州景点纳入华

东旅游线路，增强常州旅游在区域内的影响力，巩固在长三角地区的市场占有率。

第七章、旅游公共设施建设

一、旅游基础设施体系

加强与建设、交通、航空等部门的协作，建立“旅游绿色通道”，推进旅游

专列、旅游航班、旅游水运航线的开通，提高游客输送容量。以覆盖全市的光纤

网络为基础，构建“旅游信息高速公路”。

加快旅游区（点）道路连接线建设，将其纳入全市公路交通网络，贯通城市

与旅游区（点）、旅游区（点）之间、旅游区（点）内部道路，实现旅游区（点）

道路系统“安全、高容、畅通”的目标，全面提升旅游区（点）可进入性。

“十一五”期间，要在完善电子政务建设的基础上，全面建成集旅游电子政

务、旅游电子商务和旅游公共信息服务于一体的“数字常州旅游”，建设常州旅

游信息库、旅游图片库和多媒体资料库，使常州的旅游信息化走在全国的前列，

为中外游客提供及时、快捷的旅游信息咨询和预订服务。

二、旅游支持网络

1、旅游咨询中心

进一步完善旅游咨询中心的服务功能。设立和改进火车站、机场、四星级以

上饭店、3A级以上景区点等游客集中场所的旅游信息触摸屏，并与咨询服务中

心实现联网运作。与广电、电信部门合作，为公众提供声像并茂、即点即看的网

上咨询、网上订房、订票、线路预订等服务。

大力推进旅游企业发展电子商务。旅行社、旅游饭店开展网上预订业务达到

100%，其网上业务量要达到企业总业务量的20%以上，其中高星级酒店要达到

40%以上。旅游车船公司和多数商品企业分别开展网上订车和网上销售。

2、旅游集散中心

建设好常州旅游集散中心，与旅游区（点）联网运行，并与江浙沪各大城市

旅游集散中心“无缝”对接，互送客源。

3、旅游呼叫中心

借助常州良好的光路设施、旅游信息网络，建立起有效运行的旅游呼叫中心，

将其与旅游目的地营销系统整合，为游客和居民提供客观公正的旅游“六要素”

