甘肃省人民政府关于印发进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方

甘肃省人民政府关于印发进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施

方案的通知

制定机关

公布日期 1998.11.17

施行日期 1998.11.17

文号 甘政发[1998]72号

主题类别 房地产市场监管

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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甘肃省人民政府关于印发进一步深化城镇住房

制度改革加快住房建设实施方案的通知

（甘政发〔１９９８〕７２号 １９９８年１１月１７日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设实施方案》（以下简称《实施方案》），已经省人

民政府第２０次常务会议和省委第１３７次常委会议讨论通过，现印发给你们。住房制度改革和住房建设，

对建立社会主义市场经济体制，改善人民生活水平，培育住宅业成为新的经济增长点，都具有十分重要的

意义。各地、各部门要按照《实施方案》的要求，结合本地实际，制定具体实施办法，认真组织实施。

甘肃省进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案

为了进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，

加快住房建设的通知》（国发〔１９９８〕２３号）精神，结合甘肃实际，制定本实施方案。

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义

市场经济体制和甘肃实际的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足

城镇居民日益增长的住房需求，到２０００年，全省城镇居民住房达到小康水平。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善

以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，结合甘肃省情制

定方案，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳

过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）全省１９９８年１１月３０日停止住房实物分配。１９９８年１２月１日起，逐步实行住房分

配货币化。

（五）凡１９９８年１２月１日以后新建的经济适用住房，原则上按征地和拆迁补偿费、勘测设计和

前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息、

税金等７项因素和３％以下的利润构成的微利价只售不租。因特殊情况需要出租时，除供最低收入家庭的

廉租住房外，执行成本租金。职工购房资金的来源主要有：工资收入、住房公积金、个人住房贷款和单位

发放的住房补贴等。１９９８年１１月３０日前单位已开工建设，并于１９９９年１２月３１日前竣工交

付使用的住房，既可按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔１９９４〕４３号）的规定

向职工出售，亦可按本实施方案的规定由职工购买。

（六）发放住房补贴。停止住房实物分配后，对行政、企事业单位的无房职工和住房未达到控制标准

下限的职工，均可发放住房补贴。住房面积已达到控制标准下限的职工不发放住房补贴。住房补贴按房价

收入比（即当地一套建筑面积６０平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭平均工资之比）４倍以

上的部分计算发放，边远市、县也可按不超过当地经济适用住房平均价格的６０％部分由单位负担计发。

住房补贴资金来源主要是财政、单位现有的住房建设资金。住房补贴可一次性发放，但职工工龄应达到２

工资总额７％缴交，从１９９９年起，个人缴交比例不变，有条件的地方，单位资助部分也可适当加大，

对离退休职工也可给予一定的住房补贴资助。确有困难的单位，住房公积金的缴交比例可适当降低，但到

１９９９年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于５％。要建立健全职工个人住房公积金帐户，

进一步提高住房公积金的归集率、使用率，继续按照“房改领导小组决策，中心运作，银行专户，财政监

督”的原则，加强住房公积金管理工作。

三、逐步建立以经济适用住房为主的住房供应新体系

（九）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。高收入家庭购买、租赁市场价商品住房；中低收入

家庭购买经济适用住房；最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的划

分，依据职工家庭收入、住房面积标准和住房价格等因素，由市、县人民政府确定。

（十）调整投资结构，重点发展经济适用住房，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。要采取有效

措施，制定扶持政策，控制经济适用住房价格，使经济适用住房价格与中低收入家庭的经济承受能力相适

应，促进居民购买住房。

（十一）廉租住房可以从腾空的旧公有住房中调剂解决，也可由政府或单位出资兴建。廉租住房的租

金实行政府定价。具体标准由市、县人民政府制定。

（十二）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市、县人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革

