促进高校毕业生更加充分更高质量就业

促进高校毕业生更加充分更高质量就业

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来源：《唯实》2022年第07期

就业是民生之本，是社会稳定的重要保障。今年国务院政府工作报告进一步强化就业优先

政策，要求各地“千方百计稳定和扩大就业”。高校毕业生是就业重点群体，其就业状况关系到

就业基本盘的稳定。2022届全国高校毕业生规模首次突破千万，达到1076万人，其中江苏超

过66万人（较去年增加10%以上），规模和增量均创历史新高。

近年来，江苏认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把高校毕业生就业工作作为重

中之重，切实采取措施，促进高校毕业生更加充分更高质量就业，取得较好成效，高校毕业生

初次就业率稳定在80%左右，年终就业率稳定在92%以上。一是就业渠道不断拓宽。通过扩

大研究生、“专转本”和第二学士学位招生规模，挖潜机关事业单位招录增量，鼓励毕业生参军

入伍，拓展中央与地方国企招聘空间，落实基层服务项目等，着力增加政策性岗位。开展高校

毕业生就业“百日冲刺”活动，实施“高校书记校长访企拓岗促就业专项行动”，为毕业生挖掘更

多岗位资源。二是就业服务不断优化。针对疫情对高校毕业生就业的影响，在有序组织线下招

聘活动的同时，通过江苏大学生智慧就业平台开展“云服务”，推送招聘岗位信息及就业指导服

务资源，并举办线上招聘会，拓展市场化就业渠道。加大对建档立卡贫困家庭、肢体残疾学生

等重点群体就业的帮扶力度，做到“一人一档”“一人一策”。开通就业心理咨询热线，缓解就业

心理压力。三是职业生涯规划引导不断加强。健全完善职业生涯教育体系，全省建设30个大

学生职业生涯教育基地，打造职业生涯教育的教学和实践平台。广泛开展大学生职业生涯活动

周、职业生涯规划大赛和大学生就业创业知识竞赛等活动，引导毕业生树立正确的就业观、成

才观和职业观。

2021年第四季度以来，在各有关方面努力下，2022届江苏高校毕业生就业工作稳步推

进。截至2022年5月31日，毕业生已登记毕业去向落实率超过50%。受外部环境和疫情等不

确定因素影响，江苏高校毕业生就业工作仍面临诸多压力。主要存在以下问题：

1.疫情加剧宏观经济下行压力，用人单位岗位供给减少。2022年3月PMI数据显示，全国

制造业和服务业供需同时收缩，中小企业仍处收缩区间，面临需求下降、输入性通胀导致的成

本攀升问题，新冠肺炎疫情多点散发导致经济活跃度下降，我省外贸企业大量停工减产，作为

吸纳毕业生就业主体的中小微企业大量裁员、减招，多个行业出现不同程度的岗位缩减。据江

苏大学生智慧就业平台统计2022年1—4月，全省用人单位发布的岗位需求总数（61.4万个）

较去年同期下降21.7个百分点，其中教育培训、房地产、建筑等传统就业“蓄水池”招聘人数减

少最多，分别减少5.54万人、1.57万人、1.41万人，住宿和餐饮等接触性行业招聘人数减少近

六成。

2.部分高校专业设置、人才培养与市场用人需求契合度不够高，存在脱节现象。调查显

示，用人单位对江苏高校毕业生总体满意度达到91.12%，但对照市场需求，江苏高校专业布

局及培养模式还存在一些比较突出的问题。比如，39.12%的用人单位认为江苏高校需加强学生

教学实践，一些本科高校盲目追求“学术型”“综合性”“全科式”发展，忽视了学生专业性技能训

练和应用型人才培养;比如，23.39%的用人单位认为江苏高校需调整优化专业设置，全省职业

院校中会计、电子商务、物流管理、市场营销等办学成本低、人才需求饱和的专业开设比例高

达70%左右，而新能源、新材料、先进装备制造等对接战略性新兴产业的专业仍然偏少;再比

如，27.53%的用人单位认为需进一步加强校企合作，全省参与校企合作的企业不到企业总数的

1%，校企合作中90%以上的为接受学生进单位实习实训，引企入校、企业车间设在学校、校

企联合科技攻关等深层次合作的总体不多。

3.Z世代大学生群体呈现新的代际特点，就业观悄然生变。目前，全省高校毕业生主要为

“Z世代”（主要指1995—2009年出生的人）大学生，他们出生于我国经济腾飞的时期，成长

环境相对富足，在就业上至少呈现两个显著特点。一是职业选择理想化。由于当前社会生活压

力增大、工作流动性大、就业竞争激烈，大学生群体逐渐倾向于选择工作环境稳定、具有较好

社会保障的工作。根据调查，从就业单位选择看，超过40%的高校毕业生希望到各级党政机

关、事业单位、国企或大单位就业，而目前岗位供给主要是非公有制单位，其中很多是中小微

企业。从最希望入职的行业看，排名前三的分别为互联网（64%）、文体（42.55%）及教育

（40.59%），而2021年江苏吸纳高校毕业生比例最高的三个行业分别为制造业（17.89%）、

信息传输/软件/信息技术服务业（11.72%）以及教育业（9.92%）。二是就業心态多元化。对

