教育系统全员落实安全生产责任制实施方案

教育系统全员落实安全生产责任制实施方案

一、基本原则

学校安全管理工作，坚持“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为

主”和“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”原则，完善教育系统学校

安全管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作责任体系。

市教育局是全市范围内学校安全工作的监督管理主体，承担各级各类学

校（含幼儿园，以下简称“学校”）安全工作的监督管理责任。学校是本单

位安全工作的责任主体，对本单位的安全工作承担主体责任。

教育局局长是本级教育行政部门负责安全工作的第一责任人，对安全工

作负总责。安全工作第一责任人不在岗位时，由主持工作的副职局长履行安

全工作第一责任人的职责。分管安全工作的副局长是本单位安全工作的重要

市教育局成立“X市学校安全工作领导小组”（即学校重大突发事件应

急处置工作指挥中心），教育局局长X任组长，X任副组长，各镇（街办）

中心学校校长、教育局各股室和二级单位负责人、局属学校校长任成员，指

导全市教育系统学校安全工作。领导小组下设办公室，处理日常事务。领导

小组办公室设在校园综合治理科，办公室主任由副局长X兼任。

三、学校安全管理主要责任

（一）领导小组责任

1．在市委、市政府、市安委会和市校安委的领导下，在X市教育局的

指导下,负责研究部署、指导、协调全系统安全工作，组织、督促各单位贯彻

落实上级安全工作方针、政策，并制定我市教育系统安全工作的重大决策和

措施。

2．负责全市教育系统的安全监督管理，监督各镇（街办）中心学校、

局属各教育单位履行安全管理责任，指导各镇（街办）中心学校、局属各教

育单位制定并落实防范措施，会同有关部门查处学校安全管理方面的失职或

违法犯罪行为。

3．将安全教育作为教育教学的重要内容，组织师生员工开展安全教育

活动，普及安全知识，增强安全意识，提高防范能力。

4．负责全市学校的安全督查检查，认真开展隐患排查治理工作，消除

事故隐患。

5．指导、督促各学校制定有关应急预案并适时演练。会同有关部门依

法排查、治理校园周边环境。

6．配合有关部门对接送学生车辆进行排查、监督、管理，查处“黑校

车”。

7．组织召开学校安全工作会议，总结经验，表彰先进，安排部署安全

工作，根据学校安全工作年终考核结果和责任目标完成情况，按照奖惩办法

兑现奖惩。

8．掌握安全法律法规，熟知应急指挥流程，积极参与应急演练。突发

事件发生时，领导小组应及时转为“学校重大突发事件应急处置工作指挥中

心”，启动应急预案，妥善处理事件。

（二）市教育局职责

1．第一责任人工作职责

市教育局局长为全市教育系统学校安全工作第一责任人，对全市教育系

统学校安全工作承担全面领导责任，落实“党政同责、一岗双责”要求。指

导分片包保镇（街办）中心学校及局属学校安全工作，落实安全监管责任。

（1）贯彻执行国家和省、市有关安全工作的法律、法规和方针、政策，

组织制定教育系统安全工作的重大政策措施，把学校安全工作纳入教育事业

发展总体规划，列入重要议事日程，做到学校安全工作与业务工作同部署、

同检查、同考核、同奖惩。

（2）落实教育系统安全工作机构、人员、经费，督促检查安全工作机

构队伍建设，保证安全工作机构正常运转。

（3）实行学校安全目标管理责任制。落实各分管负责人及股室的安全

工作责任制，与各镇（街办）中心学校、股室、二级单位以及局属学校签订

（5）定期听取安全工作情况汇报，了解安全工作动态，分析安全工作

形势，协调解决安全工作重大问题，落实安全工作重大措施。

（6）遇重特大安全事故，立即报告上级主管部门，及时启动相应应急

预案，同时赶赴现场，指挥组织实施相关救援及处置工作。

2．分管领导工作职责

对学校安全管理工作承担重要领导责任。指导分片包保镇（街办）中心

学校及局属学校安全工作，落实安全监管责任。

（1）负责具体落实安全工作相关法律、法规及文件要求，执行局党组

会、办公会及第一责任人的决策意见，组织制定和落实教育系统安全工作目

标、计划和措施。

（2）负责教育安全的综合管理工作，督促检查机关股室和直属单位落

实安全工作岗位责任。指导全市教育系统实施安全管理，开展推进安全工作；

（3）定期召开安全工作专项会议，听取相关单位和部门安全工作落实

情况的汇报，掌握信息，分析形势，研判方向。及时研究和解决教育工作中

的重大问题，做好重大事故隐患整改和重大危险源监控工作。组织制定并落

实本系统重特大安全事故的应急救援预案。

（4）督促分管其他方面工作的领导落实安全工作“一岗双责”，推进

各项安全保障措施，完成年度工作目标。

3．副职领导工作职责

按照“管业务必管业务范围内安全”原则，对分管领域安全工作承担直

接领导责任。指导分片包保镇（街办）中心学校及局属学校安全工作，落实

安全监管责任。

（1）负责国家和省、市有关安全工作的法律、法规和方针政策在分管

领域中予以贯彻落实。

（2）负责分管的领域、股室及单位安全。及时研究解决分管工作中的

突出安全问题。组织制定分管领域的安全工作制度、规章及事故应急救援预

案。组织开展分管领域重大危险源监控和重大事故隐患整改。

（3）在分管领域安排、检查、总结教育工作时，分别同时安排、检查、

总结安全工作。

（4）在分管领域发生重特大安全事故时，要立即报告市教育局应急工

作领导小组办公室主任，及时判定事故类别、程度，并启动相应应急预案，

同时立即奔赴事故现场，负责应急救援和善后处理工作。

（5）督促分管领域相关股室和单位落实安全工作保障措施，完成年度

教育安全工作目标任务。

4．股长（主任）工作职责

（2）建立本股室教育安全工作管理机构和制度，落实股室安全工作管

理人员、设备等，督促检查本股室落实教育安全各项工作，防止各类教育安

全事故发生。

（3）股室主要负责人对本股室业务范围内的安全工作承担直接岗位责

任，对分片包保镇（街办）中心学校和局属学校的安全工作承担监管责任。

对本股室全员落实安全生产责任制，组织和领导本股室在全系统开展业务范

围内的安全工作检查，对检查中发现的重大安全隐患，按照隐患整改销号制

度督促整改销号。

（4）本股室业务范围内工作发生教育重特大安全事故时，要立即报上

一级教育安全应急工作领导小组并奔赴事故现场，做好应急救援和善后处理

的各项备战工作，协助上级部门做好事故调查处理工作，并按“四不放过”

