新阶段特色小镇发展策略研究——以黄山市特色小镇为例

城乡规划·设计

2021年9月第18卷总第403期

城市建筑

新阶段特色小镇发展策略研究

——以黄山市特色小镇为例

谢 帆，胡 斌，张 健

（北京工业大学城市建设学部，北京 100124）

摘要：当前，我国正在全面推进乡村振兴，持续推动经济转型升级，促进特色小镇加速发展。本文以黄山市特色小镇为例，以创

新发展为牵引，深入研究该市特色小镇的发展现状，客观分析产业类型单一、产业层次不高、投资主体不强、激励引导不够四个

方面的问题，并从顶层设计角度出发，以区域发展为导向，针对性地提出了新阶段的规划理念，总结出新阶段黄山市特色小镇

发展策略，以期为推进高质量特色小镇建设和实践提供借鉴。

关键词：乡村振兴；黄山市；特色小镇；产业导入；机制创新

［中图分类号］TU982.29    ［文献标识码］A    DOI：10.19892/.2021.26.09

Rearch on the Development Strategy of Characteristic Towns in the New Stage

—— A Ca of the Characteristic Town in Huangshan

Xie Fan, Hu Bin, Zhang Jian

(Faculty of Urban Construction, Beijing University of Technology, Beijing 100124, China)

Abstract: At prent, our country is comprehensively promoting rural revitalization, continuously promoting economic transformation

and upgrading, and accelerating the development of characteristic towns. Taking the characteristic town of Huangshan as an example, and

taking innovative development as the traction, this paper deeply studies the current development status of characteristic towns in the city,

and objectively analyzes four problems of single industry type, low industry level, weak investment entities, and insufficient incentives

and guidance. From the perspective of top-level design and guided by regional development, the planning concept of the new stage is put

forward, and the development strategy of characteristic towns in Huangshan in the new stage is summarized in order to provide a reference

for the high-quality construction and practice of characteristic town.

Key words: rural revitalization; Huangshan; characteristic town; industry introduction; mechanism innovation

当前，我国正在持续实施扩大内需战略和新型城镇化

战略，积极推进脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，为

全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支

在此背景下，发展特色小镇、统筹城乡融合发展已经。

撑

[1]

特色小镇是一个具有特色。

成为创新协调发展的关键之一

[2]

功能的空间载体，它不是一个行政区域概念，而是市场化形

成的具有明确产业功能的产业集聚发展平台，主要通过产

业集聚来吸引人口集聚，实现多元共治和特色发展

。

[3]

M

H

D

E

H

保留农田

G

F

B

C

A

宏村核心景区

黟

县

宏

村

老

镇

区

保留农田

七彩景田

荷香稻田

滨水公园

O

G

I

摄影写生文化产业园

（文化艺术学院）

保留农田N

K

J

东山下

宏

村

印

象

七彩景田湿地湖

G

P

Q

山间驿站

1黄山市特色小镇发展概况

2016年，黄山市启动特色小镇建设项目，主要聚焦旅

游休闲、文化创意、体育运动、健康养生、特色农业、制造

先后分两批推进26个特色小镇建，

业、数字经济7种产业

[4]

设，目前已有11个小镇入选省级特色小镇，总数居安徽省

第二名，实现了各区县和园区全覆盖，初步形成了一批影响

力指数较高的特色小镇。2018年以来，西溪南创意小镇、宏

村艺术小镇（见图1）、齐云旅游小镇、潜口养生小镇先后入

选全国最美特色小镇，进入中国特色小镇50强

[5]

