对学校治理体系、治理能力现代化的理解

对学校治理体系、治理能力现代化的理解

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正

式发布，掀开了全面深化改革的新篇章。《决定》在深化教

育领域综合改革的部署中，提出“学校治理体系、治理能力

现代化”，其深刻内涵与意义何在？如何推进这一改革的落

实？我认为校长角色转变是关键。

一、从“管理”向“治理”转变传递何种内涵

过去，我们也认识到管理能力不足的问题，今天我们更

应认识到治理能力不足和不够现代化的问题，即不只是从上

到下管的能力不足，而且是多元、平等、协调的治理能力不

足。《决定》提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展

中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代

化”。这个总目标既是国家的治理学说，也是我们改革的工

作目标。长期以来，我们总是提“管理”，这一次《决定》

企业、学校的关系也应是平等的、双向的、互动的、协同的。

在从管理向治理转变，推进国家治理体系和治理能力的

现代化的大背景下，实现学校治理体系和治理能力的现代化

也就成了一个紧迫而现实的任务，其核心是正确处理好校长、

管理层、教师、家长、学生、社会的关系，并建立完整的治

理结构。

在学校内部，当前已经进入高度大众化、均衡化阶段，

这不能只理解为基础教育规模和均衡，而应认识到基础教育

组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化、权益的多样

化。

除了学校自身的复杂变化，学校的外部环境也已经发生

了巨大变化。教育的利益关联者显著增加。过去，很多人都

不了解学校教育，觉得它神秘。而今天，读书是平常的事情，

利益关联者显著增加，更多的人能够感受到教育，也更容易

看到问题，这也是为什么整个社会都能评论教育的一个原因。

学校自身的发展情况和学校外部环境的变化告诉我们，

如果还停留在过去“管理”的概念下来发展教育事业，显然

已经不相适应了。现实情况要求学校管理向治理转变，推动

治理体系和治理能力的现代化。

二、实现“治理体系、治理能量现代化”的前提

本来面目，但是我们看到的结果却依然是管得过死、学校活

力不足、社会参与程度不高，创新型人才培养机制基本没有

形成。教育的主体是学校，办学是学校的事情，但是长期以

来，学校需要的教师要由人事部门招聘，教师工资要由财政

部门发放，教师职称评聘，也要由主管部门来管，学校成了

局外人。更有甚者，一些地区连各个学校的学习进度也要按

照主管部门统一要求来进行，长期以来，大一统的管理体制

让校长无法施展抱负，学校千校一面，学生没有选择的余地，

个性化培养无从谈起。

革者在切割自身利益方面，难以下决心、出狠手，多放事权，

少放人事财物权，多放虚权，少放实权。这种状况导致了政

府管理“不放权不行，放权也不行”的尴尬局面，长期在放

权和收权之间纠结，而事权不匹配，权责不统一，学校和社

会也不愿接，给人的感觉是教育发展多改革少，简政放权喊

得多做得少。因此，改革面临的最大困难不是改别人，而是

改革自己，卸下利益的包袱才能轻装前进。

改革进入深水区、攻坚期，说白一点，其实就是改革到

了需要革掉一些部门的“利益之命”的时候，他们手里把握

这些权力已经成为习惯，甚至，没有了这些权力，有些部门

就没有了存在的必要，有些岗位也没有存在的合理性。因此，

我们必须充分估计改革之艰难，可以说，没有政府的强力推

理。中小学校长不用再去参加不相干的会议、活动，可以静

下心来一心一意研究办学，依靠出色的办学业绩赢得比以往

更多的尊重。改革难不难，关键看谁来推动。

再比如，给学校下放权力，不能靠文件、靠会议，也不

能仅靠觉悟，关键是要有落实的措施。如果机制不改，即使

换了人，往往也只能管一时。改到深处是制度，要把改革落

到实处，还是要从制度的变革起步。

专门机构和社会中介机构评估监测教育成效，适时将委托社

会组织开展教育评估监测纳入政府购买服务程序之中，作为

完善评估监测制度体系的重要运作方式。

政府在管理教育中，要改变直接管理学校的单一方式，

综合运用立法、拨款、规划、标准、规则、信息服务、政策

上游的管理和中游的办学。教育部《关于推进中小学教育质

量综合评价改革的意见》，从品德发展水平、学业发展水平、

身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况5个方面设立

20项指标，这可以看作是教育部在管教育，设立了评价指标

和评价规则，具体的评价可交给专业机构按照规则去评，而

这一评价将反过来直接引导学校更好办学，改变片面应试倾

向，全面实施素质教育。

落实《决定》提出的措施，将给我国教育带来深刻的变

革，使学校真正回归到教学规律和人的成长规律。政府依法

提供必要的保障条件，不再套用行政思维对待学校、管理校

长，真正把办学的权力还给学校，让学校依法承担起应该担

负的责任，这些改革必将释放出学校的巨大的活力。迈出这

关键的一步，中国教育将焕然一新