原则，做好事故协调处理工作。

5．市教育局各股室岗位安全职责

（1）共性职责

负责检查、推进分片包保镇（街办）中心学校及局属学校安全工作。负

责股室职责对应的安全工作，落实“一岗双责”制。负责本股室干部值班期

间的机关安保及值班信息处理、报送、督办等工作。负责本股室（办公场所）

房屋使用及财产保管安全。完成局安全工作领导小组交办的相关安全工作。

行监管责任。指导、督促全市学校健全完善安全管理制度和应急预案，开展

安全应急演练活动。督促机关股室、局属教育单位落实职责对应的相关安全

职能。指导学校及时掌握教育系统可能发生安全事故和群体性事件的情报信

息，并进行分析研判，提出工作意见与建议，为局应急指挥部决策当好参谋。

负责协调处理教育系统重大安全事故及其引发的重大群体性事件。指导局属

教育单位校外活动的安全预案制定与事故防范。负责协调学校周边环境综合

治理，落实市综治办交办的相关安全工作。统筹协调教育系统维稳工作，组

织学校定期排查不稳定因素，全力维护学校安定稳定。负责全市校车安全管

理、学生上下学交通协调服务工作。

完成领导小组交办的其他任务。

X股室：履行应急值守、信息汇总职能。负责教育系统突发公共事件信

息处理，重大信息及时依有关规定和程序报局领导和上级领导部门。负责教

育外事活动的相关安全工作，做好国家安全工作。负责宣传及网络信息相关

安全工作。负责局机关值班制度建设和人员安排。负责局机关安全保卫工作，

包括机关“三防”建设、公用物资、文秘档案管理，保密（网络）安全和进

办学校因招生、办学等问题引起的突发公共事件或无证办学引起的纠纷事件。

完成领导小组交办的其他任务。。

X股室：负责调查处理有关责任事故和群体性事件，追究相关责任人的

失职、渎职等问题。

完成领导小组交办的其他任务。

X股室：指导全市教育系统各级各类学校领导班子、干部队伍和党的建

设工作，并将安全管理工作纳入各单位“一把手”考核机制，提升领导班子

及干部驾驭安全工作的能力。会同有关部门对党员、干部落实安全环节管理

教育，强化安全工作纪律。负责机关和局属教育单位干部档案资料的保密安

全。负责党组织活动的安全。负责重大人事制度改革风险评估工作。

负责全市教职工参加的社会实践、培训、考察学习活动的安全管理。负

责统筹全市教师培训工作，开展教师安全知识、技能和安全教育岗位培训，

将学校安全工作纳入全市校长培训的授课内容，指导抓好安全培训工作。加

强教师队伍管理，抓好师德师风教育和教师安全常识、心理健康教育和职业

道德教育。

负责全市教师资格认定考试、学校招聘考试（面试）、工资调整等各项

业务的审查和安全保密工作。协调指导学校设置安全保卫机构，配齐配强工

负责离退休干部的服务管理工作，制定离退休干部活动的安全预案，严

防安全事故。

完成领导小组交办的其他任务。

X股室：负责将安全发展纳入全市教育事业发展的中长期规划。指导全

市重大项目，在策划、审批中的安全工作和风险评估。规划、指导全市各级

各类学校设点布局和结构调整中的安全工作。建立学校校舍安全长效机制，

做好校园建设项目安全工作的指导、检查和督促整改。加强对学校校舍的动

态监管和隐患排查，及时提出整改建议，责成有关单位落实整改措施。负责

全市教育系统灾情统计、报送工作。协调处理校舍倒塌等原因引发的安全事

故。协调处理因山体滑坡、地震、洪水等严重危害校舍安全的自然灾害事故。

