促进大学生返乡就业的调查报告

更新时间:2023-11-25 16:33:35 阅读: 评论:0

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促进大学生返乡就业的调查报告
2023年11月25日发(作者:多情总为无情伤)

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关于促进泰兴籍大学生返乡就业创业情况的调查报告

中共泰兴市委党校课题组

[摘要] 大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高

校、用人单位和大学生等主体行为为一体的社会系统工程,其中地方

政府在政策引导、措施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学

生返乡就业创业工作将起到至关重要的作用。就此话题笔者以所在的

泰兴市为例展开了实地调研,以政府职能部门已经实行的措施和即将

采取的手段、用人企业和部分大学生面临的主要问题等为抓手,重点

了解泰兴市政府在促进本地大学生返乡就业创业方面的政策落实、

制建设、体系创新和服务理念等方面的基本情况,厘清政府在促进本

地大学生返乡就业创业工作上的难题和困惑,并进一步提出摆脱困境

应当采取的措施。通过调查了解到:泰兴市政府在促进本地大学生返

乡就业创业工作上已经形成了“三三制”工作模式,即在战略决策、

政策扶持和用人理念等三个方面创建了较好的就业创业外部环境;

成了分类管理、联运合作和考核激励等三个方面的有效工作机制;

从创业服务、公共服务和见习培训等三个角度健全了促进本地大学生

返乡就业创业的工作体系。然而,在实践中仍然存在着就业创业政策

不完善,操作力缺失;政策执行和成效匮乏,执行力不强;所供就业

岗位层次低,吸引力不够;创业实践失败者较多,参照力较低;指导

与见习形同虚设,连接力淡化和就业大学生适应性差,就业力薄弱等

六个方面的难题和困惑。在此基础上,笔者提出了“三三四”工作思

路,就是要把握责任、服务和创新等三个原则,做好主导、引导和疏

导等三项工作,从改善就业创业环境、构建服务网络、拓宽实习项目

和加强创业扶持等四个方面入手进一步创新工作机制,促进本地大学

生返乡就来创业,笔者的目的是为实现本地“学赶苏南,领先苏中”

的奋斗目标提供政府决策的参考依据,为全市全面贯彻实施“十二五”

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规划及改革发展凝聚新共识、增添新动力。

大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高校、用人单

位和大学生等主体行为为一体的社会系统工程,其中地方政府在政策

引导、措施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学生返乡就业

创业工作将起到至关重要的作用。泰兴市委、市政府以优越的条件吸

引本地大学生返乡就业创业,在一定程度上解决了当前高校毕业生

“创业就业难”现象,也为本地区域经济和社会的发展起到了积极的

推动作用。为此笔者进行了实地调研,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

泰兴市是地处长江北岸的县级市,自2001年以来一直跻身全国

县域经济百强县行列。在具体落实本地大学生返乡就业创业政策的措

施上做出了较好的业绩。

(一)通力协调,多措并举,创建了较好的就业创业外部环境

首先,造就良好的政治环境。“人才强市”的战略决策为抓手,

政府牵头,联络54家单位成立了“高校毕业生就业创业联盟”,并向

下延伸至各乡镇、部门,造就了领导重视、分工细致、职责明确的好

态势。同时形成诸如职责分工、例会、联系点和联系专家、信息定期

上报等一系列工作制度。市人社局具体负责有关吸引大学生返乡就业

的各项工作,形成了市委统一领导,组织部门牵头,有关部门各司其

职、密切配合、社会力量共同参与的工作格局。

其次,营造宽松的政策环境。以“政策引人”的具体目标为导向

该市以文件形式从三个方面给予不同的优惠:一是专款支付各项人才

补贴,主要包括:安家补贴、生活补贴和学历学位补贴等;二是对引

进正高职称或博士研究生以上的人才的配偶或子女给予政策关怀,

定这类人才的配偶或一名子女如系普通高校本科毕业且专业对口的,

事业单位在编制空额内可直接聘用。三是切实解决企业优秀人才的后

顾之忧,该市独家出台了《企业优秀人才参加事业养老保险的暂行办

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法》,把企业优秀人才缴纳事业养老保险的工作真正落到实处。

