新形势下,民办中小学教师面临的困难与挑战

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新形势下，民办中小学教师面临的困难与挑战

田光成 | 浙江省发展民办教育研究院院长

近几年来，我国民办教育尤其是民办中小学（本文小学教师的来源主要有三部分：应届大学毕业生、公办

中“民办中小学”特指“民办义务教育学校”）的办学在编教师和自聘教师（来自其他民办学校教师），此外

环境面临着系统性变革。自2020年起，全国范围内全面还有少量来自其他行业的人员。其他省份民办中小学教

实施民办义务教育公民同招、电脑派位、审批地管理招师的来源情况基本相当，只是比例存在一些差异。

生新政。进入2021年，在国家层面，有关民办义务教育

的重大政策频出：5月14日，国务院颁布新修订的《民办

教育促进法实施条例》；5月16日，中共中央办公厅、国

务院办公厅印发《关于规范民办义务教育发展的意见》

（以下称“两办”文件）；7月8日，教育部等八部门发布《关

于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的

通知》（以下称“公参民”治理政策）；7月24日，中共中

央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教

育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下称

“双减”政策）。此外，为贯彻落实中央关于民办义务教关于公办在编教师，这里又分为两种情况：一种情

育的各项政策和要求，各级地方政府也相继颁布了相关况是公办学校举办或参与举办的民办学校，部分公办在

的落实政策。编教师受地方教育局或公办学校的委派到民办学校工作，

在上述政策的多重影响下，民办义务教育学校面临各所学校公办在编教师比例视情况不同存在着差异；另一

着整体规模压缩、办学方向调整、招生权力受限、收费种情况是一些经济和教育欠发达的地区，为吸引优质教

政策收紧等多重挑战。这些影响和挑战最终必然传导至育资源或社会资金到地方办学，地方政府在政策上给予

民办中小学的教育主体教师身上。新形势下，民办中小较大支持，允许一定比例的在编教师带编带薪到民办学

学教师的现状如何，他们的发展又面临着哪些困难？校工作，这在河南、山东、贵州等地的一些县市较为普遍。

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年龄结构上，从调研数据可看出，中青年教师是民

新时期，我国民办中小学教师队伍现状

根据教育部官网公布的最新统计数据显示：2020年，但学历达标已成为民办中小学教师招聘的基本要求。

民办普通小学6187所，在校生966.03万人，民办初中6041所，

在校生718.96万人。按照教育部公布的小学生师比16.671、

：

初中生师比12.731来推算，在民办普通小学工作的专任

：

教师大约57.95万人，在民办初中工作的专任教师大约

56.48万人，两项总计约114.43万人。

民办中小学教师队伍的构成如何？参考笔者2020年

3月对浙江省民办中小学抽样调研的资料可知，民办中

办中小学教师的主体。学历层次上，在浙江省民办中小

学中，本科学历占比达八成。其他省份可能存在一些差异，

60岁以上：0.99%24岁以下：3.45%

研究生及以上：

2.47%

中专：0.16%

大专：9.54%

51岁至59岁：

5.59%

25岁至34岁：

45.56%

35岁至50岁：44.41%

本科：87.83%

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新形势下，民办中小学教师面临的职业危机

进入9月份后，随着《民办教育促进法实施条例》超前超标；加强考试和作业监管，全面减轻学生学业负

的正式生效，“两办”文件、“公参民”治理政策、“双减”担；加强评价制度改革，弱化学业成绩，强调学生综合

政策等逐步落实。民办中小学未来前景如何、控比之下素质培养和德智体美劳五育并举。变局三：学校角色变

如何定位、生源的质量与数量如何保证、“双减”之下化。自20世纪80年代起，民办中小学经过多年发展，学

的教育教学如何实施等问题，不仅困扰着民办中小学的校类型逐渐多样化，学校角色从满足人民群众子女“有

办学者，也困扰着身处其中的民办中小学教师群体。新学上”的补充角色转向满足人民群众子女“上好学”的

形势下，这种困扰引发的民办中小学教师职业生存与发优质教育提供者。新的政策要求，民办中小学要与公办

展危机，主要表现为以下三个方面。学校错位发展，淡化升学因素，要满足人民群众子女个

其一，民办义务教育总体规模缩减，引发教师对未性化、特色化和差异化的教育需求。

来职业前景担忧。民办中小学要在新形势下更好地发展，必须主动适

在“两办”文件中，明确要求“省级政府要科学制应新角色、新要求和新变化，积极地从传统的民办学校