。山市的产业布局和发展潜力有着得天独厚的优势，而特

基金项目：国家自然科学基金面上项目（51578010）。

N

0 50 100 250 m

G

图1 宏村艺术小镇规划图（图片来源：《黄山市特色小镇建设手册》）

这些特色小镇是黄山市生态环境优美、辐射影响力

大的地方，如太平湖、齐云山、西递、宏村、祁红等特色

资源在安徽乃至全国都有一定的影响力。从黄山市的发

展定位出发，作为一个生态资源丰富的国际旅游城市，黄

作者简介：谢帆（1996-），男，硕士研究生。研究方向：城市设计及理论、城市更新、地下空间规划设计。

通讯作者：胡斌（1972-），男，博士，副教授、建筑师。研究方向：城市地下空间规划设计。邮箱：******************.。

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产业类型特色小镇

旅游休闲齐云旅游小镇、深渡山水画廊小镇、黎阳休闲小镇、呈坎研学小镇、古黟漫居小镇、三阳清凉小镇

文化创意西溪南创意小镇、黄山徽艺小镇、宏村艺术小镇、西递遗产小镇、东黄山国际小镇、关麓书香小镇、许村文化创艺小镇

体育运动太平湖运动休闲小镇、瑶溪篮球小镇、桂林网球小镇

健康养生潜口养生小镇、徽语茶养小镇、祁门县新安康养小镇

特色农业祁红故里小镇、卖花渔村小镇、新明猴魁小镇

制造业溪口汽配小镇、奕棋机电小镇

数字经济黄山数字小镇

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表1 黄山市特色小镇产业类型表

色小镇发展模式十分契合黄山市产业发展实际，有利于

推动经济转型升级和新型城镇化建设，有利于再创传统

产业供给侧新优势，从而有效解决黄山市产业发展不足、

城镇化发展不充分等问题

[6]

。

在特色小镇建设进程中，黄山市坚持高质量发展，紧

扣乡村振兴的新思路，始终坚持“四不原则”：不搞一刀切

和区域平衡；不搞房地产化、盲目造城；不搞人造景点和

形象工程；不急于求成、拔苗助长。统筹产业导入和生态

宜居协同发展，得到了国家层面的充分肯定。

虽然黄山市特色小镇建设取得了一定成效，但也存在

一些问题和挑战，尤其与产业“特而强”、功能“聚而合”、

形态“小而美”、机制“新而活”的精品特色小镇建设目标

仍有距离。整体建设主要面临以下几个问题。

1.1产业类型单一，业态同质化已初显

特色小镇定位差异化不够明显，除溪口汽配小镇、奕

棋机电小镇外，大部分特色小镇均为广义上的文旅类或文

旅融合类小镇（见表1），没有实现真正意义上产业发展与

文化发展的交互融合。据统计，黄山市文旅类或文旅融合

类小镇大概占特色小镇总量的60 %。市内制造业类小镇

产业层次偏低、集聚带动效应不明显。近些年来，随着一

批高速、高铁项目的建成运营，黄山市对外交通有了质的

提升，正在加快建设皖浙闽赣区域交通枢纽城市，但黄山

市内各特色小镇之间的交通不够便捷，区域可达性有待提

高，网络、物流等现代基础设施不够健全，对社会资本和

人才的吸引力不强。

1.2产业层次不高，要素比重有待改善

对比上海、杭州等先进地区，黄山市特色小镇产业规

模较小、中高端要素集聚性不足、特色产业主导性不强、

层次相对偏低，与小镇产业定位相契合的新兴产业或创新

业态项目较少。部分小镇存在重争资、轻产业的问题，没

有将特色小镇当作产业集聚发展的主平台、城乡融合发展

的主战场来谋划打造，仍然按照建景区、建园区、建乡村

的思路来建设。还有部分小镇没有将特色小镇产业发展与

当地产业布局有机结合，在小镇建设和产业层次提升上缺

乏引导，没有把特色小镇当作区域发展的重要板块来系统

谋划和协调推进。因此，要形成极具特色的产业高地，还

需进一步构建产业体系，增加中高端要素比重，提升产业

层次，促进融合发展

[7]