协调处理因学校收费管理、债务等原因引发的群体性事件。为教育局处理学

校突发公共事件提供经费保障。

完成领导小组交办的其他任务。

X股室：负责全市学生（幼儿）参加的教育教学活动的安全管理。负责

综合管理中小学、幼儿园安全教育工作，推进《教育部中小学公共安全教育

指导纲要》实施，落实安全教育课时，普及学生安全防范知识，监测评价安

全教育质量，提高学生安全意识。综合管理全市中小学的德育工作，落实学

指导中职学校学生实习工作，防范因设施设备不符国家标准或操作不当

或管理不到位，引发实习安全责任事故。负责职业学校学生参加的技能比赛

和实习（实训）课及社会实践活动的安全教育工作。

综合管理全市各级各类学校体育、卫生、艺术、国防等教育工作，指导

监督各学校抓好体育运动设施、设备、场地等安全工作，严防体育课、体育

考试及体艺特长生专业测试、体艺活动和竞赛、运动训练、国防教育及军训

发生安全责任事故

负责管理中考和义务教育阶段学校的各项考试，严密组织，加强预案，

保障安全。负责处理全市各类考试中命题、试卷印制、运送、保管，考试实

施等环节出现的失密泄密事件和考试、阅卷过程中发生的大规模、有组织的

违纪作弊事件。负责协调处理考试实施过程中在考点内发生的各种影响考试

和危及人身安全的突发事件。

完成领导小组交办的其他任务。

X股室：组织实施全市教育督导工作，将镇（街办）人民政府和各级各

类学校全面落实教育安全的相关法规及文件纳入督导评估考核中。开展教育

安全专项督导检查。将安全纳入责任督学经常性督导，掌握实情，提出有关

（1）共性职责

负责本单位职责对应的安全工作，落实“一岗双责”制。坚持“谁主管

谁负责、谁组织谁负责”原则，落实各项安防要求。负责本单位的安全管理，

严防发生消防、饮食、交通、坠楼等各类安全事故。

完成领导小组交办的其他任务。

（2）个性职责

X室：负责管理高考、成人高考、高等教育自学考试、认定教师资格证

考试等各类教育考试，严密组织，加强预案，保障安全。负责处理考试中命

题、试卷印制、运送、保管，考试实施等环节出现的失密泄密事件和考试、

阅卷过程中发生的大规模、有组织的违纪作弊事件。负责协调处理考试实施

过程中在考点内发生的各种影响考试和危及人身安全的突发事件。

完成领导小组交办的其他任务。

X室：指导中小学、幼儿园的安全教育科研工作，推进学科安全知识渗

透教育。指导开展心理安全健康教育；做好《生命安全教育》和《心理健康

教育》教科研工作。负责利用《X教育》、X教育信息网等媒介进行安全教育

和宣传。指导中职学校的安全教育科研工作，推进学科安全知识渗透教育。

指导中职学校开展心理安全健康教育。

完成领导小组交办的其他任务。

X室：负责学校教育仪器设备及危化品管理工作，指导全市各级各类学

校的各项功能室的建设、配备、管理和使用，规范制度标准，开展检查评估，

严防因仪器设备不达标或管理使用不当引发安全事故。负责学校网络建设工

作，落实校园网安全防范及雪亮工程监控设施安装维护等工作。维护X教育

信息网,负责网络信息的安全防范。负责组织全市教育系统图书、技术装备管

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理人员和中小学实验教师的业务安全培训工作。负责协调处理学校校园网络

