2023年评论:中国制鞋业风起云涌

评论：2022年中国制鞋业风起云涌

2022年是中国鞋业出口之路简单多变的一年，无论是俄罗斯警方强

行查抄温州鞋、欧盟对中国鞋进口重重设障，还是意大利对中国鞋进

行“有毒”调查，使我们在看到中国鞋业竟争力快速増强之余,不能

不冷静下来重新端详国际市场新格局中的新变化。如今，新的一年已

经到来，我们好像无法回避这样一个问题：什么是中国鞋走出去的通

行证？中国鞋业的出口之路将如何才能化坎坷为坦途？

纵观2022年中国鞋业的进展历程，任何人都不会怀疑，在这一年里，

中国鞋业再次得到了长足的进展：产量又创新高，质量不断提升，品

牌创建取得了突破性的进展。然而，在继去年材料能源涨价、电力供

应紧急、出口退税下调、劳动力成本上升和贸易壁垒制约等因素的影

响下，2022年中国鞋业出口贸易却又是风起云涌、摩擦不断，这给

一些具有出口强劲势头的民营企业或多或少蒙上了一层阴影。其中针

对中国鞋而发生的恶性大事更是让人们症结难消。如今，回顾过去一

年出口贸易中的风雨历程，对我们把握机遇，以利再战无疑是大有裨

益的。

“俄罗斯查抄温州鞋大事”告知了我们什么?

去年3月13日，对于做俄罗斯贸易的一些温州鞋商来说，可谓是个

黑色的日子。当日凌晨2时许，在没有任何预兆的状况下，一批俄罗

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斯税务部门打击经济犯罪的警察突然来到距莫斯科市南区14公里的

萨达沃特花鸟市场，直闯储放中国鞋的集装箱仓库，出示了一张搜查

令后，以“没有通过正规的报关手续入境、属走私物品”为由，强行

拉走了装有中国鞋的集装箱。并不问情由无故扣押了前来交涉的中国

货主的护照，甚至将其中的部分人押至警察局，威逼要将他们遣送回

国。据了解，这些被强行拉走的集装箱中有价值上亿元人民币的鞋子，

其中大多为温州鞋商的棉鞋、单鞋和凉鞋。

包括温州鞋在内的温州产品在俄罗斯遭此劫难已非首次，早在2022

年8月至2022年1月这不足半年的期间，温州鞋商的货物就在俄罗

斯遭到过查扣，损失非常惨重；也就在2022年2月，莫斯科“艾米

拉”大市场的华商货物被俄警察强行查抄，包括温州商人在内的华商

共损失数千万美元。中国鞋在俄罗斯频遭厄运曾一度引起人们的广泛

关注，专家认为，我国皮革出口除传统的美国、日本、欧盟之外，俄

罗斯的确是一个大市场。由于中俄贸易互补性强，近年来中俄皮革产

品的贸易额连年增长，而温州鞋以其价廉物美颇受俄罗斯市场青睐，

所以，许多温州鞋商不断涌向俄罗斯，力争在俄市场打开一片天。然

而，一个不容忽视的现象是，大多温州鞋在俄罗斯市场并不具备真正

的“合法身份”，与历次被查扣的中国商品一样，俄警方依据的理由

均是华商没有通过正规的报关手续入境、货物属走私物品。同清关公

司合作，货主既可免去办理海关手续的麻烦，缴纳关税也比正规清关

要相对低一些，但货主要为此担当很大风险。由于从清关公司那里拿

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不到清关单等正式文件，一旦遇到俄相关部门检查，这种没有“合法

