市委教育工作领导小组关于印发《银川市中小学校党组织领导的校长负责

中共银川市委教育工作领导小组关于印发《银川市中

小学校党组织领导的校长负责制实施细则》的通知

文章属性

• 【制定机关】银川市教育局

• 【公布日期】2022.08.29

• 【字 号】银党教发〔2022〕6号

• 【施行日期】2022.08.29

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】基础教育

正文

中共银川市委教育工作领导小组关于印发《银川市中小学校

党组织领导的校长负责制实施细则》的通知

各县（市）区党委教育工作领导小组，市委教育工作领导小组相关成员单位：

《银川市中小学校党组织领导的校长负责制实施细则》已经市委教育工作领导

小组第十三次会议研究审定，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共银川市委教育工作领导小组

2022年8月29日

银川市中小学校党组织领导的校长负责制实施细则

目录

第一章 总则

第二章 实施步骤

第三章 工作职责

第四章 任职条件和资格

第五章 选拔任用

第六章 目标任务

第七章 学校重大问题与决策程序

第八章 实施保障

第九章 监督约束

第十章 附则

第一章 总则

第一条 根据中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负

责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）和自治区党委教育工作领导小组印发

《关于认真学习贯彻＜关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）

导。党组织是学校的领导核心，统一领导学校工作，集体研究决定重大事项，支持

校长依法独立负责地开展工作。校长是学校的法定代表人和行政领导人，在学校党

组织的领导下，依法依规行使职权，组织执行和实施党组织的决议，保证学校教育

教学、管理服务等各项活动和任务的完成。

第四条 党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应

当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党

组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担

任，同时应当设1名专职副书记；学校行政班子副职中的党员一般应当进入党组织

领导班子。集团化办学等类型的中小学校党组织要按照党组织隶属关系和办学实

际，加强对成员学校、分支机构党建工作的领导和指导。民办中小学校党的工作按

照有关规定执行。不具有独立法人资格或未单独设立党的支部委员会的中小学校，

党组织发挥战斗堡垒作用，履行党章规定的职责任务，落实党中央和上级党组织部

署的要求。

第二章 实施步骤

第五条 实施党组织领导的校长负责制，分为三个阶段。第一阶段，2022年

底全市50%以上中小学校实施党组织领导的校长负责制，其中普通高中和中等职业

学校原则上全部完成；第二阶段，2023年底全市70%以上中小学校实施党组织领导

的校长负责制，党组织设置为党委和党总支学校原则上全部完成；第三阶段，2024

年底全市所有中小学校实施党组织领导的校长负责制。

第三章 工作职责

第六条 学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。学校党组

织书记主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻

落实，督促党组织领导班子成员履行职责、发挥作用。党组织领导班子成员根据集

体的决定和分工，切实履行职责。

第七条 党组织主要职责

中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、

带队伍、保落实的领导职责。其主要职责是：

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚

定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，贯彻党的基本理

论、基本路线、基本方略，坚持为党育人、为国育才，确保党的教育方针和党中央

决策部署在中小学校得到切实贯彻落实。

2.坚持把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持社

会主义办学方向，落实立德树人根本任务，团结带领全校教职工推动学校改革发

展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3.讨论决定事关学校改革发展稳定及教育教学、行政管理中的“三重一大”事

