最低工资_最低生活保障与就业积极性_上海的经验分析

第4卷󰀂第3期南京审计学院学报Vol.4,No.3

2007年8月Aug.,2007

JournalofNanjingAuditUniversity

最低工资、最低生活保障与

就业积极性:上海的经验分析

罗小兰

(上海财经大学公共经济与管理学院,上海󰀂200433)

[摘󰀂要]本文从就业的角度出发,对上海市最低工资、最低生活保障进行了实证分析。结果表明,最低工资与

最低生活保障衔接不合理;最低工资对就业有促进作用,但现行标准偏低;最低生活保障虽然水平较低,由于制度

缺陷仍然导致了就业福利依赖。针对研究发现的问题,本文提出了相应的对策建议。

[关键词]最低工资;最低生活保障;就业积极性

[中图分类号]F244󰀂󰀂[文献标识码]A󰀂󰀂[文章编号]1672-8750(2007)03-0015-04

󰀂󰀂最低工资、最低生活保障是社会保障制度的重要

组成部分。其设立的本意是既保障低收入群体的基决于规定的最低工资标准是否合理。

本生活权益,又促进失业人员积极就业,这就要求最最低工资标准包括月最低工资标准和小时最低工

低工资标准与最低生活保障线相互衔接、拉开距离、资标准,分别适用于全日制劳动者和非全日制劳动者。

分清层次、整体配套。否则的话,就会形成福利依赖,由于小时最低工资标准一般根据月最低工资标准确

对就业造成负面影响。上海市1993年起在全国率先定,因此本文主要分析月最低工资标准。图1给出了

实施最低工资、最低生活保障制度,至今已有14年。1993󰀁2005年上海市月最低工资标准发展情况。

本文致力于回答以下问题:(1)在这14年中,上由图1可知,随着经济的发展,上海市最低工资

海最低工资标准、最低生活保障线发展状况如何;标准不断提高。从1993年到2005年,最低工资标

(2)上海最低工资标准、最低生活保障线制度存在哪准由210元增加到了690元。不难看出,虽然上海

些问题;(3)这一制度对就业产生了什么影响;(4)如最低工资标准每年都在调整,但调整的幅度并不合

何鼓励救助对象积极就业。理。除1995年的22.73%和1999年22.15%外,其

一、上海市最低工资发展状况分析

所谓最低工资是指劳动者在法定工作时间或依GDP增长速度,表明低收入劳动阶层没有很好地分

法签订的劳动合同约定的工作时间内,提供了正常享社会经济进步成果。

劳动的前提下,用人单位依法应支付的最低劳动报最低工资与职工平均工资的比例系数反映了劳

酬。目前关于最低工资的就业效应尚存在争议。普动者之间的收入差距和贫富差距。上海市最低工资

[收稿日期]2007-05-12

遍观点是最低工资对就业究竟产生何种影响主要取

余年份的上调幅度都较小,其中1997、1998、2003年

分别只有5%、3.17%和6.54%,远远低于同期

[作者简介]罗小兰(1972󰀁󰀂),女,江西新余人,上海财经大学公共经济与管理学院博士生,主要研究方向为社会保障。

[基金项目]上海财经大学研究生创新基金项目

15

图1󰀂上海市历年最低工资标准发展

图2󰀂上海市历年最低生活保障线发展

与全市平均工资存在很大差距。从1993年到2005

󰀂󰀂󰀂󰀂

年,上海最低工资与社会平均工资的比例系数平均

只有33.97%。国际上最低工资与职工平均工资的

比例一般在40%󰀁60%之间。总体而言,上海最低

工资与职工平均工资比例低于国际一般标准,并且

呈现出逐年下降的趋势,1993年为44.59%,1994

年下降到35.66%,2005年进一步下降到30.87%。

说明低收入与高收入劳动者之间的贫富两极分化现

象日益严重。

应当说,经过多年发展,上海最低工资标准仍处于

较低水平。如果考虑物价及生活支出水平等因素的

