邹城市民营企业土地房屋产权历史遗留项目补办手续服务指南

邹城市民营企业土地房屋产权历史遗留项目补办手续

服务指南

各街道办事处，市政府有关部门：

为妥善解决我市国有土地上居民住房产权历史遗留问题，切实

保护产权人合法权益，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，根据

《山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会 山东省财政厅山

东省住房和城乡建设厅 国家税务总局山东省税务局关于化解城镇居

民住房产权历史遗留问题的指导意见》（鲁自然资规〔2020〕3

号）、《济宁市处理城镇居民住房产权历史遗留问题实施意见》

（济自然规发〔2020〕49号文件精神要求，结合我市实际，制定本

通知。

一、基本原则

（一）依法依规，维护公平。坚持尊重历史、实事求是，有效

保护人民群众合法权益，依法保障人民群众的合理诉求。依法严厉

打击或纠正开发企业违法违规行为，严禁通过不动产登记将“小产

权房”等违法问题合法化，严禁通过历史遗留问题解决政策解决开

发企业未销售房屋产权登记问题。

（二）政府主导，担当作为。坚坚持从维护群众合法权益角度

出发，切实把人民群众的利益放在首位，妥善解决历史遗留问题，

市党委政府、市直相关部门要切实做到担当责任。在化解居民住房

产权历史遗留问题中，对执行市政府决定的行政行为实行尽职免

（三）明确责任，分类施策。确定政府、职能部门、建设单位

在确权办证中所承担的主体责任，坚持尊重历史、兼顾现实、信守

承诺、完善手续的原则，合理区分建设单位与购房人的责任，坚持

“绝不能因开发商违法，让群众买单”的理念，把为群众办理不动

产权证与查处房地产开发企业违法违规问题适当区分开来、与行政

审批和专项验收区分开来，与税费（含土地出让金）征缴区分开

来，解决无明显过错的购房人办证问题。

二、适用范围和条件

适用于本通知的城镇居民住房产权历史遗留问题的项目（以下

简称“项目”），应同时满足以下条件：

1．在城市（镇）总体规划确定的城区、镇区规划建设用地范围

内；

2．项目相关手续不全且于2015年3月1日《不动产登记暂行

条例》实施前房屋已出售的；

3．经市人民政府研究确认不适宜于拆除或没收的；

4．土地、房屋归属无争议的。

“小产权房”以及纳入《山东省烂尾工程及闲置厂房专项整治

三年行动方案》的项目不适用本通知。

2005年12月31日前在城镇国有土地上建成、无土地权属来源

资料的住宅小区用地，按国有划拨建设用地使用权方式认定。

三、实施步骤

按照鲁自然资规〔2020〕3号文件要求，结合我市实际，计划

分三批次解决城镇居民住房产权历史遗留问题：

第一批次：解决2015年3月1日前，在全市范围内国有土地上

开发建设且已依法预售商品房的历史遗留商品房项目。也就是依法

取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销

售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法

完善而影响购房人取得不动产权证的，经市政府确认保留，并组织

相关部门进行调查认定，可采用“证办分离”方式、容缺办理不动

产登记。启动“边办证、边追缴、边查处”工作程序，将办理不动

产首次登记与向建设单位追溯法律责任、完善手续、追缴税费（含

土地出让金）同步进行；为业主先行办理不动产转移登记，相关部

门继续向建设单位追溯法律责任，依法完善手续。

第二批次：解决2015年3月1日前，在全市范围内国有土地上

建成且已依法签订购房协议（安置协议）的安置房以及房改售房。

续、税费追缴同步进行，为业主先行办证，相关部门继续向建设单

位追溯法律责任，依法完善手续。

第三批次：处理国有建设用地上其他房屋历史遗留问题。这类

违建房必须依据鲁自然资规〔2020〕3号文件要求补办相关审批手

续或出具等效文件后，方可办理不动产登记。

四、明确问题项目责任主体

（一）市国有建设用地上居民住房产权历史遗留问题处理工作

专班（简称工作专班，下同）

负责统一组织全市国有土地上房屋登记历史遗留问题化解工

作，就具体建设项目历史遗留问题进行集体会审，形成解决方案报

市政府批准；督促相关单位落实房屋登记历史遗留问题化解方案；

依本通知指定街道办事处等机构作为代办主体等。

对第三批次项目的主要职责：负责选定年度内化解历史遗留问

题的具体小区；组织成员单位收集整理具体未办证住宅小区（或未

办证企业单位房屋）的用地、规划、施工、消防竣工验收等资料，

找出问题症结所在；采用一事一议，个案专办模式，提报工作专班

召开专题推进会；会后汇总参会单位处理意见形成个案具体解决方

案，每月上报历史遗留问题化解工作情况等。

（三）项目责任主体

负责核查未办证住宅小区（单位）商品房预售情况，负责核查

未办证住宅小区（单位）房屋建设项目规划许可、施工许可、建设

工程竣工规划核实合格证、建设工程竣工验收备案情况；按照鲁自

然资规〔2020〕3号文件要求补办工程竣工验收备案手续；根据邹

城市自然资源和规划局综合执法大队出具的《邹城市建设工程规划

批后管理意见书》，补办《建设工程竣工规划核实合格证》或补办

规划核实手续出具符合规划要求的意见。根据本通知签署会签意

见，重点说明项目的审批情况、验收情况及存在问题处理意见等。

（六）市自然资源和规划局

负责核查未办证住宅小区（单位）用地情况；按照鲁自然资规

〔2020〕3号文件要求补办用地手续；根据本通知签署会签意见，

重点说明项目的用地审批情况、土地现状及存在问题处理意见等；

依法依规查处违法违规用地行为、违反建设工程规划行为，按项目

情况、消防设施设备建设使用情况、存在问题处理意见等；依法依

规查处违法违规建房行为、追缴城市基础设施配套费、住宅专项维

修资金、防空地下室异地建设费等各项费用。

（八）市财政局

负责督导未办证住宅小区（单位）城市基础设施配套费收缴等

情况，负责监督各执收部门将收缴各项非税收入及时缴入财政专

户，将追缴的各项税款划入国库；根据本通知签署会签意见，重点

说明项目的城市基础设施配套费等规费收缴督导情况、存在问题处

理意见等。

（九）市税务局

负责核查未办证住宅小区（单位）税收情况，依法征收；根据

本通知签署会签意见，重点说明项目的税收情况、存在问题处理意

（二）项目和责任主体确认

项目责任主体提出申请，由工作专班办公室受理，负责对项目

及责任主体进行审查、确认，在会签书上签署意见，并提出会签要

求。

（三）主管部门会签

项目及责任主体确认通过后，按照工作专班办公室会签要求，

由各有关责任主管部门进行会签。各主管部门应对项目的手续办

理、质量安全、配套建设、税费缴纳、违法违规等情况予以核实说

明，在收到会签书之日起5个工作日内提出本部门处理意见并签章

部门，进行税费追缴、违法违规行为查处、开发建设手续完善、社

会信用评价及涉嫌犯罪案件处理等。

（六）备案

启动边办证、边追缴、边查处工作程序的项目会签书，应提交

市工作专班办公室备案。

本通知由市自然资源和规划局负责解释，自2020年11月10日

起施行，有效期至2023年11月9日，有效期3年。