手续”的便在劫难逃了。

事实上，很多别的国家也始终在对俄贸易中使用“灰色清关”，俄有

关方面之所以屡屡拿中国鞋开刀，很可能是看准了中国鞋商团队精神

不强、维权意识淡薄的缘由。反过来看，温州鞋在俄罗斯被扣大事从

一个侧面揭示了温州鞋革业的逆境，也暴露了温州鞋业的尴尬。由于

随着传统轻工产业的回报率降低，各种生产用的原材料价格不断攀升，

致使几乎全部的温州鞋产业都消失了利润越来越薄、恶性竞争越来越

严峻的危机。

俄罗斯警方查扣温州鞋大事已过去数月，经过中俄两国政府的共同努

力，中俄边关贸易正朝着有利于中俄双方的方向迈进。2022年9月

西班牙曾发生了焚烧中国鞋大事，后在多方努力下，事态虽终得以平

静，但由此引发的业内外人士对皮革产品出口经营策略的深层次思索

却始终未断。联想到此次俄罗斯警方查扣温州鞋大事，从大事的本质

上看，温州鞋产品在海外频频碰壁的主要缘由之一就是缺乏品牌知名

度，一般状况下只能依靠低价优势进入国际市场，直接影响所在国鞋

商的利益而导致各种贸易摩擦频发。

欧盟对中国鞋反“倾销”是风云突起吗？

去年年初，一个让人值得期盼的消息曾令许多鞋出口企业欣慰不已，

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依据世贸组织协议，从2022年1月1日起，欧盟对来自中国鞋的配

额将全部取消。可是，当我们还没有来得及兴奋的时候，仅仅一个月

之后，欧盟各国即正式对中国鞋产品实施了“预先进口许可监控措

施”，这就预示着中国鞋类产品出口欧盟将会受到更严格的限制。

我国是鞋类产品生产和出口大国，主要出口地为美国和欧盟市场，尤

其是欧盟市场，近年来出口量年年递增。其“预先进口许可监控措施”

的实施，无疑将对我国鞋类产品出口造成重大影响，特殊是在出口数

量、通关手续、货物滞留等方面产生巨大阻力。此外，该措施的实施

除了给我国企业在出口程序上增加了许多麻烦外，还会相应增加当地

进口商的成本，这部分成本最终还将转嫁到我国企业的头上。果真不

出所料，在去年4月比利时首都布鲁塞尔进行的世界鞋业大会上，欧

洲国家普遍认为中国的鞋类生产企业抢占了市场，造成欧盟制鞋业萎

缩，剧烈要求欧盟实行紧急措施避开更大的损失。随后，欧盟委员会

作出打算，对中国产两个税号的劳保鞋实施反倾销调查。后欧盟委员

会再次发布立案公告，对来自中国、越南的“除专业运动鞋、带防护

包头的鞋、拖鞋和其他室内鞋以外，其他全部皮面及合成皮面鞋产品”

启动反倾销调查。

其实，纵观欧洲鞋业，大多是主要把精力投放在高档高端鞋市场，中

国鞋与其不在一个档次上竞争，根本构不成威逼。欧盟对中国鞋实行

行动，主要是想把本地鞋业存在的问题、冲突转移到中国鞋上。

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许多人把欧盟对中国鞋设限看作是“风云突起”，其实并非如此。近

