国务院关于加强教师队伍建设的意见

国务院关于加强教师队伍建设的意见

文章属性

• 【制定机关】国务院

• 【公布日期】2012.08.20

• 【文 号】国发[2012]41号

• 【施行日期】2012.08.20

• 【效力等级】国务院规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】教育综合规定

正文

国务院关于加强教师队伍建设的意见

（国发〔2012〕41号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。党

中央、国务院历来高度重视教师队伍建设。改革开放特别是党的十六大以来，各地

区各有关部门采取一系列政策措施，大力推进教师队伍建设，取得显著成绩。同时

也要看到，当前我国教师队伍整体素质有待提高，队伍结构不尽合理，教师管理体

制机制有待完善，农村教师职业吸引力亟待提升。为深入实施科教兴国战略和人才

强国战略，进一步加强教师队伍建设，现提出以下意见：

一、加强教师队伍建设的指导思想、总体目标和重点任务

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实教

育规划纲要和人才规划纲要，遵循教育规律和教师成长发展规律，把促进学生健康

成长作为教师工作的出发点和落脚点，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，

加强教师工作薄弱环节，创新教师管理体制机制，以提高师德素养和业务能力为核

心，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。

（二）总体目标。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充

满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要；教师

队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的

专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍的年龄、学历、职务（职称）、学

科结构以及学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调；教师地位待遇不断提高，

农村教师职业吸引力明显增强；教师管理制度科学规范，形成富有效率、更加开放

的教师工作体制机制。

（三）重点任务。幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，切实加强幼儿园

教师培养培训，严格实施幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿园教师地位待遇；中

小学教师队伍建设要以农村教师为重点，采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸

引力，激励更多优秀人才到农村从教；职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师

决实际困难相结合，增强思想政治工作的针对性和实效性。确保教师坚持正确政治

方向，践行社会主义核心价值体系，遵守宪法和有关法律法规，坚持学术研究无禁

区、课堂讲授有纪律，帮助和引领学生形成正确的世界观、人生观和价值观。

（五）构建师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结

合的师德建设工作机制。开展各种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、

学术规范以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。加大

优秀师德典型宣传力度，促进形成重德养德的良好风气。研究制定科学合理的师德

考评方式，完善师德考评制度，将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重

要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评

次的中小学和职业学校教师。创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府、中小

学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师

型”教师中的作用。加强教师养成教育和教育教学能力训练，落实师范生教育实践

不少于一学期制度。鼓励综合性大学毕业生从事教师职业。

（八）建立教师学习培训制度。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培

训制度，推行教师培训学分制度。采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种

模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。完善以企业实践为重点

的职业学校教师培训制度。推进高等学校中青年教师专业发展，建立高等学校中青

励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学

特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。

四、建立健全教师管理制度

（十一）加强教师资源配置管理。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标

准，对农村边远地区实行倾斜政策。研究制定高等学校教职工编制标准。完善学校

编制管理办法，健全编制动态管理机制，严禁挤占、挪用、截留教师编制。国家出

台幼儿园教师配备标准，各地结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。建立县

（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置。大力推

进城镇教师支持农村教育，鼓励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲

体部署，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，完善以合同管理

为基础的用人制度，实现教师职务（职称）评审与岗位聘用的有机结合，完善教师

退出机制。鼓励普通高中聘请高等学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担

任兼职教师。完善相关人事政策，鼓励职业学校和高等学校聘请企业管理人员、专

业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师。探索更加有利于促进协同创新、持续

创新的高等学校人事管理办法。完善外籍教师管理办法，吸引更多世界一流的专家

学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。

（十五）健全教师考核评价制度。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教

师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导

教师潜心教书育人。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。根据不同类型

原则，确保绩效工资所需资金落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的

教师，实行工资倾斜政策。推进非义务教育教师绩效工资实施工作。

（十八）健全教师社会保障制度。按照事业单位改革的总体部署，推进教师养

老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。中央在基建投资中

安排资金，支持加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符

合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。

（十九）完善教师表彰奖励制度。探索建立国家级教师荣誉制度。继续做好全

国模范教师和全国教育系统先进工作者表彰工作，对在农村地区长期从教、贡献突

出的教师加大表彰奖励力度。定期开展教学名师奖评选，重点奖励在教学一线作出

突出贡献的优秀教师。研究完善国家级教学成果奖。鼓励各地按照国家有关规定开

展教师表彰奖励工作。

（二十）保障民办学校教师权益。建立健全民办学校教师管理相关制度，依法

（二十二）加强经费保障。各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，

新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、

工资待遇等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中

等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；高等学校按照不

同层次和规模情况，统筹安排一定的教师培训经费。切实加强经费监管，确保专款

专用，提高经费使用效益。

（二十三）加强考核督导。要把教师队伍建设情况作为各地区各有关部门政绩

考核、各级各类学校办学水平评估的重要内容，作为评优评先、表彰奖励的重要依

据。建立教师工作定期督导检查制度，把教师队伍建设情况作为教育督导的重要内

容，并公告督导结果，推动各项政策措施落实到位。

国务院

2012年8月20日