项和学校章程等基本管理制度，支持和保证校长依法依规行使职权。

4.坚持党管干部原则，按照有关规定和干部管理权限，负责干部的教育、培

训、选拔、考核和监督。讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，协

9.领导工会、共青团、妇女组织、少先队等群团组织和教职工大会（教职工代

表大会），强化党建带团建、队建，加强学生会和学生社团管理，做好统一战线工

作。

10.讨论决定学校其他重要事项。

第八条 党组织书记的主要职责

党组织书记是学校党组织领导班子的班长，主持党组织全面工作，其主要职责

是：

1.负责组织制定党的建设、党风廉政建设、人才建设、思想政治教育、意识形

态工作、统一战线工作计划等并督促落实。

2.负责组织学习、宣传、贯彻执行党的路线、方针、政策及上级党组织的指

示、批示精神。研究部署本校党组织工作。

3.负责主持召开党组织会议，研究学校发展规划、重要改革、财务预决算和教

学教研、招生录取、基本建设等方面的重大事项，以及涉及师生员工切身利益的重

要问题。

4.负责抓好学校干部队伍、人才工作、思想政治工作、作风建设。

5.负责民主党派、群众团体的相关工作。

第九条 校长的主要职责

学质量。组织开展学校文化活动和科学普及活动，建设文明校园。

4.研究拟订和执行学校重大建设项目、重要资产处置、重要办学资源配置方

案，管理和保护学校资产。

5.研究拟订和执行学校年度预算、大额度支出，加强财务管理和审计监督。

6.加强教师等各类人才日常教育管理服务工作，依据有关规定与教师以及内部

其他工作人员订立、解除或终止聘用合同。

7.做好学校安全稳定和后勤保障工作。

8.组织开展学校对外交流与合作，加强学校与社会、家庭的联系，形成育人合

力。

9.向学校党组织报告重大决议执行情况，向教职工大会（教职工代表大会）报

告工作，支持群团组织开展工作，依法保障师生员工合法权益。

10.履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

第十条 相关部门（单位）职责

1.组织部门：负责中小学校党组织领导的校长负责制的宏观指导、政策研究和

督促检查工作，抓好各学校市、县（市）区管干部队伍建设。

2.机构编制管理部门：负责中小学校党组织领导职数的核定工作。

3.教育行政部门：负责落实中小学校党组织领导的校长负责制的政策措施，配

合组织部门、机构编制管理部门做好人员配备等事宜。

4.财政部门：负责足额预算落实中小学校党组织领导的校长负责制专项经费。

5.人力资源与社会保障部门：负责落实相关学校岗位设置的核准工作，指导教

育行政部门做好相关人员的职称评审工作。

第四章 任职条件和资格

第十一条 中小学校党组织书记应具备以下任职条件：

1.自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要

思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个

确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维

护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，经得起各种风险考验。

2.具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的路线、

方针、政策和国家法律法规，全面贯彻党的教育方针。

3.具有强烈的事业心和政治责任感，有较高的政策理论水平，有较强的组织领

导能力。

4.坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结，包

括团结同自己有不同意见的一道工作。

5.具有较强的学校教育教学管理工作经历，善于做思想政治工作，在党员和群

众中有较高威信。

6.具有良好的道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价

值观，廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做到自重自省自警自励，反对

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对任何滥用职权、谋求私利的行

民主集中制，带头践行社会主义核心价值观，落实学校立德树人的政治责任和社会

责任。

2.具有先进的教育思想和教育理念，具备较强的教育教学管理能力，富有改革

创新精神，善于规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优

化内部管理、调适外部环境。一般应当具有丰富教育教学工作经历和行政管理经

历。

3.具有教育科研能力和较高的教育教学业务水平，具备胜任岗位职责所必需的

专业知识、职业素养和实践经验，熟悉中小学教育工作和相关政策法规，坚持全面

实施素质教育的质量观和人才观，了解和掌握中小学生健康成长规律，业界声誉

好。

4.具有较强的事业心和责任感，爱岗敬业，乐于奉献，淡泊名利，甘为人梯，

富有教育情怀，能够全身心投入工作，实绩突出。

5.具有良好的品行修养，恪守职业道德，立德树人，为人师表，尊师重教，关

第五章 选拔任用

第十四条 坚持德才兼备、以德为先的原则，按干部管理权限和有关规定进