几年，世贸组织各成员提起的反倾销案件中涉及中国的数量最大，自

改革开放以来，中国对外贸易进展迅猛，规模不断扩大，外贸依存度

已经达到一个新的水平，有许多产业已形成全球最大的生产力量，产

品大批涌向国际市场实属必定。中国当前的主要贸易伙伴分别为日本、

美国、欧盟和东盟等，因此向中国提起的反倾销诉讼案件主体比较集

中，多半是这几处世贸组织成员。另外，中国被提起反倾销诉讼的多

为劳动密集形及低附加值产品。由于中国在劳动密集型及低附加值产

品方面存在着比较优势，而作为中国贸易伙伴的美、日、欧等在这方

面则存在着相对劣势。出于对中国鞋产品大量进入欧洲市场的担忧，

为了爱护本国制鞋工业的进展，欧盟部分国家的制鞋商早就开头酝酿

通过一些贸易规章来抵制中国鞋产品的进入。

对关怀中欧贸易进展的人来说，最为困惑的是中欧贸易争端为何层出

不穷？面对中国鞋在国际贸易中患病的待遇，专家表示，中国应当到

“世界贸易组织”打官司，否则就有可能让人得寸进尺，各个国家都

会纷纷对中国产品实行限制措施，中国就会处于被动局面，先是纺织

品，既而是鞋，接下来是什么呢？对此，我们应当保持糊涂的头脑和

高度的警惕。

由于意大利鞋业制造商协会指责中国制鞋商在生产过程中使用了镍

及其他有碍健康的有毒化学物质，意大利卫生部长斯托拉切去年12

月19日表示，将针对来自中国的鞋类产品绽开调查。据了解，这一

调查将持续进行6个月，每个月都会公布最新的调查结果。

这对于国内千余家制鞋企业无啻于又是当头一棒，几个月前，欧盟还

对我国鞋类产品开头进行反倾销调查，成为近10年以来欧盟对华反

倾销史上金额最大的一宗。这个大麻烦到现在都还没有解决，如今这

些企业又遭到“毒鞋”调查的困扰。

在这些调查案背后，隐蔽的是欧盟国家对中国出口产品的剧烈抵制心

情，而意大利则是抵制中国鞋类制品进入欧洲市场的最坚决支持者之

一。

据了解，近4年来，意大利鞋产量渐渐萎缩，出口持续下降。据意大

利鞋业联合会统计，2022年，该国鞋进口量首次超过了出口量。流

入意大利的鞋主要产自亚洲，尤以中国为最。仅2022年，意大利就

进口了1.3亿双中国鞋。过去两年里，中国鞋在意大利市场的占有率

又猛增700％。对于这个一向以制鞋业为傲慢的国家来说，这无异于

致命打击。意大利鞋匠将一切的不景气归罪于中国鞋，认为中国鞋导

致了意大利本土制鞋业的崩溃，令近8000名鞋业工人丢掉饭碗。

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这也导致了意大利鞋业联合会一次次向欧盟提出种种限制中国鞋进

口的理由，在这些理由中，最常用的就是中国鞋低于市场价的价格和

所含某些有毒的化学原料。

中国皮革协会有关领导认为，意方在没有获得任何证据的时候，发布

这类不负责任的信息，是有意扰乱市场，为进一步阻挡中国鞋进入意

大利市场设置障碍。

中国皮革协会紧急应对小组负责人去年12月21日在接受记者采访时

明确表示，意大利卫生部近日绽开的针对中国皮鞋含有有毒化学物质

的调查，属于“隐性”技术壁垒。他分析认为：首先，意大利鞋业制

造商协会提出的指责，并不是新问题，此前也提出过类似的问题；其

次，中国生产的鞋类产品都是严格根据意大利进口商的合同要求生产

出口的，假如进口商没有提出相关要求，那责任应当在进口商；第三，

我国目前现行的相关行业标准与欧盟的标准并未完全接轨；最终，意

大利鞋业制造商协会提出指责，并不只是简洁的标准问题，更主要的

是设置技术壁垒。

“现在意大利抛出‘毒鞋’说很可能是为了在反倾销调查中设置更

多障碍。”卫亚菲分析说，“无论怎么人为设限，也转变不了世界制

鞋业向中国转移的客观趋势，中国企业只要按合同合规生产，就不用

怕。”

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针对中国鞋业与意大利制革企业的紧密关系，有业界人士指出：中国

虽然每年向意大利出口价值2亿多美元的鞋类产品(皮鞋占25%)，但

同时也从意大利进口价值1.3亿美元的成品革，意大利是欧洲向中国

出口成品革最多的国家。

中国皮革协会理事长徐永在接受记者采访是表示：“意大利作为制鞋

发达国家，与中国在制鞋领域的竞争是特别激烈的，我们特别理解意

大利制鞋业在产业结构调整中自身利益的损失，因此更要查找双方的

产品结构上的差异。我们认为，双方的产品在许多方面有互补性，应

在不同的层面加强合作，实现错位竞争，优势互补，实现共赢。”

中国鞋业该如何走好出口之路

去年发生在西班牙的埃尔切烧鞋大事人们还记忆犹新，今年又发生了

俄罗斯扣鞋大事，接着，欧盟委员会反倾销和意大利“毒鞋”调查的

连环箭又频频射向中国鞋，这促使我们不能不考虑这样一个问题：中

国鞋的出口之路该怎么走？

目前中国鞋在国际市场除品牌知名度不高外，价低质好，款式相宜，

深受各国广阔消费者的宠爱，这是一个不争的事实。近年来，中国鞋

产品在国外的市场份额不断扩大，使得欧盟一些制鞋企业产生了不同

程度的忧虑。如今，世界鞋类生产商大致分为三类：第一类以中国、

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越南等国为代表，具有较强竞争优势，在世界鞋业市场上占有很大份