2022届江苏高校毕业生就业意愿的调查显示，61.9%的毕业生选择就业，19.9%的毕业生选择

升学，16.1%的毕业生选择暂不就业。其中，本科毕业生就业意愿最弱，升学意愿最强，仅半

数选择就业，31.2%选择升学。受就业形势、自身就业价值观、家庭环境等多种因素影响，高

校毕业生选择暂不就业的比例逐年提高，“待就业”“慢就业”现象越发显现。

4.疫情使线下招聘受阻、升学和入编等考试延期，对高校毕业生就业产生冲击。当前，因

疫情防控需要，线下招聘活动无法正常开展。2022年第一季度，全省高校通过智慧就业平台

共举办463场线上招聘会，线下招聘会仅举办25场。不少用人单位和毕业生对线上招聘很不

适应。2022年国家及江苏省公务员考试面试，全省事业单位招聘笔试以及“专转本”等考试均延

后，对高校毕业生求职节奏和心态带来影响。备考期与求职期重叠，挤压了考生群体的求职时

间和精力，加剧了高校毕业生就业的供需矛盾。预计2022年参加升学、入编等考试的人数将

大幅增加，由于录取人数有限，大量落榜考生将重新进入求职市场。以“专转本”考试为例，全

省报名约9.5万人，预计录取3.5万人左右，约6万人需要进入就业市场。落榜考生很可能会

面临七八月份就业市场传统的“枯水期”，对全省“稳就业”工作带来一定压力。

鉴于2022年高校毕业生就业工作的复杂性和严峻性，要以党的十九大和十九届历次全会

精神为指导，贯彻落实教育部和我省高校毕业生就业创业工作视频网络会议精神，进一步完善

就业工作协同机制，强化顶层设计、释放政策红利、做好应急响应，着力破难点、通堵点、解

痛点，更好地保障高校大学生就业工作，为江苏扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使

命做出新的更大贡献。

1.坚持经济发展就业导向，进一步提振市场信心，持续释放政策“红利”稳岗位促就业。解

决就业问题根本靠经济发展。在构建新发展格局过程中，要优先发展吸纳就业能力强的行业产

业，并注重培育就业新增长极。在宏观政策上坚持就业优先，推动财政、金融、投资、产业、

人力资源开发等政策聚力支持高校毕业生就业，增强经济发展创造就业岗位的能力。比如，加

大对餐饮、零售、文旅、电影等行业纾困力度，安排专项资金，提高补贴标准，制定支持中小

微企业吸纳就业的税收优惠、担保贷款、就业补贴、租金减免、缓缴保险等政策，刺激企业维

持当前工作岗位，并适当增加就业需求。比如，鼓励机关事业单位、企业提高专项招聘高校毕

业生的比例，开发公益岗位，优先安置高校毕业生，增加基层服务项目如“三支一扶”“苏北计

划”“西部计划”“大学生村官”等高校毕业生招募计划，做好毕业生征兵入伍工作。支持新业态

就业，鼓励企事业单位、民营企业等开发临时性、季节性、弹性工作岗位，吸纳高校毕业生灵

活就业。再比如，支持高校毕业生自主创业，按规定给予一次性创业补贴、创业担保贷款及贴

息、税费减免等政策。

2.引导高校找准定位、主动作为，紧密对接区域和产业发展需求，培养更多适需能用人

才。一是坚持分类发展。制定出台高校分类管理意见，探索建立不同类型高校的拨款标准、质

量评估、人事管理、监测评价等制度。引导应用型高校聚焦主责主业，加强实验实训实习环

境、平台、基地建设，完善人才培养方案和评价标准。二是优化专业布局。完善高校专业与产

业吻合度预警机制，提升专业建设与产业发展的适配度。推动高校建立完善学生就业与招生计

划、人才培养联动的机制，将招生计划重点投放在就业情况好的专业，严格控制社会需求饱和

专业的招生规模。三是深化产教融合。积极发挥地方政府、重点产业协会牵头作用，带动行业

骨干企业联合高校组建产教融合联盟，推动高校与重点产业、骨干企业深度合作，支持校企共

建共管产业学院、企业学院等。

3.强化精准施策，推动高校毕业生理性、充分、高质量就业。一要加强就业教育。开展职

业生涯教育，帮助学生认识自我、了解就业，引导大学生树立合理的就业定位，科学、客观地

调整就业期望，在做好个人职业规划的基础上，有方向性地选择所从事的职业和未来发展走

向，实现更高的职业匹配度和满意度。二要提升就业服务能力。完善全覆盖的毕业生就业网格

化服务体系，不断创新就业指导工作手段，通过线上线下互通，精准匹配用人单位和毕业生双

向需求，有效对接供需信息，降低疫情对就业渠道的影响。优化大学生创业帮扶政策，为大学

生创业提供更多市场、企业对接机会和政策帮扶，支持和激励大学生自主创业。三要加大优质

岗位供给。江苏是高教大省，近七分之一的高校毕业生具有研究生学历，对薪酬收入、就业环

境有着更高要求。要提升产业基础高级化和产业链现代化水平，把数字经济作为关键增量，赋

能传统产业转型升级，增加优质就业岗位供给，缓解高学历人才供给增多带来的“学历内卷化”

现象。

4.把握工作节奏，多策并举減少招聘方式、考试时间变化对高校毕业生就业的影响。一方

面，要大力开展线上招聘。高校和有关部门要充分利用信息技术，下大力气为毕业生征集就业

岗位，并通过空中宣讲、直播荐岗、远程面试等形式，尽可能地为毕业生开展网络面试提供周