行。干部选任按照中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》、中共中央办

公厅印发《事业单位领导人员管理规定》、中共中央组织部 教育部印发《中小学

校领导人员管理暂行办法》和《宁夏回族自治区事业单位领导人员管理暂行办法》

要求，根据核定或者批准的领导职数和岗位设置方案，精准科学选人用人。

第十五条 学校党组织领导班子成员按照《中国共产党基层组织选举工作条

例》规定选举产生。党组织书记候选人的提名根据干部管理权限由主管部门审核把

关，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议或党员大会上进行选举。中小学

校校长，一般采取学校内部推选、外部选派、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等

方式进行。

第十六条 主管机关（部门）党委（党组）或者组织（人事）部门按照干部

管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际提出选拔任用工作启动意见，在综合

研判、充分酝酿的基础上形成工作方案，并按照组织考察、会议决定等有关程序和

要求认真组织实施。

第十七条 确定考察对象，应当综合考虑工作需要、人选德才条件、一贯表

现、人岗相适和征求意见等情况，防止简单以票或者以分等取人偏向。

制情形的，不得作为考察对象。

第二十条 党组织书记一般由委员会全体会议或党员大会选举产生。根据工

作需要，可由上级党组织选派。党组织书记连续任期一般不超过2届，工作特殊需

要的，按照干部管理权限经批准后提交委员会全体会议或党员大会选举。

第二十一条 任用中小学校校长，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任

制。实行聘任制的校长，以聘任通知、聘任书、聘任合同等形式确定聘任关系，所

聘职务及相关待遇在聘期内有效。校长任期一般为三至六年，在同一岗位连续任职

一般不超过十二年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以延长任职年

限。校长一般应当具有两年以上学校副职岗位任职经历或者三年以上学校中层管理

工作经历。

第二十二条 提任领导人员的，应当在一定范围内进行公示，公示期不少于

五个工作日。

第二十三条 提任五级以下管理岗位校长职务的，实行任职试用期制度。试

用期一般为一年。

第二十四条 中小学校党组织书记和校长一般应当实行任期目标责任制。

第六章 目标任务

第二十五条 进一步深化“四比三优两满意”工作机制。通过开展党员比学

习、比教学、比服务、比创新“四比”实践活动，落实“双培双带”机制，持续开

展星级党组织创建、党建示范校等活动，进一步推进党组织争创师德师风优、教学

质量优、育人环境优“三优”集体，充分发挥党员教职工模范作用和学校党组织战

作用，推动思想政治理论课改革创新，深入挖掘各学科专业课程的育人功能，加强

对课堂教学和各类思想阵地的管理，推动党的创新理论和革命传统进教材进课堂进

头脑。加强教师思想政治工作，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。完

善青少年理想信念教育齐抓共管机制，构建日常教育体系，发挥科研、管理、服务

和社会实践的协同育人效应，引导青少年扣好人生第一粒扣子。

第二十七条 进一步加强师德师风建设。建立党组织书记、校长亲自抓，分

管领导具体负责、相关部门贯彻执行、全员参与的工作机制，定期研究分析教师思

想动态和言行举止，定期开展谈心谈话，坚持课堂讲授有纪律、公开言论有规矩，

严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实中小学教师教育教学行为规范和师德考核

负面清单制度，明确师德师风作为教师素质评价的第一标准，实行涉及教师职称评

聘、课题申报、评奖评优等问题征求党组织意见机制，实行师德“一票否决制”，

引导教师争做“四有”好老师。

第二十八条 进一步推动构建全员全过程全方位育人格局。建立党组织领

导、校长负责、群团组织参与、家庭社会多方协同的德育工作机制，着力加强新时

代爱国主义教育，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，促进学生养成良好

思想品德和行为习惯。将党建带团建、队建工作纳入学校党建总体规划，学校团委

书记（少先队大队辅导员）出席或列席党组织会议，充分发挥共青团（少先队）组

2.学校整体发展规划、年度计划的制定和完善。

3.事关学校改革发展稳定及教育教学、招生考试、行政管理等重要工作事项。

4.学校精神文明建设工作。加强学生德育、智育、体育、美育、劳动教育和心

理健康教育，推动学校思政课创新，提高思政课教学质量，依法依规落实课程方

案、选用使用教材，组织开展学校文化活动和科学普及活动，开展家校社协同育人

等相关工作计划。

5.学校内部教育教学管理组织机构设置与调整方案，重要规章制度的制定修

订。

6.学校中层干部任免及重要人事安排；学校人才管理服务、引进计划和激励保

障等相关措施。

7.学校师资队伍建设工作；教职工年度考核管理、培养使用、薪酬分配、福利

待遇、奖励、惩处和其他事关教职工切身利益的重要事项。

8.师德师风建设的重要事项。

