教育部贯彻落实中央文件精神进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作

教育部关于贯彻落实中央文件精神进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的通知

教学〔2017〕3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

党中央、国务院高度重视高校毕业生到基层工作。近期，中办、国办印发了《关于进一

步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》（中办发〔2016〕79号），对引导和鼓励高校

毕业生到基层工作进行了全面部署，为做好当前和今后一个时期高校毕业生面向基层就业工

作指明了方向，各地各高校要认真学习领会，抓好贯彻落实。现就有关事项通知如下：

一、 高度重视高校毕业生到基层工作

基层是高校毕业生熟悉当代中国社会、了解中国国情的最好课堂，是高校毕业生成长成

才的重要平台。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，是贯彻落实人才强国战略和就业优先战

略的重要举措，是为基层输送人才、拓宽高校毕业生就业渠道的重要途径。各地各高校要落

实责任，要把积极引导毕业生到基层工作摆上重要议程，实施“一把手工程”，一级抓一级，

层层抓落实。要会同有关部门建立和完善激励大学生到基层干事创业的长效机制，使大学生

能够下得去、留得住、干得好、流得动，到国家最需要的地方去建功立业，报效祖国。

二、完善和落实政策保障措施

各地各高校要落实好高校毕业生基层就业学费补偿和助学贷款代偿、考研加分等政策。

要因地因校制宜，制定鼓励或奖励的办法，通过宣传教育、表彰先进、资金奖励、畅通成才

渠道等多种方式，激励毕业生到基层工作。建立大学生到基层实习实践制度，组织大学生到

乡镇、街道、社区、农村和生产一线实习实践。积极配合有关部门，细化高校毕业生到基层

就业的各项政策，落实机关事业单位定向考录（招聘）、基层职称评审、工资高定、社保补

贴等保障政策。

三、大力拓宽基层就业渠道

各地各高校要继续配合有关部门组织实施好大学生村官、“三支一扶”计划、志愿服务

西部计划、教师特岗计划和农技特岗计划等专门项目，巩固并扩大实施地方基层就业项目。

广泛收集中小微企业的招聘信息，主动组织企业进校园招聘，搭建高校毕业生到中小微企业

就业平台。配合有关部门加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度，创造更多适合高

校毕业生的就业岗位。积极拓宽就业新空间，鼓励毕业生到城乡社区从事教育文化、医疗卫

生、健康养老等工作，到农村投身扶贫开发、技术推广、电子商务等事业，引导毕业生到中

西部地区、东北地区和艰苦边远地区工作。要通过多渠道筹措资金、建设孵化基地、优先转

移科技成果、完善各级创业服务网络平台功能等方式助力高校毕业生到基层创新创业。

四、进一步做好大学生征兵工作

各地各高校要进一步完善鼓励大学生应征入伍的优惠政策，对退役大学生士兵专项研究

生招生计划、寄送新生宣传单、学费资助、复学升学、就业创业等现有政策逐条逐项加以落

实。高校要积极配合各地兵役机关，落实好各省级人民政府征兵办公室在高校挂牌设立“征

兵工作站”，做到“机构、人员、经费、场地”四到位；落实好预定兵工作机制，为大学生

入伍开辟绿色通道，提前发放预定兵通知书。及早部署本地、本校大学生征兵工作，同步举

办“政策咨询周”“征兵宣传月”等活动，将征兵有关政策编入高校《学生手册》，宣传发动

要做到不留盲区、不剩死角，使每位大学生都能及时、准确了解征兵政策和信息，引导鼓励

更多优秀大学生投身国防。

五、加强思想教育和宣传引导

各地各高校要深入学习贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，落实立德树人根本任

务，组织毕业生深入学习习近平总书记关于青年学生到基层工作系列重要指示精神，激励毕

业生自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中。结合青年学生特点，系统设计实践育

人教育教学体系。深入开展“我的中国梦”等主题教育活动，举办形式多样的报告会、座谈

交流会等，帮助毕业生调整就业预期，积极主动赴基层就业创业。要进一步加强与人力资源

社会保障部门的配合，主动邀请人社等部门进校解读基层工作文件，宣传政策，帮助师生知

晓政策，用好政策。要建立教育部门、高校、院系、班级四级联动的政策宣传网络，充分利

用微博、微信等新媒体，采用图表、动漫等方式，推送毕业生基层就业优惠政策信息。要带

着深厚感情，关心在基层工作的毕业生，坚持主动联系、定期走访，帮助他们解决实际困难

和问题，支持他们在基层建功立业。

教育部

2017年4月7日

教育部关于做好2017届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

教学〔2016〕11号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，有关省、自治区人力资源社会保障厅，部属各高等学