话,上海实际最低工资甚至低于中部地区,只能满足家

庭最低收入户的劳动者的生存需要,无法实现最低收

入户劳动者及其家庭子女教育、医疗等需求。

[1]①

二、上海市最低生活保障线发展状况分析

由于劳动者的劳动供给行为主要以家庭人均收

入而不是单个的个人收入为基础,因此以家庭为计

算单位发放的最低生活保障金就会对劳动者的劳动

供给行为产生直接的作用。表现为最低生活保障金

提高了低保对象的保留工资水平,降低了预期失业

时间延长成本,使失业者产生福利依赖并进而影响

其再就业的行为和选择。因此,如何平衡救助标准

和就业动机就成为制度设计的关键。从上海市的实

践来看,最低生活保障制度是对生活在贫困线以下

的居民实施社会救济,提供维持生命延续所必需消

费的商品和劳务的最低费用。制度建设主要保障

!吃饭∀,重在!最低∀。以此为指导,上海市采用基本

󰀂󰀂󰀂󰀂

结果表明:北京、广州、深圳最低工资标准尚不能满足当地劳动者及其家庭的生韩兆洲、魏章进对全国部分城市最低工资进行比较研究,

存需求;上海、宁波最低工资刚能满足生存需求,天津、济南最低工资尚能满足温饱需求。劳动和社会保障部劳动工资研究所研究员刘军胜认

为,当前我国各省市最低工资标准普遍偏低,低于它应有的标准,特别是东部以及其他经济发达、生活费支出较高的地区最低工资标准低于它

应有标准的幅度更趋严重。

①

16

需求法来确定最低生活保障线,这使得其多年来一都有一定程度的上调,而同期的最低生活保障线发

直徘徊于低水平状态。展迟缓,低保替代率也由此形成了以1999年为分水

从绝对数量上来说,上海市最低生活保障线从岭的两个阶段,一是1999年前的不断上升阶段;二

1993年的120元增加到2005年的300元,13年间是1999年后的持续下降阶段。以单人户低保替代

仅增加180元,增幅缓慢,在2001、2003和2004年率为例,1993年为57󰀁14%,1998年增加到了

三年时间里甚至出现零增长。从相对数量上来说,63󰀁08%。进入1999年后,替代率开始下降,到

1993年到2005年上海市最低生活保障线与城市居2005年降至43.48%,比1998年下降了20%。由

民人均可支配收入的比例系数平均只有26.11%,此可见,1999年后随着最低工资的上调,劳动者就

与中位收入或人均收入的60%的国际标准相比,这业动力日益增加。

个救助标准显然偏低。值得注意的是,在这13年里值得注意的是,由于现行低保设计忽视了家庭

(个别年份除外,如2000年),最低生活保障线占城规模对需求的影响,一个家庭的救助总额等于救助

市居民平均可支配收入的比重不是上升,而是下降标准和家庭人数的乘积,这就导致了低保替代率随

了。这反映出在经济发展的条件下,最贫困的人口家庭规模呈快速线性增长,结果是不同类型的低保

通过社会救助得到的国家帮助并没有与社会经济同家庭就业激励不同。具体来说,单人户、1人就业的

步增长(见图2)。三人户(B)的平均低保替代率分别为55.43%、

三、上海市低保替代率发展状况分析

所谓低保替代率,是指领取低保时收入与参加80%的国际临界值。这就意味着,如果这些两人户

就业时收入的比例。对于低保对象来说,其是否愿和三人户(A)只能从事一些接近最低工资的工作的

意退出低保、参加就业,很大程度上取决于两者收入话,那么对他们来说,就业并不能明显地增加收入,

差异的比较。因此我们可以用低保替代率来考察低甚至根本不会增加收入。相对而言,单人户或三人

保对象的就业积极性。低保替代率可以是基于平均户(B)参加就业的直接收益就大得多,即在不考虑

工资假设,也可以是基于最低工资假设。显然,基于其他因素的前提下,这两类家庭退出救助、参加就业

平均工资收入假设的替代率明显低于基于最低工资的动机应该比前两类家庭强。

