论析我国民办学校的教师权利及其法律救济

论析我国民办学校的教师权利及其法

律救济

论文关键词：民办学校；教师权利；法律救济

论文摘要：在民办教育蓬勃发展的今天，民办学校的教师权利受损及其法律救

济受到教育界乃至全社会的普遍关注。由于教师权利求济制度不健全、民办学校不

作为、民办学校教师法律救济意识淡薄，导致民办学校教师维权不畅。其解决途径

是：政府部门应发挥宏观调控的基本职能；民办学校应规范其管理行为；民办学校

教师应增强法律保护意识。

《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)及其《实

施条例》出台以来，受到教育界乃至全社会的普遍关注，这是我国首次以法律条文

形式明确民办学校教师应当享有的合法权利，为民办学校教师提供了法律保障。

一、我国民办学校教师权利的界定

法律上的教师权利，是指教师在教育活动中享有的教育法赋予的权利。是国家

对教师在教育活动中可以为或不为一定行为的许可与保障，并为法律所确认、设定

和保护。法律上的教师权利一般由如下三部分构成。

第一，教师实施某种行为的权利，也可称积极行为的权利。如从事科学研究、

学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见的权利。

第二，教师要求义务人履行法律义务的权利。如按时获取工资报酬的权利。

第三，当教师的权利受到侵害时，有权诉诸法律，要求确认和保护的权利。

三者相互联系不可分割，积极行为的权利体现了一定社会经济条件下确认的教

师享有的自主权利，此权利在不受到义务人侵犯或按照教师要求履行义务的前提

下，教师的权利才能得到保障。同时，当教师权利受到侵害并诉诸法律时，国家将

依法施用强制手段予以保证，或使教师受的损害得到相应的补偿。离开法律的确认

和保护，无所谓教师权利的存在。

依据《民办教育促进法》规定，我国民办学校教师具有以下权利:“民办学校

依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监

督。”(第26条)“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有

共同的法律地位。”(第27条)“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待

自以下三个方面。

1.教师权利救济制度不健全。梁明伟指出:“我国教师权利救济方面存在着以

下问题:第一，教师法律救济的途径单一。第二，教师申诉时限规定模糊。第三，

申诉机关不明确，没有独立的申诉机构和人员。第四，校内申诉需要进一步规范。

第五，缺乏对教师申诉所适用的程序。第六，行政复议和行政申诉可以受理的范围

没有明确。”尹晓敏则认为:“现行的《民办教育促进法》及其《实施条例》仅仅

是对民办学校教师的合法权益作了简要的、提纲掣领式的法律规定，在实践中缺乏

可操作性。”

2，民办学校的不作为。民办学校不作为的根源在于，当前部分民办学校的办

学者，以雇佣关系而非劳动关系来看待学校与教师之间的法律关系，因此，在教师

权利保障方面未能完全履行其法人义务，致使民办学校教师的合法权利受到损害。

首先，民办学校教师的社会保障及福利待遇制度不健全。目前，具有国家事业编制

的公办学校教师享受“准公务员”性质的社会保障待遇，而民办学校属于民办非企

业单位，无法像公办学校教师那样享受事业单位的养老、医疗、失业、住房公积金

等保险，只能以企业职工的身份参加社会保险。其次，民办学校教师的在职进修与

培训权利受到严重损害。一方面，由于民办学校师资的流动性较大，办学者不希望

2.民办学校:自觉履行法人义务，规范管理行为，保障教师的合法权利不受侵

害。首先，民办学校的办学者应当重新审视民办学校教师的地位与作用。《民办教

育促进法》及《实施条例》的颁布施行，标志着民办学校教师在法律上获得了与公

办学校教师同等的法律地位。因此，作为民办学校的办学者，应当清楚认识到这种

法律地位变化的意义，切实履行其法人义务，最大限度地保障民办学校教师的合法

权利不受侵害。其次，民办学校应当给予教师必要的培训与在职进修机会，促进教

师专业发展水平的提高。民办学校的发展依靠教师，教师的发展离不开必要的培训

与进修。为此，民办学校应当在地方政府及教育主管部门的关心和支持下，依照国

家法律的相关规定，建立规范化的教师培训进修制度，为教师的培训进修创设必要

的条件。最后，依法保障民办学校教师参与学校民主管理的权利，构建民办学校教

师对学校管理的民主参与机制。为此，应当加强民办学校的相关民主制度建设，认