额；其次类以美国为代表，本国的制鞋业所剩无几，以品牌输出为主；

第三类是以意大利、西班牙等欧洲国家为代表的传统制鞋大国，这些

国家正渐渐丢失在国际市场的竞争优势，可又不想放弃制鞋业这块领

地。业内人士指出，在这种状况下，相关产业协会为爱护本国产业，

频频发布中国鞋进口数量激争的消息，造成欧洲内部制鞋业的恐慌。

实际上，这种恐慌大可不必，套用中国一句老话，叫做“天下本无事，

庸人自扰之”。欧盟作为我国重要的贸易伙伴，不仅能在贸易进展中

互惠互利，欧盟鞋企还将会通过中国鞋业的进展而获得有利的进展机

会。

国际观看家指出，中欧在鞋产品进出口问题上应当化解冲突、优势互

补、共享机会。但不行否认的是，目前中国鞋企对欧盟鞋类产品出口

正面临新形势和新问题。一些冲突正在比较尖锐地表现出来，并很有

可能消失对中国鞋企不利的局面。欧盟预设的鞋类进口监控期为一年，

监控期结束后，是否就不再有新的贸易壁垒来掌握中国鞋类出口的增

长，我们不得而知。目前，中国皮革协会正在呼吁中国鞋企亲密关注

欧洲市场的变化，加快产业调整，提高民族品牌在世界制鞋业中的影

响力，提高产品的科技含量和加工水平，提升产业的国际竞争力。一

些欧洲鞋企着眼于短期利益，目光有限，他们对来自中国的产品可能

有误会。其实，越来越多的外国客商已经看到，中国是机会而不是危

机，世界经济的进展需要的是沟通与合作，而不是设限和封闭。

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如今在国际视野中，中国已经拥有了大国的风范。在与国际市场的交

往中，我们首先不要忘了这样一个事实，市场经济的进展在肯定的规

章之下，允许充分利用规章猎取利益，但规章肯定是要互惠互利爱护

双赢的，这样才能均衡。不行否认，我们的一些鞋商在外之所以不断

遭到不测就是嬉戏规章没有合乎基本要求。从宏观上来看，中国对外

贸易的进展和外贸依存度的不断提高，已经使中国对外贸易不行避开

地进入了国际经济摩擦的时代，如何正确和理性应对，很难一言以蔽

之。

专家认为，目前以鞋类产品为代表的轻工业普遍存在的研发设计力量

弱，缺乏跨国品牌，产品档次不高，自主引导市场消费力量弱以及出

口增长主要依靠价格竞争和数量扩张等问题，这不仅制约了我国鞋产

品出口贸易的健康进展，也极易引发国外贸易爱护主义。中国轻工业

联合会会长陈士能指出，中国企业应当逐步实现由产品输出到资本输

出、品牌输出，调整产品结构，提高产品质量和档次，提高产品的附

加值。只有这样才能避开或削减国际贸易摩擦给企业带来的风险。

“不是做大做强，而是做强做精。”中国制鞋行业龙头企业、奥康集

团总裁王振滔在接受记者采访时表示，“中国鞋必需提升自己的实力，

牌走出去；塑造品牌，让自己的品牌已经超越文化、地域、民族、国

家的界限。

从2022年的总体状况来看，中国贸易出口受到限制的状况比前些年

已有所改善。欧盟对我国鞋类产品发起反倾销调查，一方面是特别严

峻的挑战，另一方面也为企业进展带来了契机。反倾销是各国都在使

用的贸易爱护手段，即使是发达国家之间也在不断发生。中国制鞋业

经过十余年的高速进展，已经有条件也有力量向更高层次迈进。因此，

我们的企业要努力从数量规模型向质量效益型转变；从长远来讲，还

要提高自身的市场经济意识，学习和运用WTO规章。而对企业来讲，

更重要的则是练好自己的内功，如奥康集团在与意大利第一品牌GEOX

公司的合作过程中，虚心学习“狼”的本事，把握国际品牌的先进技

术和理念。因此，只有扎扎实实地重塑中国鞋业的良好形象，用过硬

的质量、合理的价格和国际化的品牌参加世界大市场的竞争。

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