校：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近

平总书记系列重要讲话精神，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作，组织实施高校毕业

生就业创业促进计划，现就做好2017届高校毕业生就业创业工作通知如下：

一、积极拓宽基层和重点领域就业渠道

1.引导和鼓励毕业生到城乡基层就业。各地各高校要落实好毕业生到县以下基层就业学

费补偿和国家助学贷款代偿等政策，并结合实际进一步完善政策措施，鼓励毕业生到城乡社

区从事教育文化、医疗卫生、健康养老等工作，引导毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦

边远地区就业创业。继续组织实施好“教师特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计

划”等中央基层就业项目，鼓励各地巩固并扩大实施地方基层就业项目。

2.鼓励毕业生到中小微企业就业。充分发挥中小微企业吸纳毕业生就业的主渠道作用。

各地各高校要广泛收集中小微企业的招聘信息，组织中小微企业进校园招聘，办好全国中小

企业网上百日招聘活动。各地教育部门要积极配合人力资源社会保障、税务、中小企业主管

部门等，落实小微企业吸纳毕业生的社保补贴、培训补贴、税费减免等优惠政策。

3.服务国家发展战略开拓就业岗位。各地各高校要围绕“一带一路”“长江经济带”“京

津冀协同发展”等国家重大战略，主动对接人才需求，向重点地区、重大工程、重大项目、

重要领域输送毕业生。要抓住实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划等契机，引导毕

业生到先进制造业、现代服务业和现代农业等领域就业创业。

4.持续做好大学生征兵工作。各地各高校要主动会同兵役机关，组织开展征兵政策咨询

周、宣传月等活动，对高校毕业生、在校生和新生等不同群体开展广泛宣传动员。在高校放

暑假前对体检、政考合格的学生发放“大学生预定兵通知书”。落实好“退役大学生士兵”