。

1.3投资主体不强，辐射带动作用不够

除齐云旅游小镇、黎阳休闲小镇等少数小镇是由大而

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图2 黄山市特色小镇规划理念（图片来源：作者自绘）

强的投资主体打造外，大部分小镇投资主体实力和投资意

愿不强，资源整合、市场对接、投资运营等能力相对较弱，

有的小镇处于政府项目主导的状态之下，甚至依赖政府投

资。特色小镇建设尚未用好市场的逻辑和资本的力量，没

有形成有效的经济和财政税收增长点，发展效益和发展空

间不匹配。大部分小镇缺少具备雄厚实力的龙头企业和领

军企业，没有真正建立市场化运作机制，企业主体未发挥

应有的作用。

1.4激励引导不够，推进力度有待加强

部分小镇在“市指导、县主体、镇落实”推进机制上仍

不完善，市和区县对口扶持力度不大，导致重点项目建设进

展不快、滚动推进格局尚未形成。市场主导和政府引导在部

分小镇尚未达成高效统筹，投资运营管理方式创新不够，市

场化运作水平低，没有真正形成良性循环的营利模式。部分

特色小镇年度建设用地指标单列、税收返还等政策有待完

善，对特色小镇的支持引导、财政奖补和政策协同不够，不

利于加快培育创新、创业生态。在建设特色小镇时普遍存在

土地、资金、人才等因素的制约，产业核心竞争力不强，对

村镇居民创业、就业的带动力、吸引力不强。

2黄山市特色小镇规划理念

通过对黄山市特色小镇发展概况的研究，本文从顶层

设计角度出发，提出以区域发展为导向的黄山市特色小镇

规划理念（见图2）。通过政府政策支持与资本投入，推动

产业发展，提高经济效益，发挥以特色小镇为主体的引领

带动作用，贯彻乡村振兴战略，促进产业与区域协调发展。

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2.1坚持因地制宜，把握发展定位要建立。

特色小镇不是以行政区划为导向的行政建制镇，也不科学的管理和保障机制，从多方面进行分析，明晰创新发

是简单地以发展为导向的传统产业园区，而是一个多要素展的思路，梳理发展路径与模式，在挑战中抓住机遇，因

汇聚、整合、优化、提升的重要平台。要根据各地的经济发势利导促进特色小镇有序、有效地发展。

展现状和客观实际，依托不同的地域文化、服务设施、产

以微型产业集聚区为空间单元，坚，

业基础和发展模式

[8]

持“适合什么就发展什么”，科学谋划特色小镇布局定位，

准确把握特色小镇发展内涵，实施差异定位，发挥地域特

色，集聚优势产业，进行领域细分，延伸创新平台，使其成

为实施乡村振兴战略的新支撑。要积极引导每个特色小镇

科学制定发展目标，，

确定一个特色主导产业和细分方向

[9]

着力在坚定产业方向、建强产业链条、培育产业生态上深

度挖掘，积极探寻特色小镇发展新模式，致力打造网红经

济、未来经济。

2.2突出产业支撑，推动创新发展

特色小镇的发展是围绕特色产业进行的。要实现特色

小镇的健康持续发展，必须综合区位情况，充分发挥区域

优势，统筹考虑周边地区产业结构现状，立足主导产业，

加强深度合作，围绕产业体系做文章，从而推动小镇创新

发展。“十四五”时期，黄山市“力争基本建成30个左右精

品特色小镇”，为实现这个目标，就要把产业主导原则贯穿

特色小镇建设的全过程，深入研究特色小镇建设的产业拉

动问题，有效对接科技成果转化，努力将资源优势转化为

发展动力，以产业支撑促进特色小镇的快速发展。要坚持

市场主体原则，强化政府引导，创新招商方式，积极联系

对接，发挥好产业在特色小镇建设中的价值，努力打造创

新发展的新时代特色小镇。

2.3重视要素保障，优化空间布局

要从空间环境营造出发，实现特色小镇与周边区域的

空间融合，促进特色小镇多元共治和开放共享。在聚合要

素统筹上，要结合黄山市现状条件，从土地、规划、资金、

人才等方面，强化对特色小镇的建设要素保障，实现不同

要素之间的融合发展。特色小镇是各要素集聚的核心，在

各要素的合力作用下，特色小镇的滚动发展得以支撑，从

而推动区域一体化。空间组织模式是产业集群的高度整

合，既要把握全局，扎实推进规划建设，形成符合小镇特

征的空间布局模式，更要着眼于细节，用心抓好乡镇环境

卫生整治、综合配套设施建设等工作，实现多元功能聚合，

推动区域协调发展，达到经济发展与空间布局的协同交

互，同时注重居民的素质培养和提升，为特色小镇建设营

造良好氛围。

2.4抓好统筹协调，完善管理机制

根据黄山市特色小镇的特点，不断创新方式、方法，

统筹各项协调调度工作，针对性地健全运营管理机制。要

坚持“双招双引”，发挥政策扶持优势，创优营商环境，提

高对优质企业和优秀人才的吸引力。政府要为社会主体搭

好平台，发挥桥梁和纽带的作用，发挥行业协会、商会作

用，发挥高校智囊的智力支持作用，通过多方合作的模式，

吸引社会资本参与特色小镇市场化建设和运营

[10]

3黄山市特色小镇发展策略

本文通过对黄山市特色小镇发展概况的研究与规划

理念的归纳，提出了以下四点发展策略（见图3）。发展策

略以上位规划为指导，以基层落实为支撑，通过内部要素

与外部要素的相互促进，明确发展目标与运作机制，推进

乡村振兴战略实施。

图3 黄山市特色小镇发展策略（图片来源：作者自绘）

3.1切实强化规划引领，引导小镇错位发展

特色小镇发展要坚持系统规划、整体打造、差异发

已经编制概念性规划的小镇，要认真落实特色小镇。

展

[11]

