民办中小学教师队伍问题及对策思考

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民办中小学教师队伍问题与对策思考

我国民办中小学伴随着改革开放政策的推进和教育体制改

革的深入，已成为我国教育事业的重要组成局部和我国教育教学

改革的一支不可缺少的力量。社会也不断地对它提出新的呼唤，

引起方方面面的关注。但从民办中小学兴起以来的二十多年来

看，一直有许多问题困扰着它的持续开展，其中，教师队伍的问

题，几乎成了民办中小学开展与兴旺的一个最大的"瓶颈"，是解

决其它问题的突破口。而这一问题的解决，在很大程度上与对民

办教育的认识和价值评判有关。

一、我国民办中小学教师队伍存在的主要问题

(一)广泛的师资来源，却难以构建稳定的教师队伍

我国民办中小学教师的来源主要是：(1)XX局,XX局分配；

(2)公办学校辞职教师；(3)离退休教师；(4)新分配的学生。其

所占比例见表一：

从上表数字显示来看，目前民办中小学师资来源的几个方

面：一是招聘退休教师和校长。这局部人年龄偏高，精力欠佳，

难以胜任当前的教学重任，但有丰富的教学、管理经验能为教育

事业继续发挥力量，所占比例最大。二是从公立学校辞职的教师

中引进，这是私立学校以高薪和优厚待遇"吸引"过来的骨干教

师。这局部人教学好，精力充沛，是民办中小学师资队伍中的骨

干力量，但也是极易被别的民办中小学"挖"走的人才。三是刚毕

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业或毕业分配不久即来应聘者。他们有热情、有理想，思想新、

也肯干，然而经验不足。这些教师心目中都有"此处不留人，自

有留人处"的潇洒观念。四是由XX局,XX局分配到私立学校工作

的教师。这局部人虽然各有特长，但这局部人多半以民办学校作

为"跳板"，一有机会就远走高飞，往往工作投入精力不足。以上

原因促使民办教师队伍不稳定也就成了必然。故社会上流传说：

"私立学校的学生天天变(指人数)，私立学校的教师月月变。"

(二)断层的师资结构，带来年龄老化问题突出

自1995国家教育开展中心对我国民办中小学教师的年龄进

展追踪调查，调查情况见表二：

以上可以看出我国中小学民办教师队伍结构突出表现为结

构性的断层：一是高资历的教师队伍。调查明确：私立、民办学

校教师学历达标率99%，中专学历占9.5%，大专学历占23%，本

科学历占57%。有94%以上的人是正规大中专以上学校毕业。高

级职称占75%，中级职称占8%，另有17%的人未填。二是老龄化

的教师队伍。调查明确：民办中小学教师年龄在60岁以上的城

市占58%。从以上两方面可以看出，以离退休和兼职人员为主的

民办中小学教师队伍构成，一方面给民办学校带来了高学历与职

称上的高层次，另一方面也必然带来年龄老化的突出问题。当然，

很多民办中小学校本身就是由离退休教师办起来的。这些教师是

有着丰富的教育教学经验，但这种经验与现在飞速开展的社会相

比而言，不过是一些过去教育教学经验的积淀。旧框框、旧思想、

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旧方法的束缚严重，如果一味强调过去的经验，仍旧以"资历"

作为衡量教师优劣的标准，民办学校就难有突破和创新。此外，

离退休教师到民办中小学任教，属发挥余热，他们一方面在民办

学校里挣取工资，一方面拿着国家的退休金，进退无忧，"旱涝

保收"，许多教师都抱着"合如此留，不合如此走"的心态，这极

不利于民办学校吸纳新人才，更不利于扩大社会就业。以上两方

面教师队伍结构失调现象的存在，严重影响民办教育开展的需

要，阻碍了民办教育教学质量的提高。

(三)雇佣的师资管理，导致教师缺乏责任心

目前，我国民办中小学教师的编制，大体可分为三种情况：

(1)公办 即享有与公办学校教师同等待遇；(2)挂靠 或挂靠

在当地教育行政主管部门，或挂靠在学校主办单位(如企业、事

业单位)，或挂靠在教育行政部门下设的"教师交流中心"，或挂

靠在当地的"人才交流中心"；(3)无编制。编制情况比例见表三：

民办中小学的教师大多是聘用的，应聘到民办中小学的按动

机可分为求职型、求财型、求用型、求成型、观海型，他们有一

个共同的特点即流动性，而且这种流动性还表现出强烈的不可预

测。原因在于：一是民办学校在人事管理上类似于私营企业，少

数人将办学视为"办店"，教师是以一种打工的身份在为校方服

务，缺乏"主人翁"地位和团体归宿感，办学者和教师是一种雇佣

和被雇佣的关系。这种人事管理给教师的流动提供了极大的空

间，也使教师很难真正融入到学校集体之中，以致成为"匆匆过

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客"；二是有些民办学校在教师的管理上，缺少某某，不少学校