第三,形成和谐的人文环境。在全社会倡导“爱护人才就是促进

发展、浪费人才就是妨碍发展、刁难人才就是破坏发展”的理念,在

具体工作上,以能力和业绩为导向积极探索建立人才考核评价机制、

选拔任用机制、流动配置机制和资金投入机制,加大对优秀人才的表

彰奖励力度。部分企业对优秀人才和新录用大学毕业生实施了从个人

生活到工作的全方位关怀,以此进一步激发了各类人才创新创业的热

情,增强了企业的吸纳大学生就业的信心,增强了对大学生返乡就业

创业的吸引力。

(二)多方合作,群策群力,形成了有效的就业创业工作机制

1.健全分类管理机制。为强化对大学生返乡就业创业工作的管

理力度,提高服务水平,该市把高校毕业生分为优秀人才、创业大学

生、就业大学生和困难大学生等四类。对优秀人才以优惠政策为引导,

从安家和生活补贴、配偶及子女照顾和提高养老保险标准等方面给予

特殊优惠,确保引进人才、用好人才并留住人才;对创业大学生重点

进行创业扶持,从市场准入、贷款发放、税收优惠、创业培训和创业

指导等多角度给予优惠。2011年底,累计发放小额贷款550万元,

扶持92人成功创业,成功推介创业项目45个;对就业大学生则着眼

于服务积极引导就业,通过定期举办招聘会、就业服务行专题活动,

促进高校毕业生及时就业、充分就业;对困难大学生则加大援助力度,

统一发放“就业失业登记证”,凭证享受各项扶持优惠政策,成立了

71家企业组成的就业帮扶基地,成功帮扶102名特困生实现就业。

2.实行联动合作机制。泰兴市高校毕业生就业联盟成立后,

成员单位在就业双选、特困帮扶、见习实习、就业研讨等系列工作中

显示出了联动合作的巨大优势和示范带头作用,为促进大学生返乡就

业创业工作提供了一个全新的载体和平台。2011年,就业联盟单位

提供就业岗位1350个,就业见习岗位250个,吸纳就业见习人员113

人,录用率达95%以上。

3.规范考核激励机制。将促进大学生返乡就业创业工作列入乡

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镇、部门“三个文明”百分考核的内容,从政策落实、就业创业服务

等方面进行考评,连续多年把高校毕业生就业指标作为为民办实事的

内容,实行“一票否决”

(三)统筹兼顾,狠抓落实,健全了科学的就业创业工作体系。

1、探索建立创业服务体系。该市从大学生创业服务入手,积极

探索建立覆盖全市的网络化创业服务工作体系。目前已经开展的服务

项目包括“一站式超市化”服务、“两个平台”建设和“三位一体”

的项目跟踪服务。“一站式超市化”服务就是引入“超市化”的自主

选购模式,配备快速启动机制,简化大学生创业的前期程序。“两个

平台”建设就是在市、乡(镇)、行政村等三级分别建立创业公共服

务和两个平台。创业公共服务平台从市场准入、人员招聘、资金扶持

等多方面为自主创业的大学生提供便捷、高效的服务;创业孵化基地

则为尚不完全具备自主创业条件的大学生,提供修炼内功、完善条件

的机会。2010年进入孵化基地培育的大学生就有135名。“三位一

体”项目跟踪服务即在项目征集开发、推介发布和跟踪指导等三个环

节实现全程跟踪服务,从源头和过程两个方面强化创业扶持。

2、整合完善公共服务体系。借助行政机构整合的契机,该市率

先进行了人力资源市场和人才市场的合并,切实解决了过去条块分

割、各自为政的被动工作局面。实现了人才网、人力资源和社会保障

网以及创业就业服务网等三网融合,真正做到资源共享、联动服务。

同时,该市充分利用一区四园、各类市场、社区等中小企业聚集适合

大学生个体创业的场所,建成了一批大学生创业实训基地等场所载

体,为大学生初创企业营造了一方沃土。

3尝试规范见习培训体系。“见习制度”是大学生就业创业的“减

压阀”,通过见习锻炼,大学生将会了解和熟悉行业工种运作规范,

提高处理复杂问题的能力,为今后的职业发展提供有效指导和良好借

鉴,促使大学生尽快成长为符合用人单位需求的优秀劳动者。为此,

该市在61家单位建立了就业见习基地,2011年底,已吸纳见习大

学生613人。

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二、问题与原因分析

1、就业创业政策不完善,缺失操作力。

由于在政策法规的内容与社会的进步、变化不协调,政府对毕业

生的真正需求缺乏深入了解。因而一方面统一的政策规划缺乏,政策

内容上的原则过多,大学生就业支持政策可操作性差、激励性匮乏。

另一方面,政策的制定缺乏必要的针对性,往往把高校毕业生作为一

个群体来进行对待,内容上尤其不能体现本地大学生的地域认同优

势,在一定程度上挫伤了大学生(特别是出身于农村的大学生)返乡

就业创业的积极性。

2、政策执行和成效匮乏,缺乏执行力;

