濉溪县民办中小学教育现状调查报告

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调 查 员：程雨蒙

调查地点：安徽省淮北市濉溪县

调查时间：2009年7月1日——2009年8月20日

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关于濉溪县民办中小学教育现状的调查报告

自改革开放以来，濉溪县民办中小学教育发展迅速，特别是

2003年《民办教育促进法》的施行，将其推向了新得发展阶段。

截止至2009年6月，全县共有在册登记的民办中小学18所。其

中包括民办小学2所，民办初级中学7所，民办高级中学和职业

中学共9所。

为了充分了解本县民办中小学教育的现状，本人于2009年

7月至2009年8月进行了一次深入的调查。

一、 调查目的

掌握濉溪县民办中小学教育现状，了解其存在问题，并找到

解决问题的方法。

二、 调查对象

濉溪县各民办小学、民办初级中学。

三、 调查方式

本次调查采取问卷法、访谈法相结合的方式。共进行了6次

问卷调查和3次访谈。共发出300份调查问卷，收回267份，回

收率为87%。

四、 调查时间

2009年7月1日————2009年8月20日

五、 调查内容

通过访谈主要了解了本县民办中小学的数量、资产、学生人

数等相关内容。通过问卷调查了解了民办中小学教师、学生的相

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关情况。

六、 调查结果

(一) 我县民办中小学教育基本情况

全县民办中小学教育从1992年到现在走过了一条从无到

有、从小到大的道路。我县民办中小学教育的发展，大致经历了

两个阶段：第一阶段（1992——1999年），是为民办教育萌芽初

生时期。第二阶段（1999——2009年），是为民办教育发展时期。

全县现在共有民办小学2所，民办中学16所，在校学生23820

人，教职工1760人，总资产1亿7500万。

由于本研究只涉及民办小学跟民办初级中学，故省去民办高

级中学和职业中学的资料。

本人就调查结果统计如下表：

性 质 资产（万） 在校学生数

韩村育蕾小学 私 立 420 475

濉河小学 368 私 立 106

淮北龙华学校 5347 企 办 4477

求是初级中学 1800 私 立 1138

圣安初级中学 526 企 办 600

建元初级中学 1006 企 办 400

慧康初级中学 789 企 办 200

343 粱鲍庄初级中学 私 立 400

1339 濉河路初级中学 私 立 2000

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问卷调查结果统计如下：

调查项 民办中小学教师

年龄：

30岁以下 10%

30～40岁 45%

40～50岁 35%

50岁以上 10%

学历

中 专 10%

大 专 35%

本 科 45%

本科以上 10%

职称

未定级 30%

初 级 20%

中 级 30%

高 级 20%

认为本校的发展情况如何

非常好 15%

较 好 40%

一 般 30%

不 好 15%

对自己工资支付情况满意程度

非常满意 20%

较 满 意 50%

不太满意 20%

不 满 意 10%

……

民办中小学学生

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认为老师的教学方式

很 好 40%

一 般 40%

难以接受 20%

认为学校教学设备

很 完 备 30%

一 般 40%

不 完 备 30%

……

（详见问卷）

(二) 我县民办中小学教育发挥的作用

经过几年的发展，民办中小学教育已经成了我县教育体系的

重要组成部分，在我县的经济社会发展中日益发挥出重要的作

用：

1、增加了大量学位，及时、有效地弥补了政府教育资源的

不足。

全县非户籍人口的数量远远大于户籍人口的数量，而公办教

育资源却是根据户籍人口的规模来配备的，公办学校的学位远不

能满足数目众多的非户籍人口子女的就读需求。民办学校的出

现，及时地弥补政府教育资源的不足，特别是满足了广大非户籍

人口子女的读书需求。就拿已经审批登记的18所民办中小学来

说，现有学生23820人，教师1760人，如果这部分学生的教育

费用全部由区政府来承担，那就大大增加了政府的压力。

2、满足了不同收入阶层群体对教育的不同需求。

我们在调研中了解到，像龙华学校这样的民办中小学的收费

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在每学期900～1200元之间，而且是学费、杂费、课本费、校服