董事会形同虚设，甚至是"家族化"的管理，没有真正尊重教师的

合法权益，没有让教师参与学校决策，在决策时也不听取教师们

的看法或意见，认为高薪就能聘来好教师，却不懂得如何发挥教

师的积极性，更不会考虑教师的培训和继续教育等问题，在相当

程度上影响了民办学校的健康开展；三是一些民办学校为节约工

资开支，大量聘用兼职教师或钟点教师，这些教师与学校不存在

人事关系，相互之间没有权利与义务的约束，不可能全身心地投

入到学校教育教学工作中来，更不可能对学校教育质量负责。总

之，民办学校教师在雇佣观的管理模式下工作，责任心有无似乎

也就不重要了。

(四)沉重的师资的压力，教师有法难依积极性受挫

我国现有的民办教育的政策法规原如此性较强，而可操作性

较差，各相关部门对政策法规协调得不够，使得民办教育有法难

依，执法难严。处于根底教育阶段的民办受地方政府的直接收理，

而目前各地在贯彻落实"十六字方针"上存在不足：或者是只重一

头，或者是有法不依，或者是不理不睬。办学者出于节省开支，

节约本钱的考虑，给教师压上沉重的工作负担：(1)工作时间长。

民办中小学教师的日平均工作时间更是长于普通学校；(2)授课

时数多。民办中小学教师的周授课时数，接近普通学校教师工作

量的两倍；(3)承当工作繁。教师不是承当一种或两种任务，而

是承当多种任务，有的教师兼出纳、办公室人员、驾驶员等，一

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人多职难以喘息。(4)工作责任重。对于民办中小学而言，在追

求升学率的大背景下，学生成绩的好坏、升学率的上下，不仅决

定了学校的生存和开展，也决定教师的生存和开展。民办中小学

的很多学生起点低、根底差，与公办学校进展"升学率"的竞争往

往不具优胜，教师必须加倍努力，才可赢得家长和社会的信任。

以上的情况说明，民办中小学教师在一种缺乏劳动法规保障的状

态下疲于奔命，一方面承受着来自各方面的压力，另一方面还不

得不给自己加大身心压力，自己的可持续开展却成了致命的问

题。

由于民办学校的人事不纳入国家管理，民办学校教师在职称

评定、业务培训、社会活动等方面没有与公办学校教师同等的权

益，尤其在劳动福利和社会保障方面，许多民办学校的教师享受

不到与公办学校教师同等的待遇。民办中小学教师的劳动待遇，

往往是随着学校的经济状况而定，而大多数民办中小学的办学资

金短缺，维持办学的经费也不如公办学校稳定，因此，民办中小

学的教师的待遇不仅普遍低于公办学校教师，而且毫无保障。这

严重地挫伤了民办学校教师的积极性，既不利于民办中小学教师

队伍的建设，也不利于民办教育的开展。

二、民办中小学教师队伍建设的对策思考

(一)转变教育观念，稳定民办教师队伍

我国的民办教育在短短的20多年时间里由一度消失到迅速

崛起，这是我国社会主义市场对教育的现实需要，充分证明了这

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个市场的巨大和这种社会需求的强劲。但由于过去政策的导向，