收入假设的替代率。考虑到大部分低保对象都属于需要指出的是,由于替代率往往忽略工作稳定性、

就业困难人群,他们的就业收入更接近于最低工资,低保附带福利以及就业引致的家庭开支等因素,因此

而不是平均工资,因此,基于最低工资的收入假设应它可能会高估参加工作时的实际收益,从而夸大低保

该更符合实际。笔者以最低工资为基准计算了上海对象的就业动机。也就是说,低保对象实际感受到的

市历年低保替代率,结果参见图3。直接利益替代率比图中所显示的理论替代率要高一

①

66󰀁29%,而两人户、无人就业的三人户(A)的平均

替代率则分别高达110.86%、166.29%,大大超过

些,他们的就业动机没有替代率所显示的那么强。

󰀂󰀂四、上海市最低工资标准、最低生活保障线与

就业的回归分析

󰀂󰀂关于最低工资标准、最低生活保障线以及低保

替代率对就业的作用方向,我们可以通过考察各个

偏相关系数来具体确定。为此建立如下回归模型:

Y=C+CX+CX+CX+CX+CX+󰀁

01122334455

其中,Y为就业人数的对数形式,X为人均国

1

内生产总值GDP的对数形式;X为最低工资标准

2

对数形式;X为最低生活保障线对数形式;X为低

34

保替代率;X为低保替代率的平方;󰀁是随机扰动

5

项,表示就业不能被解释的其他因素。调整而不断变化。上海市最低工资在1999年之后

图3󰀂上海市不同类型家庭低保替代率

低保替代率随着最低工资、最低生活保障线的

①

注:单人户、两人户及三人户(A)是指无人就业的家庭类型;三人户(B)指有1人就业。

17

󰀂󰀂数据的时间长度为1993󰀁2005年。为了保证

跨年度数据的可比性,我们根据1990年不变价格对因为制度设计存在缺陷。首先,就业补贴只针对全

相关分析数据进行了平减处理。利用OLS作多元日制工作的救助对象,大部分从事非全日制工作

回归得:的救助对象无法享受抵扣优惠措施,工作动力弱化,

Y=-7󰀁19+0󰀁10X+5󰀁86X-5󰀁79X+21󰀁8X-10󰀁01X

12345

(-0.34)(3.13)(0.60)(-0.60)(0.59)(-0.57)

(0.74)(0.02)(0.57)(0.57)(0.57)(0.58)

2

对就业的这种负作用不是因为保障水平过高,而是

①

结果形成!失业陷阱∀。其次,实行100%的高边际

税率,就业收入增加多少,救助金就相应减少多少,

这不仅大大挫伤低保对象工作积极性,而且还引发

隐性就业漏洞,导致保障对象收入与一般在岗工人

工资!倒挂∀,不少人只看重低保,而不关心能否就

业。最后,附带福利如医疗救助、教育救助和廉租房

等以低保资格为基础,其他低收入家庭无法享受到

这些附带福利,除非他们降低自己的收入,甚至不就

业,以满足低保资格。

(3)低保替代率对就业有负作用,替代率的平方

对就业有正作用。这表明替代率对就业的作用存在一

个阈值。较小的替代率对就业有促进作用,超过该临

界值以后,就业将随着替代率的增加而下降。

五、结论与建议

最低工资、最低生活保障制度在我国实行的时间

仅14年,无论是在理论研究上,还是在实践经验中都

存在许多不足。本文从就业的角度出发,对上海市最

低工资、最低生活保障进行了实证分析。结果表明:可以认为变量间存在多重共线性。表1变量的VIF

(1)最低工资对就业有促进作用,但当前最低值有3个远远高于10,这表明自变量间存在比较严

工资标准偏低。

(2)尽管最低生活保障线较低,但由于制度设

计不合理,仍对就业产生了负面影响。归。采用最大方差旋转主成分回归得模型如下:

(3)最低工资与最低生活保障之间的衔接不合

理,两者没有拉开距离,分清层次,对就业造成了负R=0.977;F=86.034

作用。

上述分析结论隐含着以下的政策含义:

(1)提高最低工资标准。作为一个国际性的大

都市,上海最低工资标准理应以发展线为准。然而,

由于前几年标准上调率过低,加上配套措施尚不完

善等各方面的原因,这就使得短期内上海最低工资

标准上调率要增大,但不能过大。为此,可以先以生

存线标准为基准,逐渐采用温饱线标准,待条件成熟

时,再确定发展线标准。

(2)改革现行低保设计。首先,考虑家庭需求

的规模效应因素,改变救助标准随家庭规模的变化

󰀂󰀂󰀂󰀂(下转第38页)

R=0.98󰀂F=63.34󰀂D W=2.22

回归方程的判定系数R=0.98,F值为63.34,

2

这表明模型总体效果较好,各变量的联合线性作用显

著。但各变量除GDP外,其余变量的t值均小于2,

不能通过显著性检验,这意味着各个解释变量对就业

的影响不能分辨,由此我们怀疑存在一定的多重共线

性。为此,进一步作共线性诊断分析,结果见表1。

表1󰀂共线性诊断

变量容差VIF

人均GDP(X)0.05817.371

1

最低工资(X)9.77E-0071023893

2

低保线(X)0.1069.426

3

低保替代率(X)0.001667.637

4

低保替代率平方(X)

5

0.002616.466

󰀂󰀂根据一般的检验标准,当VIF>10时,我们就

重的多重共线性,这会直接导致模型失真,由此必须

消除多重共线性。一个可靠的方法是使用主成分回

Y=4󰀁99+0󰀁09X+0󰀁08X-0󰀁004X-0󰀁204X+0󰀁358X

12345

2

由残差分析得知,模型不存在异方差,也没有自

相关,各系数的方差膨胀因子均小于1,结果真实可

信。根据该主成分回归结果,我们发现:

(1)最低工资对就业有正作用,变量系数为

0󰀁08,表明最低工资标准提高1%,就业量就会增加

0󰀁08%。正如前面所分析的,当前上海市最低工资

标准仅处于生存线水平,远未达到劳动力市场均衡

工资水平。在这种情况下,适度增加最低工资标准,

不但会维护劳动力市场收敛性的特征,实现对低收

󰀂󰀂󰀂󰀂

入群体的福利保障,而且有利于劳动力的积极就业。

(2)低保对就业有负作用。考虑到上海市低保

水平较低,养懒汉的几率很小。因此我们理解低保

①

上海市为了鼓励低保家庭中有劳动能力的人员积极就业,将原低保家庭中有劳动收入人员基本生活费抵扣标准与低保标准的差额部分

改为就业补贴标准,加大补贴幅度,鼓励就业。

18

信息优势并避免其资金规模和筹集资金的缺陷。因

而这是一种改进农村金融市场效率、缓解农户融资

困难的有效办法。需要注意的是,改造后的非正规

金融机构既要独立于正规金融机构,自主经营,自负

盈亏,又要能够稳定地获得正规金融机构信贷资源。

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[责任编辑:杨凤春]

(上接第18页)

而呈线性变化的弊端。为此可以借鉴OECD国家工资收入假设的低保替代率的恰当范围应为

的经验公式,家庭救助标准=单人户标准#40%󰀁56.7%左右。

人口数。例如2006年上海低保标准可以调整为:

单身户320元,双人户452元,三人户554元。这样

既保障了其生活水准,又可以大大降低这些家庭的

替代率,从而提高他们的就业动力。其次,降低边际

税率,拉开就业与不就业的距离。为了让低保对象

(包括非全日制工作者)从就业收入中获益,可以设

定一定数量的收入豁免额以及对豁免额以上收入一

定比例的抵扣率(而不是绝对数)。最后,扩大低保

附带福利申请资格,弱化其对低保对象退出救助的

影响。也就是说,将附带福利的申请资格由低保家

庭扩大到低收入家庭或某些特殊困难家庭(如单亲

家庭可以申请教育救助,低收入住房困难户可以申

请廉租房等)。

(3)确定合理的低保替代率。最低工资标准与

最低生活保障线属于相互补充的关系。按照三口之

家,两人工资的一般状况,最低生活保障线应是失业

保险金的2/3倍左右。当前我国许多地区规定失业

保险金为最低工资的60󰀁85%左右,因此基于最低

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[责任编辑:杨凤春]

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