胶济线D次列车撞人重大事故

胶济线D59次列车撞人重大事故

铁路交通事故案例2007.9-2008.12-工务工程部门

一、事故概况

2O08年1月23日20时48分;D59次动车组列车济南车辆段

CRH037A、053A号;编组16辆运行至济南局胶济线安丘一昌邑间

2

K131+200处;与擅自强行上道的中铁十六局作业人员相撞;列车停于

K129+861处..造成18人死亡;9人受伤..构成铁路交通重大事故..

二、原因分析

中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区违法使用的包工队施工

作业人员法律意识淡薄;在慢行命令未下达、不允许进行施工准备;

并且其施工负责人及监理、设备管理部门、建设单位现场监控人员没

有到位的情况下;擅自砸开栅栏门锁;强行进人营业线活动;被通过的

动车组碰撞..

三、事故责任

中铁十六局集团有限责任公司负事故全部责任..

四、事故教训

1.中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区线路队严重违法违规;在没

有接到当日施工调度命令;在封锁前1小时限速45km/h和施工封锁时

间还未到;在建设、监理、设各管理等单位监控人员也未到达现场之

前;擅自砸锁开启防护栅栏闸;强行进人防护网内;多人擅自上道;随

意活动;导致群死群伤事故的发生..

2.中铁十六局作为国有大中型企业;且长期在铁路营业线上组织开展

施工工作;本应清醒认识到铁路营业线施工的严肃性和风险性;本应

严格执行有关规章制度和措施;但从事故调查情况来看;该企业组织

管理混乱;工程违法分包.以包代管;安全管理不到位;责任意识不强;

责任制度本健全;安全责在本落实;对现场作业违法违章行为熟视无

睹;丧失了安全管理和监督;没有尽职尽责、真正负起管理责任..

3.中铁十六局干部作风不实;各级管理人员没有履行职责;不能及时

发现现场安全隐患;更没看及时采取有效措施解决安全问题;特别是

领导干部安全责任意识不强;管理不到位;对工程违法分包的现象不

了解、不控制;没有采取有效措施；对作业现场管理混乱、违法违规

违纪现象;不监督、不检查、不考核;严重失职事故处理 ..

五、事故处理

一对济南铁路局的处理

1.依据事规第五十四条“同时追究设备管理单位责任”、铁道部铁路

运输安全考核办法铁劳卫2007〕208号第十九条铁道部将追究有关铁

路局安全监管不力的责任〃;以及铁路营业线施工及安全管理办法铁

办〔2007〕186号第四十二条因监督不力发生铁路交通事故的;……影

响安全成绩”等规定;追究济南铁路局“1.23” 重大事故“监管不力”

的责任;影响济南铁路局安全成绩..

2 对济南局2008年绎营业绩;按铁道部铁路运输安全考核办法第十九

条等规定进行考核..

3.给予铁路局局长、党委书记行政警告处分;给予分管建设副局长、

分管工务副局长行政记大过处分;给予分管运输副局长行政警告处

分..

二对中铁十六局有关人员的处理

对事故直接责任人移交司法机关依法处理;对已死亡的事故直接

责任人免于司法处理..

对事故间接责任人给予党纪政纪处理及经济处罚：

1.对中铁十六局二公司董事长、总经理、党委书记、副总经理总

兼总工程师、安全总监分别给予行政记大过处分;并各罚款1万元..

2. 对中铁十六局胶济客专项目经理、总工程师、安全总监分别给予

撤职处分;并各罚款3万元..

3. 对中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区工长、技术主管分别给

予撤职处分;并各罚款2万元..

4. 对中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区安全防护员5人各罚款1

万元..

⒌ 中铁十六局领导由中铁建总公司给予处理..

六、采取措施

这起事故性质严重;给人民生命财产造成重大损失..为认真吸取事故

教训;提出如下建议:

1 开展安全大检查活动..立即召开全路安全电视电话会议;将这起事

故原因、教训通报各单位;动员全路各单位、各部门和各级组织举一

反三;深刻吸取事故教训;站在构建和谐社会和保护人民生命财产安

全的高度;完善安全措施;加强安全管理;消除安全隐患;坚决杜绝类

似事故的发生..

2.开展施工安全专项整治活动..各铁路局建设、运输、工务等有关业

务部门要组织施工安全专项检查;突出抓好与营业线并行及交叉的施

工作业的安全检查..对营业线所有施工工点现场逐一检查;以安全质

量为重点;围绕制度保证、施工方案、审批程序、现场控制;施工措施、

开通条件进行检查评估..经检查评估合格后方可复工..坚决遏制重

进度、轻安全质量的思想和做法..当安全质量与工期发生矛盾时;必

须将安全放在首位..

3.对工程建设单位施工安全进行检查..各铁路安全监管办要对工程

建设安全进行一次全面排查..自即日起;济南铁路局胶泽客运专线工

程涉及营业线的全面停工整顿;清理所有包工队;要组织各单位、各部

门及胶济客专公司和工程设计、施工、监理等单位自查自纠;对存在

的问题限期整改..在进一步查找原因;吸取教训的基础上;切实解决

管理混乱、责任不落实等问题..要采取强有力的措施;加强对施工、

监理单位的管理和考核力度;对于违章蛮干的施工单位从严从重处

罚..要进一步完善应急预案;施工、监理、建设单位要对应急预案进

行彻底检查;立即进行完善;同时;加强对现场有关人员的培训和管理;

切实做到启动迅速;处置得当..

4.强化安全检查监督力量..各铁路安全监管办要提高安全监督检查

实效;及时发现问题、解决问题..充分利用法律手段;加大对安全生产

违法违规行为的查处和对发生事故各方责任主体的处罚力度:该停止

招投标的停止招投标;该降级处罚的降级处罚;该清除出铁路市场的

清除出铁路市场..从严查处转包和违法分包行为;发现一起处理一

起..同时;要按照“四不放过”的原则;严肃追究事故各方责任;特别

是对事故责任人和负有直接管理责任的人员;必须依法依规严肃追究

责任..

5.胶济客运专线公司作为建设单位;要进一步加强对施工单位的管理

和监督;及时查处、纠正中标施工单位违法分包、违章蛮干等行为;

对施工单位的资质、工程技术人员、施工组织设计及安全生产保障措

施等进行严格审查;及时发现和制止施工单位违规违法问题..

6.济南铁路局设备管理单位;要全面加强施工安全控制;对涉及营业

线的施工及安全防护设施、设备进行全方位防控;特别是对施工前的

准备、施工中的作业和施工后的验交开通进行全面把关..同时;要进

一步加大线路巡查防护力度;及时制止施工单位的违法违规行为..