声讯服务，实行24小时投诉受理服务，提供语言后台翻译服务，全面提升我市

的旅游服务质量。

整合旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心资源，以旅游信息网络为

平台，建设旅游支持网络。

三、旅游导引系统

1、道路交通旅游导引系统

在城市交通网、高速公路网、区域路网通往旅游区（点）的出入口设置旅游

导引标识，在常州汽车站、火车站、机场等游客入境的地点设置完善的旅游导引

标识和旅游信息查询系统。

2、城市旅游导引系统

完善常州城市交通导引标牌，便于识别、查询。将旅游区（点）纳入城市地

理信息系统，为旅游者提供导引信息服务。设立和完善国家级旅游区（点）、三

星以上宾馆、特色街区外语标识系统。

3、旅游导引出版物及信息服务

按照有关标准或规定，引导我市各级旅游管理部门、旅游企业逐步实现旅游

导引出版物和信息服务的标准化、简便化。推动旅游导引出版物的数字化，强化

旅游导引数字信息服务功能，帮助旅游者从因特网上获得旅游信息导引服务。

四、建立科学的环境保护体系

1、加强城市生态环境的保护与建设

以创建生态城市、国家园林城市为契机，建立完善的生态河网系统，健

全蓝色水系；建设多层次的城市绿化、开阔的绿轴以及楔入建成区的绿色开

敝空间；积极发展生态农业，保护沿江、沿湖湿地；开展城市生物多样性的

保护工程，建设城市森林公园、植物园、动物园；加快环境污染治理步伐，

加强环保能力建设，提高城市环境服务水平。

2、加强景区自然环境的保护与建设

旅游景区要科学规划，适度开发，正确处理好保护与开发的关系，实现旅游

景区的最优化利用和可持续发展。加强对景区全面的环境影响评价，主要景区通

过ISO14000环境质量认证。必须保护好水体环境、植被、自然山体等环境要

素，封山育林，退渔还湖，退耕还林，治理污染。开发低污染特色旅游项目，倡

导绿色旅游。重视景区的自然风貌的维护，防止景区房地产的过度开发和城市化

倾向。

3、加强常州文化旅游资源的保护与开发

重点保护天宁风景名胜区古运河、青果巷、前后北岸、篦箕巷历史文化街区

和淹城春秋遗址核心保护区（一类保护区）的城建形制、文物遗迹，保护和开发

好茅山道教文化，加强常州名人馆的修缮。以常州“六龙城郡”文化为背景，挖

掘龙文化旅游资源，在中华恐龙园营造龙文化景观和开发龙文化旅游产品。

第八章、旅游产业的协调与结构优化

一、构建完备的旅游产业要素体系

1、基础产业

（1）．旅行社

改革现行旅行社管理体制，探索实行“批零体系”的新模式。鼓励社会各界

投资兴办旅行社，积极发展民营、个体旅行社，扩大总体规模。“十一五”期间

力争新增1-2家旅行社进入“全国百强旅行社”，发展外资和中外合资旅行社1-2

家，新增出境游组团社1家。积极开发新的旅游线路，加强地接旅游业务。培植

“品牌”旅行社、大力发展网络化、连锁、联合体经营。强化对旅行社行业的管

理，开展“诚信旅行社”活动，加强导游培训和管理，规范服务、提高旅行社服

务质量。

（2）．住宿设施

合理布局。常州市区作为接待中心，重点建设商务型、会议型饭店；在天目

湖、太湖湾、茅山等重点景区内，主要建设度假型和会议型酒店。在市区和旅游

景区，可根据需要建设一些主题饭店、经济型酒店和中低档饭店。

优化结构。在继续发展高星级饭店的同时，鼓励发展提供有限服务的经济型

酒店和适合旅游团队的中低档饭店。高档饭店（白金五星级、五星级、四星）、

中档饭店（三星级）、低档饭店（二星、一星级）按2:4:4的比例建设。到2010

年，全市旅游饭店总数达100家。积极培育1－2本市品牌饭店，适度引进2－

3家国际饭店品牌。“十一五”期间全市发展五星级酒店3－4家（市区2－3家、

溧阳1家）、6－7家四星级旅游饭店（市区4－5家，金坛1家，溧阳1家），

积极发展一批低星级饭店、经济型饭店和主题饭店。

扶持龙头。积极培育品牌饭店，适度引进国际饭店品牌，通过产权置换、市

场融资、管理合同、饭店联号、特许经营等多种形式走集团化发展之路。

强化特色。突出饭店的主题和个性，注重饭店特色创新和文化建设，大力发

展主题酒店、绿色饭店、青年旅馆、汽车旅馆、现代客栈、分时度假别墅、家庭

旅馆等类型的饭店设施。

加强管理。实行科学管理，加强人员培训，提高服务质量，加强饭店星级评

定的后续管理，规范饭店经营行为，完善价格体系，抑制恶性价格竞争，保证饭

店行业的整体利益。

（3）旅游景区

传统旅游区（点）在现有基础上与时俱进，不断挖掘内涵，扩大外延，优化