规划；尚未编制规划的小镇，要聘请专业机构，抓紧编制

特色小镇概念性规划。要认真制定特色小镇规划建设方

案，切实做到高起点规划、多规合一。每个特色小镇的规

核心区的建设，

划面积要进行严格管控，原则上在1~3 km

2

面积需按3A级景区标准建设，为规划面积的30 %~50 %。

在特色小镇建设中，要坚守自然生态底线，实施嵌入式开

发，注重绿色发展与生态保护，根据生态本底进行开发建

以高品质的生态环境提升特色小镇的核心竞争力，，

设

[12]

进而增强对产业和人才的吸引力，努力走出一条绿色发展

的特色小镇开发建设之路。要全盘考虑小镇产业类型，整

合现有产业基础，明确小镇主导产业，立足地域特色，挖

掘细分方向，引导错位发展，打造拥有区域影响力的特色

空间形态。

3.2推进重点项目建设，完善公共服务设施

在特色小镇项目建设过程中，要落实分行业、分层级

调度机制，推进重点项目建设，着力引进一批实力强的投

资运营主体，使拥有实力的大集团和有影响力的“灵魂人

物”主导或参与特色小镇建设；要健全完善特色小镇重点

项目库，不断强化项目支撑，对重点项目进行跟进实施，

力争年度投资额持续正向增长；要关注主导产业的发展需

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求，加强各类基础保障设施的建设，方便产业集聚与设施

配套，放大洼地效应，降低企业投产成本，缩短产品上市

周期，着力提升市场信誉，增强企业信心；要持续深化“放

管服”改革，完善小镇政务服务功能，用好惠企“政策超

市”，着力创优“四最”营商环境。

3.3突出产城融合，发挥引领带动作用

按照特色小镇高质量发展要求，立足地域特色，统筹

项目实施，结合现代化的创新设计，形成具有特色文化、

特色生态和特色产业的形象定位。在资源整合方面，可以

通过产业与文化的融合统一，实现特色产业的自然融入，

坚持以人为本，营造聚集中高端要素的发展平台，保障推

进体制机制创新和要素资源整合，加快形成产业集聚和专

业化发展，持续导入优质产业，加速产城人文融合，提高

小镇整体质量和经济效益，打响黄山市特色小镇品牌

[13]

。

要以市场需求为导向，创新运作模式，积极推进特色产业

与市场需求接轨，放大产业集聚效应，实现产品到产业再

到市场的全过程构建，发挥引领带动作用，促进创新提质

发展。作为重要的经济发展核心，特色小镇与周边区域的

设施及服务对接非常重要，要便于小镇居民出行与生活，

还需不断完善交通、购物、游憩等生活服务的统筹接驳，

实现服务网点的区域联通，构建15分钟生活圈。

3.4制定落实创建标准，健全完善评估机制

作为重要的区域发展载体，特色小镇的构建可以与

城市空间形成互利共生、联动发展的局面。要以顺应国家

产业政策导向为前提，兼顾当地发展实际需要，加大特色

小镇创建力度，提高特色小镇建设和评估标准，形成规范

的指标控制，确保特色小镇的生命力；建立黄山市特色

小镇项目数据平台，量化各项指标数据，研究制定特色小

镇发展评估体系，定期开展特色小镇考核评估，完善政

府指导推进的体制机制

[14]

；要创新制度供给，积极探索

特色小镇建设运营方式，加强与社会各方力量的深度合

作，对接各类创新、创意资源，同时重视人才培养，强化

项目支撑，促进交流与合作，探索构建跨区域合作运营

机制；深入挖掘特色小镇发展内核，发挥其内在驱动力，

共同推进特色小镇规范、健康发展。

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革探索，总结提炼经验，提升特色小镇软实力，增强特色

小镇吸引力，努力将特色小镇建设转化为城镇长远发展的

强劲动力，推动新阶段城镇化进程不断向前迈进。

参考文献

[1] 中央农村工作领导小组办公室. 国家乡村振兴战略规

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4结语

随着国家乡村振兴战略的持续推进，特色小镇的规划

建设将迎来新一轮的发展机遇。当前，黄山市的特色小镇

还有很大的发展空间，需要更明晰的特色小镇规划理念作

为实施保障，以及更完善的特色小镇发展策略作为发展支

撑。黄山市要抓住新阶段发展契机，从新型城镇化建设的

角度思考和解决特色小镇的相关问题，探索特色小镇发展

的路径体系，实现产业和城镇的协同发展。同时，深化改

42

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