定义务教育发展规划，加强对区域内义务教育的统筹，向新型的民办学校转型。这种转型对教师队伍在教育理

确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买念、教育教学模式、教育教学策略等方面提出了更高的

学位方式提供”，并指出“地方各级政府要加快推进义要求。

务教育结构调整和布局优化，民办义务教育在校生占比对习惯于传统教育教学模式并已在传统教育教学模

较高的地方要通过多种方式积极稳妥加以整改”。式中取得丰富经验和优异成绩的教师而言，面临着如何

按照这一要求，全国民办义务教育学校在未来2~3打破职业惯性和以往的成功经验束缚，主动地去学习新

年，在规模上面临着重大调整，部分公办学校举办或参知识和新技能，尽快适应工作的新要求和新挑战，否则

与举办的民办义务教育学校（简称“公参民”学校）将就面临着被淘汰的风险。

转为公办学校；部分办学条件不达标的民办义务教育学其三，新形势下，民办中小学教师的职业安全感遭

校被要求整改、缩减招生规模，甚至关闭、停止招生。遇危机。

总体而言，民办中小学无论是学校数量还是学生数量，职业安全感是指一个人在职业中获得的信心、安

可能将比现在规模缩减50%以上。全和自由，特别是满足一个人现在或将来各种需要的感

民办中小学数量与在校生数量大幅度缩减，直接影觉。职业安全感强的人一般有着良好的心态和积极进

响到几十万名民办中小学教师的职业前景。在被要求转取的精神，在工作中更容易安心工作、发挥潜能，正

为公办学校的“公参民”学校中，有编制的教师可以回面积极地处理问题，遇到危机不胆怯，遇到困难不放弃。

到公办学校或者仍在转制后的学校工作，少数符合考编世界上一些发达国家是通过终身制和公务员待遇来保

条件的教师可以通过自己的努力进入公办教育体系，其障中小学教师的职业安全感的，我国也采用了同样的

余教师将和责令整改关停的民办中小学教师一样面临着做法。但市场机制下民办中小学教师的职业安全感如

重新选择的问题。何建立与保障，这一直是政府、学者、办学者共同探

其二，民办中小学定位转变、发展转型，对现有教讨的话题。

师提出了更高的专业要求。笔者认为核心体现在权益保障上。我们可以从劳动

新的政策形势下，民办中小学面临着三大变局。变关系、薪资待遇和社会保障三个方面探讨一下民办中小

局一：招生变化。首先是招生区域限制，只能在审批机学教师的职业安全感。

关管辖区域内招生；其次是招生方式改变，不能选择生近几年，民办中小学教师权益保障意识增强，与学

源，全面实施电脑派位，不能提前招生，公民同期招生；校签订劳动合同的比例较高。仍以浙江省民办中小学教

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动合同的比例高达94.57%。但还是存在着大量不规范、方面加强规范民办教育管理，另一方面大力促进民办

不合法的现象，如不签无固定期限的劳动合同、以劳务教育发展。

合同代替劳动合同、劳动合同的权利义务不对等、发生对于民办义务教育而言，国家强调了政府的主体责

劳动纠纷难以处理等。更需注意的是，在新形势下，面任、民办义务教育的公益属性和社会主义办学方向，明

临着行业的大变局，即使已经签订了较为完善的无固定确了民办义务教育的补充角色，并提出依法办学、自主

期限劳动合同，学校一旦转型或倒闭，民办中小学教师管理、提高质量、办出特色、满足多样化需要的要求。

仍难以得到合理的损失补偿。作为社会主义教育事业的重要组成部分，民办义务教育

在薪资待遇方面，目前绝大多数民办中小学教师在我国将长期存在，这也是我国社会生活多元化在教育

虽能按时足额领到工资，但工资基数低增长慢，与工作领域里的集中反映。

强度和时间不匹配的现象较为普遍。尤其近几年，随其次，要认清教育新形势，重塑教育理念，积极适

着公办教育投入的加大，公办中小学教师的薪资水平应职业发展新要求和新挑战。

不断调整，民办学校教师薪资高于公办学校的优势不民办中小学教师应认识到当前我国义务教育存在的

复存在，这进一步加剧了民办中小学教师的不平衡心问题，充分了解基础教育在全球发展的新形势和新要求，

态和流动性。更要理解我们国家“减轻义务教育学业负担，大力提高

在社会保障方面，除少数地区符合条件的民办中小学生综合素养”的决心和勇于打破传统的思维认识，重

学教师可以按事业单位标准办理社保外，绝大多数民办新树立教育理念，主动学习新知识、新技能，大胆运用

中小学教师均是按照企业标准来办理社保的，还有极教育教学新策略，积极适应新形势下民办义务教育对职

少数教师没有办理任何社保。已办理社保的学校，绝业的新要求，从而让自己的职业生命长青。

大多数是按照社保要求缴纳的最低工资标准来为教师再次，要深入学习新政策，依法维护合法权益，努

缴纳社保的。这些因素会造成在同等情况之下，民办力增强职业安全感。

中小学教师与公办中小学教师退休后的待遇拉开不小差针对民办学校教师的权益保障，《民办教育促进法

距，这也是许多民办中小学教师考编的积极性居高不下实施条例》第三十四条规定：民办学校自主招聘教师和