升级，使景点年接待游客量在“十一五”期间翻一番，其中年接待游客量超过

300万人次的旅游区达到2－3个，年接待游客量超过100万人次的旅游区达到

6－8个。六大主要旅游区全面提档升级，溧阳天目湖旅游度假区和金坛茅山旅

游度假区、武进太湖湾旅游度假区分别创建国家级、省级旅游度假区，中华龙城

现代休闲旅游区和天目湖旅游度假区创建国家5A级旅游区，春秋淹城遗址和南

山竹海旅游区创建国家4A级旅游区，创建省级天宁风景名胜区。大力鼓励旅游

景区投资与管理公司的发展，培育1家江苏知名的旅游景区管理公司或景区管理

集团。

（4）．旅游交通

着力解决市域旅游区（点）与交通干线连接线问题，进一步改善和提升常州

旅游的通达条件。

以常州实施“2421”框架工程（二纵：扬溧高速公路、西绕城高速公路；

四横：联三高速公路、宁杭高速公路、锡宜高速公路、金武一级公路；二环：高

速公路环、公路大外环；一路一桥一河一港工程：312国道市区改线工程、夹江

大桥、京杭大运河市区改线工程、常州长江港口码头）为契机，完善市域旅游公

路、水运交通和配套设施。

以京沪高速铁路、长三角城际轨道交通、新长铁路武进段建设为契机，扩大

铁路旅游运输能力，积极组织和增开旅游列车。

通过加快民航常州站的建设，争取开通常州至全国各省会城市和重点旅游城

市的航班，并不断增加航班密度。

市区及主要旅游道路实现景观化，做好标志性旅游节点和通道的形象建设。

加强旅游交通网络建设，增加旅游班线。景区内交通规划坚持“行游合一”的原

则，加强道路标识系统建设，加强旅游交通服务质量管理，旅游客运车辆达250

辆。建设并完善我市旅游集散中心，与江浙沪各大城市旅游集散中心“无缝”对

接，互送客源。

（5）．旅游购物

围绕建成苏南地区重要的旅游商品生产基地和集散地的目标，加快旅游商品

开发和购物场所建设步伐，“十一五”期末，旅游购物收入占旅游总收入的比重

提高到30%左右。

加强旅游商品设计开发。联合全市旅游商品设计、生产、销售单位和旅游景

区（点），充分挖掘地方传统工艺，组织举办常州旅游纪念品设计大赛，大力开

发具有中华龙城特色的旅游商品，逐步成为省内旅游纪念品研发基地，积极培育

我市的旅游商品品牌。

加强旅游商品销售网点建设。实施旅游商品展销进三星级以上旅游饭店、进

2A级以上景点工程，结合莱蒙都会的开发建设大力发展购物休闲旅游，在市区

规划建设大型旅游购物商场和较大规模的旅游商品批发市场，大力拓宽旅游商品

销售渠道，推行旅游购物点推荐制度。

（6）．旅游餐饮

注重对我市社会老字号餐饮和特色餐饮进行规范和提升，引导和推动在天宁

寺以东、红梅公园以南形成常州新的“美食街区”。加强餐饮品牌建设，充分利

用各种新闻媒体加大对名菜、名点和名店的宣传促销力度，举办常州特色餐饮展

销活动，努力打造规模化、规范化、特色化和大众化的常州旅游餐饮业。根据市

场情况，建设风味餐厅和主题餐厅，作为饭店餐饮设施的补充，完善和丰富我市

的餐饮市场。制定常州市旅游餐饮管理条例，认真审定并定期审核各旅游定点餐

馆，严格执行卫生管理条例，做到预防为主，谨防传染病的传播。成立旅游餐饮

协会，切磋烹饪技巧，加强行业自律，提高餐饮服务水平，丰富菜肴特色系列。

（7）．旅游娱乐

旅游娱乐具有增加旅游收入，丰富旅游内容的双重功能。发展旅游娱乐是加

强旅游吸引、延长游客逗留时间、提高旅游经济效益的重要环节，必须加快发展

步伐，“十一五”期末，旅游娱乐收入占总收入的比重提高到10%左右。

大力推进晚间旅游娱乐场所建设。继续实施对亚细亚影视城、旅游星级饭店

为满足游客娱乐（表演、演出、康乐等）需求的适应性改造，形成以亚细亚影视

城、中华恐龙园和天目湖旅游度假区为龙头，各大星级宾馆为骨干，社会娱乐场

所相补充的旅游娱乐供应体系。

大力推进晚间游览点的建设。推动全市国家3A级以上旅游区（点）进行景

区晚间游览功能性改造，不断开发新的晚间游乐项目；按照晚间游览要求，重点

建设古运河、篦箕巷、莱蒙都会游憩商务区等城市晚间游览点。

大力培育旅游娱乐品牌。以中华恐龙园、天目湖和亚细亚影视城为骨干，与

著名影视媒体和演出团体合作，打造具有常州特色和广泛市场吸引力的文娱演出

品牌，并不断推陈出新。

2、新型产业

（1）、会展

大力发展会展业，使之成为旅游产业的新增长点。主动对接上海、南京的会

议会展活动，发挥“分工协作”作用，争取一些专业性、区域性的会议会展来常

州举办或开辟分会场；建设展览中心、会议中心和旅游商务服务中心，培育会展