人们受民办教育旧观念的影响，以与缺乏对民办教育价值、前景

的认识，长期以来，人们普遍认为民办教育只是一种低层次、低

水平的不正规的教育，在民办学校工作的教师也低人一等，前途

暗淡，以致于民办教育到了今天，它的开展仍是步履困难。这些

错误的观念，对学生、家长的影响和民办学校的进一步开展具有

极大的消极作用，也影响了教师的积极性和稳定性。因此，要建

设教师队伍，必须尽快解放思想转变教育观念，在公办、民办教

育公平开展政策的引导下，逐步提高民办学校教师的地位，这是

民办中小学教师队伍稳定的保证，也是开展民办教育的关键。

(二)呼唤民办教育法，规X民办教师管理

必须尽快以立法的形式确立民办教育和公办具有同等的法

律地位，确定它们在我国教育组织中的性质与结构。事实上，由

于政府立法的滞后，绝大多数的民办中小学学校迄今为止仍处于

"允许"存在却未被政府正式承认正常状态，教师队伍的规X管理

也就无从说起，完全是凭办学者的意愿或良知来管理教师，不可

防止的带来教师队伍的诸多问题。因此，尽快制定一部符合国际

惯例的《民办学校法》，既是我国办学制度创新和法治教育的大

势所趋，也是符合国际教育开展惯例的根本要求。更是规X民办

中小学教师管理的保障。

(三)建立健全社会保障机制，提高民办教师的素质

1、建立教师资源配置的机制

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(1)要打破民办与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公

办学校教师双向流动的渠道，鼓励和支持公办学校的教师到民办

学校任教，也允许公办学校在职教师和科技人员在完本钱职工作

的前提下，到民办学校兼职、兼课，他们的工龄或教龄应连续计

算；(2)国家应制定相应的政策法规并建立师资市场。使教师的

劳动力供求双方(学校、教师个人)平等协商、双向选择，民办学

校教师和公办学校教师二者合理的流动；(3)建立完善的淘汰机

制。公平合理的淘汰机制才能唤醒主体意识，造就具有自强不息、

革故鼎新精神的教师，也是对那些不求上进、缺乏开拓精神的又

抱残守缺的教师一种鞭策。

2、健全民办中小学教师的工作与福利待遇

民办教师的社会福利牵涉到许多方面，包括人员编制、工龄、

职称评审和奖励、医疗保险、养老保险和公积金等。有关政策和

立法应作出如下规定：(1)就编制而言，要给民办学校一定的人

员编制，凡招聘符合教师资格条件的或招聘大专毕业生任教的，

由学校所在地或毕业生户籍所在地的政府人事部的人才服务机

构实行人事代理，代办落户手续；(2)就工龄而言，承认教师在

民办学校工作期间的教龄；(3)就职称和评奖而言，民办教师参

加职称评审、先进评比、特级教师评选，参选党代表和人民代表，

评选条件应与相应类别的公办学校一样。使民办学校的教师也能

享受根据其学历、能力和业绩的评定所带来的荣誉的升迁机会；

(4)就医疗保险和养老保险而言，民办学校应该为教师办理社会

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保险，并负责与时向有关机构交纳保险金。对在民办学校聘期届

满而未被续聘的教师，已交纳的各类保险金可以一次性划入新单

位，或由社会保险机构按国家有关规定办理。办学者必须以此为

突破口解决教师队伍的问题，提高教师的积极性、稳定教师队伍。

3、建立民办中小学教师在职培训制度

随着科学技术迅猛开展和知识的急剧增加，终身学习的重要

性日益突出。要求人们具有会"继续工作"的本领。为此越来越多

的国家要求教师在从教过程中有目的、有计划地进展"屡次回归

型"教育。民办学校应与公办学校一样共同担负起培养和培训教

师的职责。为此，加大对教师培训的投入，明文规定民办学校教

师的培训数量，并把它当作评估教师与其所在学校的重要指标之

一，是完善民办学校教师在职培训制度的最优保障。主要做法可

以是：(1)实施校本培训法，校长为第一责任人，教师老中青结

对子，在干中学，学中干，边学边干；(2)创造条件鼓励与支持

教师外出进修提高；(3)请进来示X和培训教师。要用先进的教

育观念，特别是有关教师素质观，学生观和现代教学观去培训武

装教师，使他们能适合民办学校的学生特点和教育要求，形成促

进学生积极向上的，有效的、健康的师生关系，为每个学生的成

功学习和开展奠定根底。

综上所述，立足于新世纪，建设一支素质上乘、结构合理、

相对稳定的民办中小学教师队伍，真正调动教师队伍积极性、开

展与优化民办中小学有赖于法规和政策的进一步完善，使民办学

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校教师队伍的建设真正步入法制化、规X化的轨道，这样民办教

育的质量才有保证，民办学校才有开展，民办教育才能真正成为

我国教育事业的重要组成局部和一大支柱，实现其跨越开展。

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