胶济线D59次列车撞人重大事故

胶济线D59次列车撞人重大事故

铁路交通事故案例2007.9-2008.12-工务工程部门

一、事故概况

2O08年1月23日20时48分,D59次动车组列车(济南车辆段

CRH037A、053A号,编组16辆)运行至济南局胶济线安丘一昌邑间

2

K131+200处,与擅自强行上道的中铁十六局作业人员相撞,列车停于

K129+861处。造成18人死亡,9人受伤。构成铁路交通重大事故。

二、原因分析

中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区违法使用的包工队施工

作业人员法律意识淡薄,在慢行命令未下达、不允许进行施工准备,

并且其施工负责人及监理、设备管理部门、建设单位现场监控人员没

有到位的情况下,擅自砸开栅栏门锁,强行进人营业线活动,被通过的

动车组碰撞。

三、事故责任

中铁十六局集团有限责任公司负事故全部责任。

四、事故教训

1.中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区线路队严重违法违规,在没

有接到当日施工调度命令,在封锁前1小时限速45km/h和施工封锁时

间还未到,在建设、监理、设各管理等单位监控人员也未到达现场之

前,擅自砸锁开启防护栅栏闸,强行进人防护网内,多人擅自上道,随

意活动,导致群死群伤事故的发生。

2.中铁十六局作为国有大中型企业,且长期在铁路营业线上组织开展

施工工作,本应清醒认识到铁路营业线施工的严肃性和风险性,本应

严格执行有关规章制度和措施,但从事故调查情况来看,该企业组织

管理混乱,工程违法分包.以包代管，安全管理不到位,责任意识不强,

责任制度本健全,安全责在本落实,对现场作业违法违章行为熟视无

睹,丧失了安全管理和监督,没有尽职尽责、真正负起管理责任。

3.中铁十六局干部作风不实,各级管理人员没有履行职责,不能及时

发现现场安全隐患,更没看及时采取有效措施解决安全问题,特别是

领导干部安全责任意识不强,管理不到位，对工程违法分包的现象不

了解、不控制,没有采取有效措施；对作业现场管理混乱、违法违规

违纪现象,不监督、不检查、不考核,严重失职事故处理 。

五、事故处理

(一)对济南铁路局的处理

1.依据《事规》第五十四条“同时追究设备管理单位责任”、铁道部

《铁路运输安全考核办法》(铁劳卫(2007〕208号)第十九条铁道部将

追究有关铁路局安全监管不力的责任〃,以及《铁路营业线施工及安

全管理办法》(铁办〔2007〕186号)第四十二条因监督不力发生铁路

交通事故的,……影响安全成绩”等规定,追究济南铁路局“1.23” 重

大事故“监管不力”的责任,影响济南铁路局安全成绩。

2 对济南局2008年绎营业绩,按铁道部《铁路运输安全考核办法》第

十九条等规定进行考核。

3.给予铁路局局长、党委书记行政警告处分,给予分管建设副局长、

分管工务副局长行政记大过处分,给予分管运输副局长行政警告处

分。

(二)对中铁十六局有关人员的处理

对事故直接责任人移交司法机关依法处理;对已死亡的事故直接

责任人免于司法处理。

对事故间接责任人给予党纪政纪处理及经济处罚：

1.对中铁十六局二公司董事长、总经理、党委书记、副总经理总

兼总工程师、安全总监分别给予行政记大过处分,并各罚款1万元。

2. 对中铁十六局胶济客专项目经理、总工程师、安全总监分别给予

撤职处分,并各罚款3万元。

3. 对中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区工长、技术主管分别给

予撤职处分,并各罚款2万元。

4. 对中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区安全防护员5人各罚款1

万元。

⒌ 中铁十六局领导由中铁建总公司给予处理。

六、采取措施

这起事故性质严重,给人民生命财产造成重大损失。为认真吸取事故

教训,提出如下建议:

1 开展安全大检查活动。立即召开全路安全电视电话会议,将这起事

故原因、教训通报各单位,动员全路各单位、各部门和各级组织举一

反三,深刻吸取事故教训,站在构建和谐社会和保护人民生命财产安

全的高度,完善安全措施,加强安全管理,消除安全隐患,坚决杜绝类

似事故的发生。

2.开展施工安全专项整治活动。各铁路局建设、运输、工务等有关业

务部门要组织施工安全专项检查，突出抓好与营业线并行及交叉的施

工作业的安全检查。对营业线所有施工工点现场逐一检查,以安全质

量为重点,围绕制度保证、施工方案、审批程序、现场控制，施工措

施、开通条件进行检查评估。经检查评估合格后方可复工。坚决遏制

重进度、轻安全质量的思想和做法。当安全质量与工期发生矛盾时,

必须将安全放在首位。

3.对工程建设单位施工安全进行检查。各铁路安全监管办要对工程建

设安全进行一次全面排查。自即日起,济南铁路局胶泽客运专线工程

涉及营业线的全面停工整顿,清理所有包工队,要组织各单位、各部门

及胶济客专公司和工程设计、施工、监理等单位自查自纠,对存在的

问题限期整改。在进一步查找原因,吸取教训的基础上,切实解决管理

混乱、责任不落实等问题。要采取强有力的措施,加强对施工、监理

单位的管理和考核力度,对于违章蛮干的施工单位从严从重处罚。要

进一步完善应急预案,施工、监理、建设单位要对应急预案进行彻底

检查,立即进行完善;同时，加强对现场有关人员的培训和管理,切实

做到启动迅速,处置得当。

4.强化安全检查监督力量。各铁路安全监管办要提高安全监督检查实

效,及时发现问题、解决问题。充分利用法律手段,加大对安全生产违

法违规行为的查处和对发生事故各方责任主体的处罚力度:该停止招

投标的停止招投标，该降级处罚的降级处罚，该清除出铁路市场的清

除出铁路市场。从严查处转包和违法分包行为,发现一起处理一起。

同时,要按照“四不放过”的原则,严肃追究事故各方责任,特别是对

事故责任人和负有直接管理责任的人员,必须依法依规严肃追究责

任。

5.胶济客运专线公司作为建设单位,要进一步加强对施工单位的管理

和监督,及时查处、纠正中标施工单位违法分包、违章蛮干等行为,

对施工单位的资质、工程技术人员、施工组织设计及安全生产保障措

施等进行严格审查,及时发现和制止施工单位违规违法问题。

6.济南铁路局设备管理单位,要全面加强施工安全控制,对涉及营业

线的施工及安全防护设施、设备进行全方位防控,特别是对施工前的

准备、施工中的作业和施工后的验交开通进行全面把关。同时,要进

一步加大线路巡查防护力度,及时制止施工单位的违法违规行为。