企业，提高会展经济收入。

（2）、电子旅游中介

电子旅游中介企业是未来旅行社行业的发展方向。建立和扶持电子旅游中介

企业，加强与国内外著名旅游中介企业合资、合作。

（3）、自驾车租赁

自驾车旅游已成为旅游发展的一大趋势。“十一五”期间，组建和扶持自驾

车租赁公司，使之成为在长三角地区具有一定规模的网络化经营企业。

（4）、游艇类新型休闲

游艇旅游是未来水上旅游休闲运动的发展方向。在“十一五”期间，在太湖

湾建立游艇经营企业，加快培育游艇类新型休闲产业的发展。

（5）、主题公园

结合景区开发建设，新高标准、高品位地建设六龙潭主题公园，启动东方伊

甸园等大型主题公园项目、为再造1－2家在全国具有影响力的主题公园奠定基

础。

（6）、分时度假

结合地产企业、饭店企业和景区企业，形成1-2家有一定规模的分时度假企

业。

3、辅助产业

（1）、旅游信息技术服务

鼓励发展旅游信息技术服务，扶持专业化的旅游信息技术企业，为中小旅游

企业提供高性能价格比的专业化咨询。

（2）、企业中介、咨询与服务

鼓励发展旅游市场咨询服务、连锁经营咨询服务、企业质量管理咨询服务、

旅游企业产权交易与服务、旅游景区投资咨询、旅游企业公关咨询服务，为旅游

部门、旅游者、旅游企业提供服务。

（3）、旅游装备

积极发展旅游装备品。发挥我市家具业已经形成的优势，引导我市“红星”、

“月星”等国内家具业巨头，参与全省酒店用品物流中心建设，进军旅游装备品

市场。

二、提升旅游企业综合竞争力

1、规模竞争力

运用多种金融工具，积极推进旅游企业的合资、并购、连锁经营，迅速扩大

旅游企业规模。从信息技术和管理流程方面积极引导企业大力提升规模经营管理

水平，提高旅游企业规模经济效率。

2、品牌经营能力

培育、宣传1－2个旅游产品品牌和1－2个旅游企业品牌，鼓励旅游企业

的行业协作，打造统一品牌与管理标准，形成企业合力，提升常州旅游品牌的经

营能力。

3、自主创新能力

引导旅游企业培育自主创新能力，推动商业模式、管理标准、管理流程等方

面变革，形成核心管理技术。

4、区域供应链竞争力

大力推进旅游企业电子商务，通过资产组合或战略联盟、营销协议等方式将

区域的航空集团、饭店集团、旅游中介、企业租赁公司、旅游景区，以及旅游金

融、保险、IT等等联合构成旅游产业供应链。

5、旅游企业集团化、国际化

支持常州建立饭店集团和旅行社集团，实现旅游企业跨区域经营，并鼓励和

扶持旅游企业向境外拓展，为本地旅游企业品牌走向国际化创造条件。

第九章、优质旅游

实施优质旅游工程是我市“十一五”期间的重要任务，要推动产业改革、创

新和扩张，为海内外旅游者提供高品质的旅游体验和优质的旅游服务与管理，促

进旅游业快速、健康发展。

一、旅游目的地建设

以文化做深、市场做透、产品做精、服务做细、产业做强为主攻方向，采取

依托城市、组团作战、重点带动、整体推进、内外联合的发展模式，将我市建设

成优质旅游目的地。

市旅游指导委员会各成员单位应将发展优质旅游作为重要任务。逐步拓宽、

深化旅游业发展的领域，达到与社会经济文化资源的全面结合和深化利用。要全

面提升目的地整体管理的制度化水平，通过制度创新在激烈的旅游目的地竞争中

获得先发优势。积极推进统一的旅游大市场建设，消除地区壁垒，实行公平竞争。

建设一个全方位、宽领域、多层次的旅游目的地开放系统。政府组织、非政

府组织及企业之间加强协调合作，共同培育新型旅游业态，政府主导、企业运作、

社会参与，使旅游供给能对旅游市场上新需求趋势迅速作出响应。要构造符合市

场长远需要的微观运行机制，按照建立现代企业制度的要求，形成合理的企业产

权制度和法人治理结构，使之更有效地服务于游客。增强社区居民参与旅游业发

展的意识，培育新的价值观，造就良好的旅游发展软环境。

二、旅游服务质量

要通过品质优良的旅游服务，打造常州旅游业高效、优质的服务形象。要为

员工提供先进的服务与技术培训，激励旅游服务人员奋发有为，培养“首席服务

师”、“优秀导游员”、“星级售货员”。倡导优质服务人情化、个性化、差异

化、特殊化，鼓励超值服务、惊喜服务、延伸服务、售后服务和跟踪服务。开展

全市年度评优活动，评选“常州市十佳优质服务旅游企业”、“常州市十佳优秀导

游员”和“常州市百名优秀服务员”。

要让旅游者在旅游产品消费需求方面不断发展的兴趣和愿望都得到满足。引

导旅游企业“以人为本”，加强人性化的“五度服务”（可信赖度、最佳度、享

受度、关怀度、敏感度）。严格规范旅游从业行为，重点整治旅游区（点）、旅游