（十三）继续推进公房租金改革。全省公房租金１９９８年应提到平均每平方米１．３元至１．５元，

到１９９９年再提２个百分点，２０００年达到占双职工家庭平均工资的１０％。鼓励有条件的地区和单

位加快租金改革步伐。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资和健全住房公积金制度相结合。

租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地

可根据有关规定，制定和完善减、免政策。

（十四）按照《甘肃省深化城镇住房制度改革实施方案》（甘政发〔１９９５〕２５号）规定，继续稳

步出售公有住房。现有公房出售，从１９９８年开始，原则上取消标准价。成本价要与经济适用住房价格

相衔接。和上年相比，一般要高出银行一年期整存整取利率，并适当降低一次付款折扣率和现住户折扣率。

（十五）公有住房出售时要保留足够公有住房供最低收入家庭廉价租赁。校园内不能分割及封闭管理

的住房不能出售，教师公寓等周转房不得出售，具体办法按教育部、建设部有关规定执行。其它不宜出售

的公有住房，按甘政发〔１９９５〕２５号文件规定执行。

（十六）各地调整公房租金标准和年度公房出售价格，按有关规定程序报批。

经济适用住房用地应在用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十八）各地要从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和

建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润，不收取土地出让金

或土地有偿使用费，停止征收商业网点配套费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十九）经济适用住房建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环

节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（二十）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房的设备及部件的质量赔偿制

度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（二十一）经济适用住房建设要注意节约能源、节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推

广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应

方式。

（二十二）继续发展集资建房和合作建房。在单位现有土地上职工集资建房，应纳入城市经济适用住

房的建设规划，以成本价或微利价向职工出售，享受经济适用住房建设的各项扶持政策。

（二十三）各市、县要成立以组织经济适用住房建设为主要任务的经济适用住房发展中心，制订年度

计划并组织实施，推动经济适用住房建设顺利发展。

六、培育和规范住房交易市场

（二十四）鼓励标准价售房部分产权向全部产权过渡。１９９３年以来，按照国家房改政策，以标准

价向职工和居民出售的公有住房，以政策引导和坚持购房者自愿的原则，鼓励购房者按成本价补交一定数

（二十七）做好已购公有住房进入市场交易试点工作。在已购公有住房交易市场没有全面开放的情况

下，各地选择县（市、区）进行试点，应按照《甘肃省房改房进入市场试点暂行办法》规定，报经省房改

领导小组批准后，即可实施。各地要加强对试点县（市、区）的调查、总结和指导，不断扩大试点范围。

省直副厅、地区（州、市）副处、县（市、区）正科级以上行政、事业在职领导干部和国有企业（含国有

控股公司）党政正职领导干部（董事长、经理、厂长、党委书记）购买的公有住房，在当地交易市场开放

两年内，未经批准不允许上市交易和出租。

七、发展住房金融，积极支持住房建设和消费

（二十八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对

个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十九）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求

内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（三十）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（三十一）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（三十二）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商

业银行要简化手续，减少审批层次，提高服务效率。

八、加强住房物业管理，促进住房管理社会化

（三十三）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业管理相结合的社会化、

专业化、市场化的物业管理体制。市、县人民政府要根据国家、省有关法规和政策，制定实施办法。

（三十四）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、公共设施的专项维修资金。公房出售收入

按照有关规定应留足维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督机制。

（三十五）加强对物业管理企业的监督和管理，规范管理服务收费，通过多种渠道解决管理经费的来

源，减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。主管部门要加强对物业管理企业的

监管。

九、加强领导，保证住房制度改革顺利进行

涉及售房政策等重大问题，都要经过省房改领导小组同意，报省人民政府批准。

（三十八）加强住房制度改革的舆论宣传。积极引导城镇居民树立住房新观念，提高对房改的理解和

支持程度，积极参与房改，把住房制度改革稳步向前推进。

（三十九）严肃纪律，加强监督检查。对违反国务院《通知》和本实施方案规定，继续实行无偿实物

分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标准出售、购买公有住房，

公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要严肃查处。

（四十）各级人民政府、房改部门和住房资金管理中心以及各单位要根据各自的职责加强对住房公积

金和公有住房出售收入的缴交、归集、使用和管理，不得挪用。财政、审计、监察等部门要加强监督。

（四十一）本实施方案由省房改领导小组负责解释。

（四十二）本实施方案自发布之日起施行。原有的有关政策和规定，凡与本实施方案不一致的，一律

以本实施方案为准。

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