法律与政策覆盖面虽广,却未落到实处,甚至拘泥于形式,不能

达到预期效果,多数毕业生无法从中受益。特别是不少用人单位在具

体招聘的过程中往往会设置一些诸如性别歧视、专业门槛、文凭限制、

身体健康规定和技术熟练程度等方面的障碍。但由于政府无法对多数

用人单位(特别是企业)的招聘规定进行制约,故而所谓平等就业的

规定在现实中并不能完全得到体现。

3、所供就业岗位层次低,失却吸引力。

从人力资源市场提供信息看,自2009年以来,该市每年职业需

求人数均超过了求职人数总和的两倍多,似乎大学毕业生“就业难”

问题不难解决。但从行业分布分析,制造业和批发零售业是其中的重

头戏,占需求总职数的65%以上,几年来需求缺口排名前五位的职业

分别是裁剪缝纫工、加工中心操作工、车工、化工产品生产工和焊工,

职业层次比较低,对大学生根本没有吸引力。而求职缺口排名前五位

的织造人员、营业收银员、文员、A照司机和计算机操作工等职数很

少,仅占总需求职数的2%强,根本无法减缓大学生求职增加的趋势。

4、创业实践失败者较多,难为参照力。

通过调查得知,虽然多数大学生已经意识到创业的重要性,但参

与创业实践者仍然很少,且大学生自主创业的“三大困难”即筹集创

业资金难、找可行的市场销售计划难和大学生的创业知识、经验和能

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力欠缺等在现实中仍未得到有效的解决。故而,所谓自主创业对绝大

多数大学生而言依然是可望而不可及的目标,迫使不少大学生对自主

创业望而却步。

5、见习指导形同虚设,淡化连接力。

目前,大学毕业生多为独生子女,父母的过度关爱加上自身的不

努力,使得不少大学生在见习过程中仅限于应卯,几乎不参与见习单

位的任何工作,指导老师也处于交差事状态。大学生得不到实践的锻

炼,在能力上得不到用人单位的认同,双向选择上的连接力被淡化。

6、就业大学生适应性差,缺少就业力。

从部分用人单位的调查得知,已就业大学生在工作中总会出现形

形色色的问题,这表明大学生的整体就业能力不强,主要表现为三个

方面:一是职业生涯规划设计意识不强,对自己的认识不够,不能全

面正确地认识和评价自己,少数人甚至表现出盲目的“精英”意识。

二是专业技能储备不够,创新能力不强。受应试教育影响,许多大学

生“挤过独木桥”之后就开始懈怠学习甚至是厌倦学习,专业技能严

重不足,对于实践与创新能力的提升更是少有在意,与用人单位的要

求差距较大。三是综合素质有待进一步提高。校园生活与社会生活之

间的差异使得许多大学生措手不及、无法应对,于是在面对挫折、失

意甚至失败时不少大学生就会不思进取、怨天尤人,抗挫折能力较弱。

在人际交往中,大学生的表现两极分化或自负或自卑。自负的以“精

英”自居、目空一切;自卑的则小心谨慎,放不开手脚,表现怯懦。

还有少数大学生集体观念淡薄,缺乏互相帮助及协作精神,不能与同

事和睦相处,欠缺团队合作精神。

三、对策措施

造成上述问题的原因很多,单单从政府这一主体的角度进行分

析,主要在于三个方面:一是责任意识与服务意识相脱节,认识不到

位;二是政策内容与现实状况街接不够,被动应付多;三是工作思路

狭隘,参与主体单一,机制运行不协调。切实改变当前的被动局面,

应当从以下三个方面入手:

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(一)把握三个原则

1责任原则。促进大学生返乡就业创业不仅是一个现实的社会

问题,更是政府的一项重要职责。地方政府应当在明确角色定位的基

础上,协调高校、用人单位及大学生个体等主体之间的利益关系,在

对高校就业创业培训的课程设置监管、引导大学生就业创业、监督用

人单位的招聘政策等方面发挥主导作用,以满足大学生的合理需求。

同时,还要深入调查返乡大学生群体的特点、困难和需求,增强回应

性,提高政策制定的参与程度,使政策的目标利益最大化,

2服务原则。地方政府更多的是公共产品的供应者而非生产者,

应强化服务意识,转变职能,完善公共服务平台,在就业创业政策解

读、宣传和执行、用人岗位的合理设置、用人单位与大学生之间的桥

梁沟通、大学生见习实习服务和返乡大学生权利保护等方面提供全方

位的服务,为返乡大学生编织坚实可靠的社会安全网,在最大范围内

促进大学生返乡就业创业的公平正义。

3.创新原则。就是要拓宽工作思路,突破以往单一部门独木难

支的被动局面,从影响大学生返乡就业创业的各方面因素着手,通过

明确主体定位,整合有效资源,改进工作方法,把政府、用人单位和

大学生等各方利益有机联系在一起,确保工作机制的有效。

(二)做好三项工作

主导 政府应当积极发挥主导作用,通过改善就业创业环境、

善政策扶持体系、搭建公共服务平台、加强就业创业管理等工作,促

进创业,保障就业。

引导 通过政策引领和利益驱动,一方面促进用人单位提高认

识、放远眼光,主动取消歧视性招聘政策,在保障就业、积极吸纳大

学生实习见习和人才培养上发挥建设性作用;另一方面,倡导返乡大

学生树立正确的就业观、择业观和创业观,帮助他们进行必要的心理

调适,正确地进行自我评价,以适应环境,规划自身职业生涯。

疏导 鼓励大学生放下架子,走向基层。通过在基层的实践锻炼

强化技能、积累资本、体现价值。

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(三)创新工作机制

应当充分发挥地方政府、私营部门、社会组织的互补优势,对不

同类型的公共服务和公共产品分类选择不同的运行机制,才能形成多

元化的、全方位的立体公共服务工作体系。具体地说,就是分别在改

善就业环境、构建服务网络、开展实习项目、加强创业扶持等四个方

面创制相应的运行机制(如表所示)

表:返乡大学生就业创业工作运行机制

运行机制

地方政府 社会组织 私营部门

改善就业环境 主导 推动 配合

构建服务网络 财政支持 负责动作 鼓励参与

开展实习项目 挖掘资源 承包动作 挖掘资源

加强创业扶持 搭台 推动 唱戏

1.改善就业环境:政府主导,社会推动,企业配合。应当结合

本地实际,通过完善社保体系,给予到非公有制企业就业的大学毕业

生一定的社保补贴以及与到公有制单位就业同等的社保待遇,在工作

时间长度、福利待遇安排、劳动权益保障等方面规范私营企业的运营,

增加私营企业对大学生的吸引力,为返乡大学生进私企提供有力的利

益保障和制度支撑,积极引导返乡大学毕业生到私营企业就业。同时,

充分利用就业创业联盟、商会、妇联、团委、个体私营协会等社会载

体,由社会组织利用其既有的网络基础进行广泛宣传和倡导,积极推

动企业参与。

2.构建服务网络:财政支持,社会运作,企业参与。以高校毕

业生就业创业联盟为龙头,着力构建四位一体的就业服务网络,以增

加大学生就业的砝码,提升大学生的就业能力,实现大学毕业生与用

人单位的“双赢”。四位一体就业创业服务网络具体是指由政府、高

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校、社区组织、行业协会等四种组织为主体共同参与构建返乡大学生

就业创业服务网络。其中,政府作为就业服务的提供者,给予财政专

项补贴和政策优惠;高校、职业技术学院等作为服务的生产者,提供

培训场地和培训服务;社区组织负责摸底统计和服务回馈等;行业协

会发挥资源优势,引导企业积极参与“订单式培训”,服务内容主要

包括职业技能培训、就业定位指导、就业心理辅导等。

3.开展实习项目:多方挖掘,社会承包。应当充分挖掘政府部

门、企事业单位、其它部门等多方资源,为返乡大学生,尤其是家庭

困难的大学生创造实习机会和就业机会。比如,政府充分提供基层社

会管理和公共服务岗位,鼓励返乡大学生深入基层,参加新农村建设、

城市社区建设,提升基层社会管理和公共服务水平,尽可能实现“一

村(社区)一专职大学生工作者”;企业建立“青年就业创业见习实

习基地”,提供见习实习岗位,并优先聘用见习实习大学生就业;鼓

励个体私营协会等社会中介组织承包返乡大学生见习实习项目的运

作,由其负责联系见习实习基地,向见习实习基地组织推荐见习实习

学员,协助做好见习实习管理以及开展见习实习过程中其它相关的跟

踪服务工作。

4.加强创业扶持:政府搭台,企业唱戏,社会推动。通过积极

鼓励大学生自主创业,既可以缓解大学生的就业压力,又可以大力弘

扬“劳动为本,创业立身”的精神,推动社会经济稳定发展。一方面

要建立健全小额信贷扶持机制,减免行政事业性收费,给予自主创业

补助和社会保险费补贴等,应对创业资金短缺和创业门槛过高的障

碍,同时在小额贷款的具体办理上可以与“创业孵化基地”的企业进

行合作,通过企业联保的形式确保贷款顺利到位;另一方面以“创业

联盟”平台,为企业和大学生创业者定期举办项目对接会、产品推介

会、技术联系会等,推动企业与大学生创业者的合作。行业协会、社

区组织等部门应积极推荐宣传创业典型和创业导师,并主动与大学生

创业者建立联系,强化“一对一”的指导交流,推动形成良好的创业

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课题组组长:王

员:成平元 李宏良

人:李宏良

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促进大学生返乡就业的调查报告

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