购物和文化娱乐场所扰乱市场秩序的各种违法违规行为，整顿旅游价格秩序，完

善旅游供给，提高游客的食、住、行、游质量，拓展旅游收入项目。

三、旅游企业质量

旅游企业要争创优质旅游示范企业，通过参与评定“江苏省旅游优质服务推

荐单位”，提高旅游企业美誉度。建立质量评估体系，增强旅游企业对旅游产品

和服务的自我调节和控制能力。推行旅游企业优质服务运转程序、接待程序、服

务程序、考核程序。广泛引进国内外先进旅游企业管理经验，吸引国际著名旅游

企业落户常州，树立企业品牌。

加速旅游的集中供给，实现旅游企业集团化和专业化经营，提倡饭店联号、

旅行社联网、购物商店连锁经营，扩大旅游企业品牌规模和覆盖面。旅游主管部

门要研究制订有关奖励、咨询服务、适当额度资金支持等方面办法，促进整体质

量优秀的旅游企业发展。

四、旅游质量管理体系建设

1、建立完善旅游标准化体系

努力推行覆盖旅游经济全领域的标准体系和标准化管理。定期举办全市旅游

业质量会议，加强优质旅游发展目标、标准与规范的推行，深入贯彻中国优秀旅

游城市标准、星级旅游酒店标准、Ａ级旅游区（点）标准、导游服务质量标准、

旅游公共信息图形符号规范、旅游厕所标准、旅游规划资质标准等行业标准。以

标准化引导和规范旅游经营行为，加强对旅游经营活动的监督管理,打造“常州

市诚信旅游服务体系”。要增大旅游市场运作透明度，及时处理旅游投诉，保护

旅游者和经营者的合法权益。

2、加强旅游行业管理

旅游行业管理要按照“规范、监督、指导、服务”的要求，重点抓好旅游市

场秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等方面的工作。要加快建立更加合理和高

效的旅游管理体制，进一步强化旅游主管部门统筹旅游生产要素协调发展的能

力，加快行业管理法制化和标准化建设的步伐，继续实行目标责任制,加强目标

考核与监督管理，提高管理力度和管理水平。

3、建立完善旅游执法监督体系

坚持依法行政，规范执法行为，认真贯彻落实《行政许可法》等有关法律法

规，强化对旅游执法人员的法律培训，严格依法定程序进行行政执法，及时高效

地办理旅游行政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，加大各种违法案件

的公开透明程度，形成良好的旅游执法监督环境。认真贯彻落实《江苏省旅游管

理条例》，依法规范旅游开发和经营行为，保护旅游经营及消费者权益；完善健

全有效的联合执法机制，以市、县（市、区）两级旅游执法机构为基础，发挥公

安、交警、工商、税务、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到

依法治旅，维护旅游市场的良好秩序；实施旅游市场监管信息化，建立完善灵敏

的信息收集系统和市场监管网络，完善市、县（市、区）、企业三级旅游质量监

察体系和行政、社会、舆论全方位监督体系，开通24小时投诉热线电话、手机

短信投诉和网上投诉受理系统，及时受理游客投诉。进一步完善导游信息化管理，

加强对导游IC卡检查。

4、建立完善旅游诚信经营体系

加强旅游诚信教育，与创建全国文明城市相结合，继续组织开展行业精神文

明建设活动和“满意在窗口，诚信在旅游”主题教育活动，提高旅游从业人员素

质；以“常州旅游网”为平台，记录旅游企业、从业人员的基本信息、良好信息、

投诉信息、处罚信息和司法信息，建立旅游行业诚信管理数据库，对涉及诚信的

行为进行记录和评价，对诚信者进行表彰，对失信者进行惩戒，形成对旅游企业、

从业人员诚信经营和优质服务的一种软约束、硬管理的机制；加强旅游企业自律

管理，发挥旅游协会的组织协调和桥梁纽带作用，推动旅游企业订立诚信公约，

开展相互监督。

5、完善旅游安全保障体系

完善安全协作机制。公安、交通、文化、卫生、旅游等部门加强协作，切实

做好旅游景区和旅游城市的社会治安、交通安全、文化市场管理和卫生防疫、卫

生监督等工作，及时处置重大事故，确保旅游者生命和财产安全。全面推行旅游

者人身保险，实行重大安全事故报告制度。

建立旅游救援中心。由公安、交警、卫生、外事、民航、铁路、医院、保险

公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成“常州旅游安全紧急救援中心”，与

110、119、120联网运作，及时实施对旅游者的紧急救援。

完善旅游预报系统。在主要节假日及灾害天气到来之前，适时发布“旅游风