有害信息引发的突发公共事件。负责协调处理学校因教学设备、设施问题和

实验室有毒、有害等危险品引发的突发公共事件。为教育局处理学校突发公

共事件提供信息技术支持。

完成领导小组交办的其他任务。

X室：负责全市中小学后勤、学校风险防范等协调服务工作。指导全市

中小学生劳动实践基地和学校蔬菜基地建设与管理中的安全工作。负责学校

食品及饮水卫生安全工作。负责与食品监督、卫生等职能部门联系，协调处

理因集体食物中毒、群体性不明原因疾病和其它造成或可能造成师生健康严

重损害的学校突发事件。

负责全市学校校园卫生、学生常见病防控等工作，指导监督各校做好疾

病（传染病）防控工作，预防各种传染病的发生，严防发生饮食卫生中毒、

传染性疾病传播等安全责任事故。

完成领导小组交办的其他任务。

X室：负责学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育学校的

学生资助工作，负责资助工作中信息安全和资金管理及拨付的安全。指导镇

（街办）中心学校和局属学校（幼儿园）学生资助管理工作。负责高校生源

地信用助学贷款工作，对资助工作中的信息及资金安全工作进行监管。负责

（1）全面落实学校安全工作。明确并督办校长及成员和部门落实职责，

协调人、财、物合理配置。

（2）制定学校各项安全管理制度及突发事件应急预案，完善防控措施，

督查“一岗双责”制落实。

（3）定期召开专题会议，传达布置安全工作。制定年初安全工作计划，

签定安全责任书。

（4）代表学校与家长签订系列安全活动的协议书。与校车服务提供者

签订校车安全管理责任书。

（5）定期开展自查，及时排除安全隐患。强化人防、物防、技防手段，

落实安全基础性工作。重点做好校门秩序、教育教学、学生宿舍、食堂卫生、

大型活动、集体外出等方面的安全工作。

（6）组织开展师生安全宣传教育和培训，落实应急演练，提高应急处

置能力和逃生自救技能。

（7）及时处置校园安全事故，确保校园安全、稳定与和谐。

（8）监管教师侮辱、体罚学生现象。建立校园周边综合治理联席会制

度，加大综合整治力度。

2．校长安全管理职责

（1）学校安全工作第一责任人，全面负责学校安全工作。

（2）建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定学校各项

安全管理制度和应急预案。

（3）建立安全工作奖惩制度，并纳入各部门、个人履职考核，与评优

推先和绩效考核挂钩。

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（4）组织召开学校安全工作领导小组会议，分析研究学校安全工作现

状及存在的问题，部署工作。

（5）及时制止和处理教职工侵犯学生权益和影响学生身心健康的行为。

遇突发事件，立即组织安全工作领导小组启动应急预案，并在第一时间到现

场指挥。

（6）加强所属镇（街办）、社区（村居）、派出所、交通、消防、卫

生、城管、食药、工商、文化等部门的联系，共同做好校园及周边安全工作。

3．分管校长安全管理职责

（1）对学校安全工作负直接领导责任，协助校长做好日常安全管理工

作。

（2）全面建立并落实学校安全工作责任制，层层签订责任书。

（3）建立完善安全工作管理制度，落实各类突发事件应急预案。

（4）定期开展保卫干部和部门负责人安全培训，强化意识，提高防范

和应对突发事件的能力。

（5）根据环境条件与安全事故发生的规律，指导开展各类安全预防性

工作。

（6）协助校长加强与所属镇（街办）、社区（村居）、派出所、交通、

消防、卫生、城管、食药、工商、文化等部门的联系，形成治理合力。

（7）建立健全学校安全管理各类台账和档案制度，检查指导学校各类

安全资料归档备案。

（8）学校安全工作领导小组交办的其他工作。

4．学校其他副职领导安全管理职责

（1）认真贯彻执行学校安全工作法律法规、方针政策。

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（2）负责分管业务范围内的安全管理工作，及时协调解决分管范围内

安全方面存在的问题。

（3）适时召开会议，安排部署分管范围内的安全工作。

（4）适时组织分管范围内的安全工作检查，监督落实各类事故隐患整

改工作。

（5）学校安全工作领导小组交办的其他工作。

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