费全部包括在其中，平均每月200元左右，还可以分期付款，在

广大民众的经济承受能力之内。我县一些民办中小学因是全寄宿

制，就满足了出外务工人员子女的就学问题。

不论是高收费的特色学校，还是经济型民办学校，这些民办

学校之所以能够开办，而且能够生存并快速发展，是以市场需求

为前提的，是教育事业适应市场经济迈出的重要一步。

3、创造了一些就业岗位，维护了社会稳定。

比如，在乡镇等偏远地区，在政府对该片区总体规划没有

出台，教育规划还未跟进的情况下，民办中小学能及时缓解就读

人口读书难问题。

我县已经审批登记了18所民办中小学，现有学生23820人，

教师1760人，每所民办学校都聘用了数量不同的教师和其他管

理、工勤人员，为扩大就业做出了一定的贡献。

(三) 我县民办中小学教育特点

纵观这十几年的濉溪县民办中小学教育，主要有以下几方面

的特点：

1、起步晚、发展快

我县民办中小学教育从1992年开始发展，历经17年，走过

了一条从无到有、从小到大的道路。

我县民办中小学教育的发展，大致经历了两个阶段：第一阶

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段（1992——1999年），是为民办教育萌芽初生时期。第二阶段

（1999——2009年），是为民办教育发展时期。

全县现在共有民办小学2所，民办中学16所，在校学生23820

人，教职工1760人，总资产1亿7500万。

2、民办中小学发展两极分化

由于资金实力问题，我县民办中小学发展呈两极分化趋势。

一部分学校由于自身条件较好，从而有了较好的发展。但，也有

些学校因为外部或内部的一些原因，自身的发展受到限制。

淮北龙华学校是萧县实验中学于2003年经淮北市教育局批

准，投资4500万元在濉溪经济开发区兴办的一所全寄宿民办学

校。在短短六年的时间内，已建成建筑面积6万多平方米的19

栋大楼。在新时期的考验下，在与公办学校激烈的竞争下，他没

有被打垮，反而有了较好的发展。学校现有81个教学班6000余

学生，现有教职工275人。自06年中考本校连续三年在濉溪县

名列前茅，08年达濉溪一中录取分数线的学生就有752人。

龙华学校的迅速发展是因为它有完善的教学设施和良好的

教学环境。因此，它承受住了挑战与压力。跟龙华学校一样情况

的学校还有很多，例如，濉河路初级中学，求实初级中学等。

2008年停办的育才小学前身是杨庄幼儿园，成立于1999年，

到2004年发展成为一个典型的民办小学。由于是私人投资，所

以学校整体教学设施不完备，又由于学校坐落在乡镇，政策支持

很难达到。所以，它没能经住免费义务教育政策的冲击。

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3、办学主体单一、办学规模小

我县民办中小学办学主体单一，由表中我们可以看出本县民

办中小学的办学主体主要是个人投资和企业事业单位办学。比较

突出的例子是粱鲍庄初级中学和淮北龙华学校。前者是由个人出

资办学，后者则是由企业组织投资办学。

粱鲍庄初级中学原是公办中学，后被私人承办，转为民办中

学。而淮北龙华中学则是由萧县实验中学投资兴办的。

本县民办普通初中和小学的学校数、在校学生占全县同级学

校总数和在校学生的比例较低。

全县现有中小学299所，在校学生217577人。小学230所(含

民办2所)，在校学生115926人；初中55所(含民办7所)，在校

学生65117人；普通高中6所(其中省示范2所，市示范2所，

民办2所)，在校学生21042人；职业中学8所(其中国家级重点

1所，民办7所)，在校学生数5052人。

民办中小学占本县学校总数的7%。学生人数占本县学生总

数的10%。

4、办学条件和办学水平差距悬殊、发展不平衡

目前民办中小学的办学条件差距较大。大多数学校还处于发

展过程中，处于过渡期，以租赁校舍办学者为多。只有一小部分

有独立校舍和一流的办学设备。

在分布上，民办中小学校大多分布在郊区，远离市中中心。

像淮北龙华学校就坐落在濉溪县经济开发区。还有更多的学校地

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处乡镇。这些地区的民办中小学校，条件设施一般较差，收费也