险预报”，以有效地分流游客、预防事故。

加强安全教育和应急预案的演练培训。组织开展对旅游从业人员的安全教育

和急救常识培训，加强对旅游行政部门安全管理人员的培训工作，建设一支训练

有素的旅游安全管理和基层应急施救队伍。

五、技术创新和应用

旅游行业协会要加强旅游质量研究，为旅游企业提供深入的咨询服务，建立

旅游质量管理的长效机制。注重加强旅游设施、基础设施技术改造，强化应用旅

游行业技术标准，加快旅游厕所改造新建，完善旅游区（点）道路建设与管理。

要积极应用电子信息技术与新材料，提升旅游企业的技术水平。借鉴国内外先进

理念与方法，合理规划旅游城市与景区。推进节约电力与能源的新技术运用。

旅游企业要注重旅游产品的更新和经营管理的现代化，建立多样化的合作、

交流与研究机制。大力运用IT技术加大服务的科技含量，加快应用旅行计划、

管理、网络预订及优化的软件。积极推广使用新型旅游环保产品和设备。要开发

新型高科技旅游产品，运用高科技手段满足旅游者最新需求。

制定旅游信息化建设的详细规划。要加大对电子商务系统、网络建设的投入

和支持，探讨对旅游电子商务企业、专业化旅游信息技术企业的支持政策。与金

融部门联合建设常州旅游电子金融服务网络。

六、人力资源开发

实施旅游人才战略，加大在职培训和继续教育力度，贯彻职工培训、学校培

养和对内引进、对外输出相结合的人才发展方针，大力开发旅游人才资源，全面

提高旅游从业人员的综合素质。

加强对旅游重点人才的培养。着力抓好旅游业发展需要的通晓国际旅游事务

和经营管理的行政管理、职业经理、市场营销、旅游开发、特种服务等专业人才

和复合人才的培养。

大力组织开展岗位资格培训。认真组织饭店经理职业资格、员工英语等级、

工程技术和旅行社从业人员职业资格的培训和考试工作，提高旅游企业管理和技

术人员持证上岗比例。强化对旅游行政管理部门工作人员专业业务知识的培训。

推进旅游教育培训的改革与发展。整合常州旅游学校和各高校旅游专业旅游

教育培训资源，充分利用旅游网络信息资源，加强与省旅游院校间的信息交流和

教学观摩，形成资源共享、优势互补、相互支持的大旅游、大教育、大培训的新

格局。

第十章、加快旅游业发展的政策与措施

1、加强组织领导，继续实施政府主导型发展战略

进一步发挥政府主导和引导作用，完善旅游业发展目标管理和激励机制，全

面提升旅游行政能力，加强相关行业部门对旅游发展的支持、配合与协调，并调

动社会各方面对旅游投入的积极性。

（1）、加强旅游业宏观管理和协调。市发改委要把旅游规划与相关规划相衔

接，纳入国民经济和社会发展计划，把重大旅游建设项目和技改项目列入全市重

点建设项目和技改项目计划，把旅游数字化建设列入“数字常州”规划；在城市

开发、市政项目或大型工程的规划编制和方案设计中，兼顾旅游功能开发和相关

设施建设。

（2）、加强旅游宣传促销的组织协调。市财政局要根据旅游形象宣传的需要，

逐年增加旅游促销和节庆经费财政预算。市委宣传部要加强舆论宣传的正确引

导，让社会各界了解、支持旅游业，加深对发展旅游业重要意义的认识，引导本

市居民养成文明、友善的习惯。市经贸委要积极争取区域性乃至全国性的产品展

销活动和贸易洽谈会等大型活动，提高常州的知名度和美誉度。

（3）加强旅游产品开发的组织协调。市农林局与经贸委要认真组织申报和

创建国家工农业旅游示范点，发展农业旅游与工业旅游。市委宣传部要积极推进

我市红色旅游景点的建设和旅游活动的开展。市教育局要参与发展修学旅游。

（4）加强旅游商品开发的组织协调。市经贸委要组织有关的产业部门，加

强旅游装备、旅游用品、旅游商品的规划、开发和生产的组织引导，逐步建立我

市的旅游大发展的工业支撑体系。

（5）加强旅游交通设施建设。交通局要将与高等级公路相衔接的旅游道路

建设列入全市交通规划和年度计划，精心组织实施运河改道工程；与旅游局共同

建设和完善旅游集散中心，构建区域旅游客运网络；积极发展汽车租赁业务；认

真制订并执行旅游客运扶持政策；市公安局进一步完善中英文道路指示牌。

（6）加强规划和旅游基础设施建设。市规划局要加强对旅游规划与各级城

市规划的协调与管理，提高旅游规划的权威性，进一步发挥规划在旅游产业发展

中的指导和调控作用；指导和监督《常州市旅游发展规划》和六大重点旅游景区

规划的实施。市建设局要实施城市与旅游开发一体化，抓好城市旅游街区和旅游

公益设施（如旅游厕所）建设。

（7）加强城市生态环境建设。市园林局要保护和建设好城市园林，绿化、