专项硕士研究生招生计划以及学费资助、复学升学等优惠政策。加强高校大学生征兵机构建

设，在人员、场地、经费等方面予以保障。

5.支持高校毕业生到国际组织实习任职。鼓励有条件的高校结合国际组织人才需求，开

展培养推送高校毕业生到国际组织实习任职工作。将国际组织基本情况、招聘要求、职业发

展路径等内容，纳入大学生就业指导教材和课程。为毕业生到国际组织实习任职和参加志愿

活动等，提供信息、咨询、培训等服务。

二、深入推进创新创业教育和自主创业工作

6.推进高校创新创业教育改革。各地各高校要把深入推进创新创业教育改革作为高等教

育综合改革的突破口和重中之重，在培养方案、课程体系、教学方法等方面加大改革力度。

着力强化创新创业实践，搭建实习实训平台，实施大学生创新创业训练计划，办好各级各类

创新创业竞赛，不断增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。

7.落实创新创业政策。各地教育部门要配合有关部门进一步完善落实工商登记、税费减

免、创业贷款等优惠政策，为大学生创业开辟“绿色通道”。各高校要改革教学和学籍管理

制度，完善细化创新创业学分积累与转换、弹性学制管理和保留学籍休学创业等政策，支持

创业学生复学后转入相关专业学习。

8.加大创新创业场地建设和资金投入。各地各高校要充分利用大学科技园、大学生创业

园、创业孵化基地等创新创业平台，为大学生创业提供场地支持，孵化一批创新创业项目。

高校科研设施、仪器设备等资源原则上要面向全体学生开放，优先向大学生创办的小微企业

转移高校的科技成果。通过政府支持、学校自设、校外合作、风险投资等多渠道筹措资金，

扶持大学生自主创业。

9.提升创新创业服务水平。建立健全国家、省级、高校大学生创业服务网络平台，为大

学生提供政策解读、项目对接和培训实训等指导服务。各地各高校要加强创新创业教师队伍

建设，聘请行业专家、创业校友等担任创新创业导师。开展全国高校创新创业总结宣传工作，

以点带面，引领和推动高校提升创新创业工作质量。

三、进一步提升就业指导水平和服务能力

10.强化精准服务。各地各高校要充分利用“互联网+就业”新模式，准确掌握毕业生求

职意愿和用人单位岗位需求信息，实现人岗精准对接。通过手机等移动终端，针对毕业生不

同特点和需求，送岗位、送政策、送指导。充分发挥校园市场的主体作用，积极组织用人单

位参加各类招聘活动。鼓励有条件的地区和高校联合搭建跨区域、跨行业、跨类别的综合信

息招聘服务平台，支持东北地区与有关省份联合开展毕业生招聘活动。

11.加强就业指导能力建设。各地各高校要系统开展就业指导教师培训，着力提升政策

理论水平和职业指导能力。在专业技术职务评聘中充分考虑就业指导教师的工作性质和工作

业绩，并在同等条件下予以适当倾斜。要不断完善职业发展与就业指导课程体系，将课程与

学科专业相融合。

12.加强对就业困难群体帮扶。各地各高校要准确掌握家庭困难、少数民族、身体残疾

等毕业生群体的具体情况，开展个性化辅导，组织专场招聘活动，配合有关部门落实好求职

创业补贴等政策，实施精准帮扶。对特别困难的离校未就业毕业生，有条件的高校要调动多

方资源开发校内外实习岗位，帮助他们实现实习与就业的过渡。要与人力资源社会保障部门

做好离校未就业毕业生的信息衔接和服务接续工作。

13.进一步规范就业工作管理。各地各高校要严格按照就业统计工作要求，通过“全国

高校毕业生就业管理系统”及时上报、更新就业信息，确保数据真实准确。认真落实就业签

约“四不准”要求，不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、

学位证书发放与签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假协议，不准将顶岗实习、

见习证明材料作为就业证明材料。不得发布含有歧视性内容的招聘信息，严密防范招聘欺诈、

求职陷阱等。要确保校园招聘等活动安全、有序，防止挤踏等意外事故发生。

四、推动高校人才培养主动适应经济社会发展需要

14.优化高等教育结构。各地要根据经济社会发展需要，建立完善高校学科专业、层次、

类型动态调整机制。主动对接地区、行业、产业需求，引导部分地方普通本科高校向应用型

转变，培养更多高层次应用型人才。完善职业教育产教融合协同育人机制，培养打造一批具

有工匠精神的技术技能人才。

15.深化教育教学改革。各地各高校要动态调整课程设置，强化实践教学，加强实习实

训，完善产学研用结合的协同育人模式，切实增强学生的创新精神和实践能力。要认真吸纳

用人单位和毕业生对人才培养改革的意见建议，进一步完善人才培养方案，增强人才培养和

社会需要的契合度。加强和推广职业教育现代学徒制培养。

16.健全毕业生就业创业状况反馈机制。各地各高校要在每年年底前编制和发布就业质

量年度报告，科学、客观地反映高校毕业生就业创业状况和特点。要深入分析研究本地本校

各专业就业率、就业去向、就业满意度、创业数量和类型等状况，进一步完善学科专业预警

与退出机制，健全就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置、专业调整的联动机制。

五、加强组织领导和督促检查

17.强化组织领导。各地各高校要把高校毕业生就业创业工作摆在突出重要位置，切实

落实“一把手”工程，层层落实责任，确保就业创业工作“机构、人员、经费、场地”四到

位。省级教育部门要与人力资源社会保障等相关部门密切配合，高校要建立健全就业部门牵

头，学工、招生、教学、武装等部门参与的工作机制，形成合力共同做好毕业生就业创业工

作。

18.加强督查落实。各地各高校要建立高校毕业生就业创业工作定期督查机制，对就业

创业政策和工作落实情况逐条逐项认真检查，以督查促落实，以督查促整改。对真抓实干、

成效明显的要表扬推广，对落实不力、不作为的要限期整改并追究责任。

19.大力宣传引导。各地各高校要充分运用各种媒体，宣传解读国家和地方促进高校毕

业生就业创业的政策措施，帮助毕业生熟悉和用好政策。要广泛宣传基层就业、自主创业的

毕业生典型事迹，教育引导毕业生转变就业观念。要坚持正确的舆论导向，积极开展正面宣

传，努力营造有利于促进就业创业的良好氛围。

教育部

2016年11月25日