常州市人民政府关于加快文化事业和文化产业发展若干经济政策的意见_百

常州市人民政府关于加快文化事业和文化产业发展若

干经济政策的意见

文章属性

• 【制定机关】常州市人民政府

• 【公布日期】2007.05.14

• 【字 号】

• 【施行日期】2007.05.14

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定

正文

市政府关于加快文化事业和文化产业发展若干经济政策的意

见

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为落实科学发展观，繁荣文化事业，发展文化产业，根据《国务院关于支持文

化事业发展的若干经济政策的通知》（国发〔2000〕41号）、《国务院办公厅转

发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发

〔2006〕43号）、《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》

（苏政发〔2006〕113号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定以下文化经济

政策。

一、征足用好文化事业建设费

（一）各种营业性歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台

球、保龄球、网吧等娱乐场所，按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。广播电

台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的

3%缴纳文化事业建设费。

（二）文化事业建设费由地税部门在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征

收，列入年度征收计划。具体缴纳办法按地税部门文化事业建设费征收管理办法执

行。其中地方留用部分全额纳入市级宣传文化发展专项资金。

二、加大对文化事业的财政投入

（三）各级政府要进一步加大文化事业投入。“十一五”期间文化事业投入占

财政支出的比重要高于“十五”时期。

（四）对政府兴办的公益性文化单位，包括图书馆、文化馆（站）、美术馆、

博物馆、科技馆、革命历史纪念馆等，各级财政要确保人员经费和业务活动等经

费，并视财力逐年增加。

（五）市财政继续设立宣传文化发展专项资金。“十一五”期间，市财政在

“十五”期末预算规模的基础上，每年再安排300万元，充实市级宣传文化发展专

项资金。

（六）继续加快广播电视建设。全面推进市区有线电视数字化工程，对数字电

视整体转换工作积极争取有关政策扶持。

（七）推动文化传承和创新。对具有常州特色和重要艺术价值的民族民间艺术

以及高雅艺术的生产、传播给予扶持。切实维护人民群众基本文化权益，采用政府

（十）对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的图书馆、博物馆、纪念

馆、美术馆、文化馆（站）、新华书店、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫、

广播电视发射台、转播台、微波站、卫星上行站等文化设施，必须按照国家有关规

定报批。经批准拆除或者改变其功能、用途的，应按照规划要求择地重建，一般不

得小于原有规模。迁建工作应坚持先建设后拆除的原则。迁建所需费用由造成迁建

的单位承担。

（十一）利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目的旅游单位，每年提取不

低于门票收入的10%，专款用于本景区文物的维修保护。

四、推进文化单位改革

（十二）积极稳妥地推进经营性文化事业单位转制为企业，有关政策规定依照

国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业

单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）执行。

（十三）经营性文化事业单位转制为企业后，按规定免征企业所得税。新办文

化企业，自工商注册登记后按规定免征3年企业所得税。新办文化企业，是指

2004年1月1日以后登记注册，从无到有新设立的文化企业。

（十四）“十一五”期间，文化事业单位进行企业化转制的，原享受的财政投

入不减少。

（十五）文化企业纳税确有困难的，可向主管税务机关申请减免经营用土地和

房产的城镇土地使用税、房产税。由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企

业，可按规定对其自用房产、土地和车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用

税。

五、加强农村文化建设

新增加的财政投入应主要用于农村，确保农村重点文化建设和文化活动开展的资金

需求。

（十七）“十一五”期间，在市新农村建设资金中安排专项，重点加强农村公

共文化设施建设，丰富农村群众精神文化生活，推进农村有线电视“户户通”工程

和有线广播全覆盖工程，健全、完善农村文化市场体系。各辖市、区政府要加大投

入力度，加快“两馆一站一室”文化设施和文化活动场所的建设。对各地撤乡并镇

的原乡镇文化站设施、设备要加强管理，并继续用于公益文化活动。

（十八）继续加大对农村广播电视建设的资金投入。各辖市、区政府要保证农

村广播电视管理维护机构的日常经费。

（十九）通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化。按照普遍服务的原

则，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体开

发农村文化市场。

企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面享受国有文化

企业同等待遇。凡列入我市服务业发展范围的各类文化企业，按市政府有关规定给

予扶持。支持、引导和规范非公有资本投资文化事业中非营利性和营利性领域。对

社会力量兴办图书馆、博物馆、文化馆等项目的，在用地、税收等方面给予政策优

惠。对民营文化企业从事公益性文化活动给予资助。

（二十三）通过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的支持

申请上市。

（二十四）对投资兴办文化企业，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简

化审批手续。文化事业单位转制后，可用原单位名称（去掉主管部门），或用符合

企业名称登记管理规定的其他名称，注册为企业法人，注销原有事业法人。允许以

商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业。对具有一定

知名度的文化人才独资或与他人共同开办企业特别是工作室、博物馆、美术馆的，

（二十七）基础性公共广播电视服务的基本收视服务价格实行政府定价，广播

电视有线网络提供的其他服务价格实行政府指导价，由广电部门按照政府规定的基

准价及其浮动幅度，根据市场供求状况制定。

（二十八）鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域。

（二十九）引导支持文化企业组建跨地区、跨行业、跨所有制的文化企业集

团，提高规模化、集约化经营水平。鼓励实施文化精品工程和“走出去”战略，提

高常州文化产品国际市场竞争力。做大做强国家动画产业基地、中华恐龙园（国家

级文化产业示范基地）等重点文化产业项目。

（三十）对经营者、管理人员、业务技术骨干可实行年薪制和试行期权等激励

制度。允许和鼓励文化品牌、创作和科研成果等要素参与收益分配。

七、落实税收优惠政策

（三十五）对建设经营县级以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收

政策扶持。对用于覆盖农村地区的广播电视节目发射台（站）、转播台（站）和监

测台（站）的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政

策。

（三十六）文化企业纳税确有困难的，可申请减免经营用土地和房产的城镇土

地使用税、房产税。

八、鼓励对宣传文化事业的捐赠

（三十七）社会力量通过依法成立的非营利性公益组织或国家机关对下列宣传

文化事业的公益性捐赠，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应

纳税所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人

所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所

得额中扣除。公益性捐赠的范围为：

1. 对重点艺术表演团体的捐赠；

2. 对公益性图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠；

3. 对县级以上重点文物保护单位的捐赠；

4. 对文化行政管理部门所属的非经营性文化馆的社会公益性活动、建设项目

给予一定的奖励。

九、加强文化建设资金的管理

（四十一）按照建设公共财政的要求，在加大对文化事业投入的同时，完善投

入方式，增强导向作用，提高投资效益。宣传文化主管部门要充分发挥有关政策的

调控作用，拓宽文化事业资金投入渠道。财政部门要做好专项资金的预算安排。专

项资金使用部门要按照有关财政法规的要求，健全制度、加强管理，建立和完善文

化专项资金项目申报、评审、立项和使用管理办法。对各项资金包括接受的捐赠资

金，要按规定用途用于文化建设，不得挤占、挪用或私分，也不得以捐赠为由，搞

乱摊派、乱集资活动。各地财政、审计和监察部门要加强对各项文化建设基金和专

项资金的监督管理，对出现的违法违纪行为，要追究责任，严肃处理。