美化城市景观。市环保局要保护、监督和管理城市与景区生态环境，提高旅游环

境质量。市农林局要保护和建设森林公园。

（8）加强文化资源的保护和开发。市文化局与宗教局要保护好常州文化资

源，建设文化景点，开发文化旅游产品和组织文化旅游活动。

（9）加强执法和安全保障体系建设。市公安局、安监局、卫生局、工商局、

质监局、交通局、保险公司等要联合建立健全有效的执法监督体系和旅游安全保

障体系，切实维护广大游客的合法权益和生命财产安全。

（10）建设和完善旅游统计核算体系。进一步贯彻落实和完善国家旅游统

计制度、旅游统计调查制度、黄金周假日旅游统计预报制度和国际国内游客抽样

调查制度，使之成为我市构建旅游统计核算体系的基础和平台；建立和完善市、

县（市、区）、企业三级旅游统计体系，尽快提高旅游统计的全面性和准确性；

建立“常州旅游卫星账户”等旅游经济核算体系，全面反映旅游产业的投入产

出、增加值、财税贡献、就业人数等，以进一步科学衡量和客观评价旅游产业在

国民经济中的地位和作用。

2、多渠道筹资，加快旅游开发建设步伐

要积极探索和创新旅游投融资的新方式和新途径，充分调动各方面的积极性

和主动性，为“十一五”计划的实施提供稳定可靠的资金来源和保证。

一是加大政府引导性资金的投入力度。建立和完善旅游业发展的专项基金，

政府的引导资金主要用于旅游公益设施、旅游项目前期工作、旅游软件配套完善

和重点旅游项目的贷款贴息，充分发挥政府引导性资金投入的带动作用，以调动

社会各方面资金更多的投入旅游开发和建设。成立常州旅游控股公司，由政府授

权管理旅游国有资产（如可将古运河的开发、建设和经营交给旅游控股公司），

按照景区控制规划组织实施旅游开发建设。

二是争取国家支持和扩大招商引资。切实抓好旅游重点建设项目的前期工

作，建立重点项目储备库，积极争取国家旅游国债资金和其他建设资金的支持。

加大旅游招商引资力度，采取多种招商途径，创新招商引资方式，重点加大向国

内外投资者开放力度，策划、推出一批优势旅游资源开发和景区经营性项目，以

项目为载体，引进国内外知名的大企业、大财团参与我市旅游资源的综合开发。

进一步简化办事程序，强化服务意识，改善旅游投资软环境，大力吸引国内外投

资商、鼓励和支持民营资本等投资我市旅游开发和建设。

三是拓宽旅游投融资渠道。积极支持和指导具备条件的股份制旅游企业上市

融资；积极争取金融机构的支持，按照银行贷款标准和条件，组织推荐一批质量

高、前景好的旅游项目争取银行贷款建设；鼓励旅游景区以门票质押担保方式，

筹集更多的银行资金加快旅游精品景区的建设步伐；鼓励重点旅游企业通过发行

旅游债券筹集资金的方式，筹集更多的社会资金投入旅游开发和建设。

四是实施旅游开发与城市建设一体化。大力推进城市功能旅游化、休闲化，

不断完善城市的观光功能、商务会议功能、购物娱乐功能、信息与接待服务功能、

客流集散功能，促使常州旅游从单一型观光和粗放型的商务旅游向观光、休闲度

假、商务会议、专项旅游综合型、集约化方向发展。

3、深化旅游经营管理体制改革，扩大旅游业对内对外开放

（1）加快旅游企业改革创新。积极推进旅游企业建立现代企业制度，国有

资本逐步从旅游企业中退出，鼓励民营资本进入旅游行业，大力扶持和发展民营

旅游企业；鼓励本地和外市的非旅游企业的上市公司、企业集团收购兼并，推进

旅游业跨部门、跨行业、跨所有制、跨地区的资产重组和联合，培育组建旅游企

业集团和规模型旅游企业。

（2）进一步完善景区的管理体制。在主要景区（如恐龙园、太湖湾、茅山

等）积极推行企业化、市场化的运作模式，即在一个景区内，由政府统一规划，

授权一家企业较长时间地独立控制和管理，组织一方或多方投资建设、规范经营，

政企共同受益。组建龙城旅游控股集团有限公司，发挥旅游投融资平台作用，统

一规划、统一招商、统一开发、统一管理，实现“以土地养开发”、“以旅游养旅

游”。支持溧阳市建立以旅游产业为核心的天目湖旅游度假区（经济开发区）的

改革探索，创造在国内具有示范效益的“天目湖旅游模式”。

（3）扩大旅游业对内对外开放。吸引国内外知名饭店集团参与我市旅游饭

店的经营管理，加快我市旅游饭店集团化和与国际接轨的进程，提高服务质量和

参与国际竞争的能力。鼓励引进外资，成立中外合资旅行社、外资（外方控股、

外方独资）旅行社，做大做强我市旅行社业，改变“小、散、弱、差”的状况。

4、优化旅游发展环境，创造良好宽松条件

加快旅游发展离不开良好的法制环境、政策环境、市场环境和社会环境，因

此必须进一步优化环境，为旅游发展创造良好宽松的条件。