较低，有补习性质的，更多的是作为义务教育的补充，与一般公

立学校差别不大，甚至条件略差。

在办学水平上，一方面，同一水平上创办的学校经几年的发

展，已经显现出明显的差距：有的发展很快，形成规模，也获得

了社会赞誉；有的发展 缓慢，停步不前，出现种种矛盾与问题，

甚至已经停办了。另一方面，由于创办的学校基础不同，办学者

的水 平又差距悬殊，致使学校之间拉开了距离。从全县来看，

真正属于收取高额学费或高额储备金、条件设施精良的民办中小

学校，实际只有龙华学校。

5、学生、教师构成特殊

全县的民办中小学校大多数是条件一般，收费中档，寄宿制

学校。这类学校的学生构成比较特殊，留守学生比例达到60%。

特别是地处乡镇的民办中小学，有的留守学生比例竟能达到

80%。例如韩村育蕾小学、粱鲍庄初级中学、濉河路初级中学等

学校大多接受的是外出务工人员子女。因此学校与家长之间的沟

通就会受限制，从而影响教育质量。

民办中小学教师构成情况如：本科毕业生，兼职教师，部分

退休教师。又由于民办中小学招聘教师比较自主，因此，教师结

构和层次都比较多样。

一些本科毕业大学生，由于缺少经验，有没有职称，到民办

中小学应聘才会有机会。由于年轻教师的到来，给学校的教育注

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入了新鲜的血液。

程老师原是一所公办学校的老师，后到淮北龙华学校应聘，

成为民办中学的一名教师。这又保证了民办中小学教育发展的稳

定性。

……

6、政府对发展民办中小学的支持力度不够

民办中小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当

地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发展的态度与政策差

距悬殊，而濉溪县政府对民办中小学教育的关注相对较少。

本人于暑期到县教育局了解情况，并访问了相关负责人梁科

长，了解到关于我县对中小学教育方面的政策。但，针对民办中

小学教育的政策却很少。

以下是从梁科长那里得到的一段材料。

2001年以来，随着义务教育政策的变化，我县义务教育学校办学条件明显

改善，一是实施了农村中小学危房改造工程项目242个，累计投入资金8000

多万元，消除D级危房3.1万平方米，新建校舍15万平方米，2007年底基本

完成危房改造任务。二是实施了农村中小学现代远程教育工程，此项工程总计投

入2000余万元，从而使所有初中和中心小学开设了信息技术教育课，所有村小

建立了卫星电视教育接收点。三是大力加强现代教育技术装备，积极配置实验器

材、音体美器材、电教器材和图书等，先后投入1000多万元。近年来，我县不

断加大教育投入，尤其是义务教育经费投入逐年增加，学校标准化建设和农村寄

宿制初中建设全面实施，办学条件发生了显著变化，教育质量不断提高，义务教

育均衡发展正在有效实施。

——《

濉溪县关于义务教育阶段学校标准化建设专题调研情况的汇报》

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（详见原始资料）

由此可见，我县政府教育政策重心在发展公办中小学，对

民办中小学教育关注不够，正是由于政策的倾斜，削弱了民办中

小学的竞争力，从而导致一些民办中小学的缓慢发展，甚至倒闭。

2008年停办的育才小学前身是杨庄幼儿园，成立于1999

年，校长从幼儿园办起，到2004年发展成为一个典型的民办小

学。笔者采访了校长刘芳，了解到在免费义务教育政策的背景下，

政府不给有力的支持，一些投资小的民办中小学面临着很大的挑

战。

七、 调查体会

民办教育的发展，打破了公办教育一统天下、办学模式刻

板单调的教育格局，使教育供给方式多样化，在一定程度上缓解

了我县现代化建设多样化、多种需求与现有教育规模有限的矛

盾，有效地增加了教育投入，挖掘了现有社会各方面教育资源的

潜力，推动了我县教育管理体制和办学体制的改革。同时，在教

育结构调整的过程中，一些民办学校充分利用闲置的资源，发展

扩大了教师的就业机会，减轻了社会就业压力，产生了综合性社

会效益。

我们也应该认识到，民办中小学教育是基础教育事业的有

机组成部分。促进民办中小学教育的发展有利于完善民办教育发

展机制，更有利于促进整体教育事业的进步。

因此，各民办中小学应明确自己办学理念，把提高教育质

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量、提升办学层次作为目标，加强自身建设。

政府应根据本地社会经济发展与教育发展的实际需要，做

好民办中小学教育发展的总体规划，并给予相应的政策支持，促

进中国公办与民办教育平等竞争、共同发展。

（附调查问卷）