上海市社会救助条例

关于《上海市社会救助条例》实施中若干问题的意见沪

民规〔2020〕16号

各区民政局：

为贯彻落实《上海市社会救助条例》，切实维护困难群

众权益，进一步提升本市社会救助工作规范化水平，现就

《上海市社会救助条例》实施中若干问题提出如下意见：

一、关于家庭责任履行的问题

（一）社会救助制度坚持与法定赡养、抚养、扶养相结

合的原则，非共同生活的家庭成员对申请家庭成员有法定

赡养、抚养、扶养义务的，应当履行赡养、抚养、扶养义

务。赡养、抚养、扶养义务人具备履行义务能力但不履行

的，申请家庭可以通过调解或者诉讼途径要求义务人履行

义务。依法调解或者诉讼过程中，申请家庭生活确实存在

（三）赡养、抚养、扶养费的认定与核算。赡养、抚养

、扶养费按调解书、判决书或者协议书确定的金额认定。

无上述文书或者协议金额明显偏低的，按赡养、抚养、扶

养人收入状况核算。实际支付的赡养、抚养、扶养费高于

核算金额的，按实际支付的数额计算。赡养、抚养、扶养

义务人是最低生活保障对象、特困供养人员、重残无业人

员的，视为无赡养、抚养、扶养能力，不计算赡养、抚养

、扶养费。

赡养费的核算。赡养人（夫妻双方）的收入，先按照本

市最低工资标准扣除赡养人（夫妻双方）的生活费，再按

照本市最低生活保障标准扣除抚养费后，一般将余下金额

二、关于申请救助家庭收入认定的问题

（一）申请救助家庭成员的可支配收入，一般按照调查

、核实后的实际收入认定。下列人员的可支配收入，按照

以下规定认定：

1.协保人员和大龄失业人员自谋职业者领取人力资源社

会保障部门就业（岗位）补贴的，应当不低于最低生活保

障标准；

2.领取社会保险费补贴的或者同时领取社会保险费补贴

和人力资源社会保障部门就业（岗位）补贴的，应当不低

于最低工资标准；

（1）残疾人阳光职业康复援助基地的援助及服务对象

、重残推保对象以及扶残涉农经济组织的扶持对象、重残

推保对象；

（2）因患大重病或者丧失劳动能力等原因实际未就业

，经查证属实的；

（3）男年满60周岁、女年满55周岁，缴纳职工基本养老

保险费年限不足，根据有关规定继续缴费的。

（二）除国家及本市其他政策明确规定免于计入申请家

庭可支配收入的内容外，申请救助家庭成员获得的以下收

入，免于计入家庭可支配收入：

1.一户多残困难家庭获得的一户多残生活补助金；

2.重残无业人员等本市民政定期定量补助对象获得的定

期定量生活补助；

3.劳动者按照国家和本市有关规定获得的具有劳动保护

性质的津贴，如高温补贴等；

4.在校学生实习或者勤工俭学获得的收入；

5.优抚对象按照国家规定享受的一次性抚恤金、烈士褒

扬金、伤残抚恤金、伤残护理费、定期抚恤金、定期定量

补助、烈属抚慰金、差额补助、生活补助、优待金、临时

补助、医疗补助和丧葬补助费以及军队发放的转业费，军

队复员干部和退役士兵按照国家和本市有关规定享受的复

员费、路费、伙食费及津贴、易地安置的安家费、一次性

退役金、自主就业（灵活就业）一次性经济补助及其他补

助费；

6.按照本市有关规定享受的老年综合津贴、困难残疾人

生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人交通补贴；