9.学校年度财务预算方案、决算情况的审定、大额资金使用，超预算资金追加

和调动使用。

10.各级各类重点建设项目，设备、耗材、物资采购和购买服务，基本建设和

第三十一条 学校职权内重大问题决策由党组织会议讨论决定。党组织会议

成员为学校党组织委员，不是党组织委员的校级行政班子成员可根据工作需要列

席。党组织会议由党组织书记主持，重大问题经集体研究讨论后决定。学校日常管

理事项由校长办公会议讨论决定，校长办公会议成员为校级行政班子成员，学校中

层干部根据工作需要列席，校长办公会议由校长主持。

第三十二条 学校重大问题决策的主要程序：

1.确定议题，列入议程。需要列入党组织会议讨论的重大问题，由党组织书记

听取各方意见后提出，与相关负责人共同商议确定。

2.调查研究，形成方案。对确定的议题进行调查研究，广泛征求党内外意见，

由党组织书记与校长充分酝酿，形成共识和主导性意见。存在严重分歧的，暂不提

交会议讨论。

3.会议讨论，形成决议。学校重大问题在党组织会议上充分讨论，形成决议。

如意见不能达成基本一致或有严重分歧，应暂缓决策；必要时可报上级党组织、教

上党组织委员到会，书记和校长应当同时到会。党组织委员不得无故缺席，因故不

能参加会议的，应在会前向主持人请假，其对会议所列议题的具体意见建议，可以

用书面形式表达。根据会议研究内容需要可确定相关人员列席参会，列席人员有发

言权，没有表决权。

3.凡涉及学校办学规划、学校教育教学规划、重大项目工程建设规划的制定、

变更、调整等，必须按程序先征求校长办公会议意见后，再由党组织会议审议决

定；凡涉及下属党组织请示的重要事项或群团组织的重要工作，根据事项内容，由

分管委员审核后，报书记确定议题；凡涉及干部人事任免事项，要严格按照《党政

领导干部选拔任用工作条例》等有关规定和程序进行；凡涉及教职工职称评审、职

议进行表决时，如果出现意见分歧或者发生争议，双方人数接近，除了在紧急情况

下必须按照多数人的意见执行外，应当暂缓作出决定，经进一步调查研究、交换意

见后，再进行表决。

8.会议决策一般应坚持“三不”原则，即“不调查研究不决策，不征求有关科

室（部门）意见不决策，不集体讨论不决策”，会议不搞临时动议。人事议题遵守

回避原则。

9.党组织会议应当详细如实记录会议情况，在形成会议记录的同时，重要事项

应形成会议纪要、会议决议或工作文件，交党组织书记签发。讨论结果应向未到会

的党组织委员或行政班子成员通报。

第三十四条 校长办公会议议事决策制度

1.校长办公会议原则上由学校行政班子成员组成。由校长或委托副校长召集并

主持。原则上每月至少召开一次，遇有重要情况经校长同意可以随时召开。根据议

题需要，可确定相关人员列席会议。

2.校长办公会议议题由学校行政班子成员提出，校长综合考虑后确定。凡属分

明；出席会议人员充分讨论，对决策建议明确表示同意、不同意或缓议的意见，并

说明理由；在意见基本一致的基础上，可做出决定。未到会学校行政班子成员的意

见可以以书面形式表达。讨论实行一事一议、主持人末位表态制。

8.紧急情况下不能及时召开校长办公会议研究讨论的事项，在校长向党组织书

记汇报的前提下，可由校长与分管校领导共同商议临机处置，事后应及时向校长办

公会议通报。

9.校长办公会议应当详细如实记录会议情况，在形成会议记录的同时，重要事

项应形成会议纪要、工作文件等，交校长签发。讨论结果应向未到会的行政班子成

员通报。

第三十五条 会议讨论决定的事项，由相关责任人认真组织实施，并抓好督

促检查。

第三十六条 会议决定事项所涉及的部门，必须认真贯彻执行，并将落实情

况及时向党组织会议或校长办公会议报告。

第三十七条 个别事项在实施过程中，需对会议原定决策进行调整和变更

的，应及时由相关班子成员提出工作建议，并按照程序提请党组织会议或校长办公

会议进行复议。

第八章 实施保障

第三十八条 各县（市）区教育党（工）委要加强对本区域中小学党建工作

的领导，选好配强学校党组织负责人，健全完善党组织书记选拔任用、教育培训、

件精神的贯彻落实情况以及基层党建年度重点工作，采取有效措施，定期开展一级

抓一级、层层抓落实的基层党建工作责任制落实情况的督促、检查，建立完善相关

制度，确保各项党建工作落到实处。

第四十一条 建立健全基层党建督导制度。上级党组织要定期对学校党建工

作进行督导，建立和完善党建督导综合评价体系，检查、督促和指导中小学校党组

织认真履行基本职责，总结和宣传中小学校党建新经验，研究新情况、新问题，及

时提出对策和措施。

第九章 监督约束

第四十二条 贯彻全面从严治党要求，完善中小学校领导班子和领导人员特

别是主要负责人监督约束机制，构建严密有效的监督体系，充分发挥党内监督和外

部监督的作用，督促引导领导人员认真履职尽责，依法依规办事，保持清正廉洁。

第四十三条 主管机关（部门）党委（党组）及纪检监察机关、组织（人

事）部门按照管理权限和职责分工，综合运用考察考核、述职述责述廉、民主生活

会、谈心谈话等方式，对中小学校领导班子和领导人员进行监督。

第四十四条 充分发挥学校党组织和党员的监督作用，党员领导干部应当以

第十章 附则

第四十七条 本细则适用于银川市各级各类中小学校，各学校党组织应根据

本细则，结合本校实际，制定完善的党组织会议、校长办公会议议事规则，报市、

县（市）区委组织部和教育工委备案。

第四十八条 本细则由中共银川市委组织部和中共银川市教育工作委员会负

责解释，自下发之日起实施。