一是构建完善的旅游法制环境。贯彻实施国家有关旅游的法律、法规，制定

加强和改进常州旅游业管理的规范性文件，建立健全旅游法规体系；加快旅游执

法队伍的建设，建立健全旅游执法队伍体系，加大旅游执法监察力度，为依法治

旅提供强有力的保障。

二是创造宽松的旅游政策环境。认真贯彻落实《江苏省委、省政府关于加快

发展现代服务业的若干政策》和《常州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的

实施意见》。对列入服务业重点项目计划的旅游项目，给予财政、信贷以及其他

各类融资方面的扶持和优惠，优先安排用地计划，保障项目的顺利实施。对旅游

项目及绿化、文化用地采取优先、优惠的供地办法。按照优先发展的重点产业确

定旅游项目的有关税收优惠政策，新办的市内旅游企业和在我市设立的符合企业

所得税纳税人条件的市外旅游企业分支机构，可减征或免征所得税1年；凡当年

安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征所得

税3年。对涉及旅游企业的各项收费进行清理和整顿，坚决取消各项不合理收费。

对宾馆、饭店、旅游商品生产企业的用水、用气价格实行与工业用水、用气价格

并轨。建立旅游“绿色通道”，全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，均享

受与我市客运车辆的同等待遇，不得歧视和限制。将列入红色旅游规划景点、国

家4A级旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路纳入交通规划，参照农村

公路建设予以补贴；对旅游定点车辆按全省统一的现行标准的下限征收客票附加

费。国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，可以委托旅行社安排

交通、住宿、餐饮、公务等服务事项。不断完善《常州市旅游业奖励暂行办法》，

对在旅游发展中作出突出贡献的单位和个人予以重奖。

三是优化旅游市场环境。把整治旅游市场秩序和优化社会环境结合起来，坚

决废除妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地服务的各种分割市场的规定，打

破行业垄断和地区封锁，进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与

相结合的旅游市场监管体系，加大对各种旅游违法行为的打击力度，切实维护旅

游企业和旅游者的合法权益，努力营造良好的旅游市场环境。

四是营造良好的社会环境。围绕大旅游、大产业、大服务的要求，切实保证

旅游企业、旅游景区（点）的通讯、供水、供电，努力提高旅游景区、旅游城市

的卫生水平、交通条件，建设“平安常州”。推动全市所有“窗口行业”改善服

务质量，提高服务效率，密切加强合作，为旅游者提供优质服务，并解决好游客

投诉的各种问题和困难。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和导向作用，借助社区管

理部门的力量，进一步提高公民的旅游意识，倡导对游客亲善友好的新风尚，营

造良好的社会环境。

5、加强旅游区域合作，拓宽产业发展空间

抓住目前国内外加快区域旅游合作的新机遇，以“接轨大上海，牵手环太湖，

联手沿江（运河）带，联动长三角，融入国际国内大市场”为总体思路，进一步

加强旅游区域合作。

（1）大力发展国内区域旅游合作。以长江三角洲、苏锡常都市圈、环太湖

旅游圈和接轨上海四个层次的区域旅游合作为重点，努力构建面向国内重要客源

市场的国内区域旅游圈。建立区域旅游发展协调机制，打破地区服务壁垒，建设

“无障碍旅游”；加强旅游资源的整合，联合开发旅游产品，联合进行市场促销，

鼓励旅游企业跨区域发展，实现资源共享、优势互补和共同发展。

（2）积极发展国际旅游合作。依托我市驻外机构和国家旅游局驻海外客源

市场国家或地区的办事机构，加强与有关国际旅游组织、旅游客源地的旅游部门、

主要旅行商、新闻媒体和中介机构的合作，更好地开展旅游对外宣传促销。

（3）进一步深化市内旅游合作。以《常州市旅游发展规划》为指导，推进

区域旅游一体化发展，鼓励跨行政区域合作开发建设旅游景区（点），形成各具

特色、功能互补的六大重点旅游区和市内旅游环线，形成相互促进、良性互动的

旅游发展新格局。

附件：常州市“十一五”期间重点旅游建设项目表（待补）