新加坡政府门户网站功能建设的特色及启示

电子政务

新加坡政府门户网站功能建设的特色及启示

□,

赵海英王婷

长春吉林大学吉林

130012)(,

摘要随着网络信息技术的广泛应用世界各国都将自己的电子政务建设作为信息化建设的重点和提高政府管

:,

理能力的重要途径目前新加坡电子政务的发展己成为全球电子政务最为发达的国家之一本文概述了新加坡政

。,,。

府门户网站功能建设的成功经验并对新加坡政府门户网站的功能特色进行了归纳和分析结合我国实际情况分析

,,,

了目前我国政府门户网站建设存在的问题提出了进一步发展和完善我国政府门户网站相关的建议

,。

关键词:政府门户网站;功能建设;特色

中图分类号文献标识码文章编号

:C931.9:A:1007-8207(2008)08-0054-03

收稿日期:2008-06-06

作者简介:赵海英(1959—),女,吉林长春人,吉林大学行政学院工程师,研究方向为电子政务和实验教学。

当今世界,电子政务已经成为行政管理改革的主面向“商务”标签()是以“为企

要内容,各国政府都已经建立了政府门户网站、提供网业服务”为主,设有首页、介绍、新闻、事件、时事通讯、

络服务成为提高行政管理效率密切政府与企业及公资源库网上服务询问政府部门列表等几个子频道

、、、、。

民关系的有效手段新加坡是全世界最早推行政府信该标签首页根据政府为企业经营所提供服务的性质进

。“

[]()

1p25

息化”的国家之一,目前,在服务深度上位居全球行栏目分类,主要有筹集资金、商业课题、政府项目、本

www..sg

地企业、起步公司和退出策略等几个大栏目。每个栏目第一,在广度上仅次于美国,在多次的全球电子政务报

又按照企业运营所需的主题进行细分在每个主题栏告中其信息化名次一直位于前列

,,。

服务政府门户网站一词最初来自于英文单词

。”““

面向“非本地公民”标签(”的中文翻译。目前,国内外对政府门户

www..sg/non-ernmentPortal

目下面设置了索引查询电子服务资料库和案例等

、、、一、新加坡政府门户网站服务功能建设的现状

Gov-

网站的定义还没有一致和准确的概括,各国专家也没)主要是按照外国人来新加坡的目的进行栏目

能就这一问题达成广泛的共识。但综合国内外的主要划分,分为访问新加坡的人、移民新加坡的人、在新加

观点政府门户网站的基本含义是指一级政府在各政坡工作的人在新加坡学习的人在新加坡做生意的人

,、、

府部门的信息化建设基础之上建立起的跨部门的综等几个栏目每个栏目里又按照用户所需要的服务进

,、。

合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能行归类整理,使用户能够更好的利用新加坡政府门户

快速便捷地接入所有与政府部门相关的业务应用、组网站。

织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够二、新加坡政府门户网站功能建设的特色

[]

2

在恰当的时间获得恰当的服务著名的咨询公司埃森哲对全球个国家和地区

。,

residents

22

并依据这些的电子政府发展状况进行了研究和评价新加坡政府门户网站从方便网站用

,()

类别,务主题的设置,按用户对象设置分类,总体划分为四个新加坡属于其中的第一类——创—新和领先的国

ww.sg

户使用的角度出发,本着满足用户需要的思想进行服国家电子政务发展的成熟程度,把这些国家分成四个

标签面向政务面向公民面向商务和面向非本地公家这充分说明新加坡在电子政务建设方面有其

:、、。

民在服务主题里面又根据服务用户的不同对众多的独到之处其政府门户网站的功能建设更是别具特色

。,。

在线服务进行归类以使用户能够方便快捷的找到自功能建设的特色主要体现在以下几个方面

,:

己所需要的信息和服务。其网站的具体功能设置如下:功能提供:体现了以公民为本、整合服务的强大

面向“政务”标签()是以“信息公开”为的在线服务能力。新加坡政府门户网站的一大特色是

ww.sg

核心主要有最新政务新闻焦点政府部门列表出版内容充实服务项目众多涵盖了政务医疗学习购

,、、、、,、、、

发行书籍政策信息领导人介绍每日摘要和热点专物等诸多方面国际上公认的创新和领先的新加坡政

、、、。

题等几个栏目每个栏目按照信息的类别再进行细分府门户网站实现了高度化的双向互动网站上集中了

。,,,

方便用户更好的使用。多项网上服务项目,包括公民从出生到死亡、企业

面向“公民”标签()是以“为公从注册到生产经营甚至消失过程涉及到的政府各种相

www.

民提供服务为主设有首页介绍有用的链接移动应服务其首页右上角标注的充分说明新

”,、、、。“”

服务和电子公民中心等几个子频道其中电子公民中加坡政府对资源整合的重视程度其政府网站从

,“。

心”是新加坡政府门户网站“公民”标签里的核心内容。年开始出现整合趋势,根据公民的需要调整流程,而不

该标签的首页是按照公民的需求进行设计的,有热点、是让公民围着政府的流程转,一些业务不再按照部门

政府服务、市民建议、在线服务帮助、市民验证、快速通来设置,而是按照流程做打包处理。即公民或企业在办

道登陆电子公民中心和新加坡护照等几个栏目理网上业务时在单一的网站上完成所有相关业务手

、。,

[]()

3p92

⒈

2600

Integration

1999

54

赵海英,王婷新加坡政府门户网站功能建设的特色及启示

-

续的办理实现了一站式网上办公比如著名的电分为面向政务商务新加坡居民非新加坡居民等四

,“”。:“、、、

子公民中心”,即面向“公民”标签内的“”子频类对象,并以此进行了标签分类式的首页设计。这样的

eCitizen

道是全世界迄今为止发展最为成熟的模式被公设计抓住了不同用户的需求让用户各取所需同时也

,,,,

G2C

认为是设计最好的最充分考虑到居民要求的政府门简化了首页页面无须将大量信息都罗列在首页其

、()。

户网站,在全球享有极高的评价。面向个人的服务有:首页默认为“政务()”标签,所列栏目均是

所得税缴纳、职业介绍、社会安全与福利、出生证、驾照关于政务信息公开以及领导人简介等政务方面的信

办理汽车注册建筑许可申请培训学习医院挂号息其它相关内容都要到另外的网页搜寻首页色彩不

、、、、、,,

献血预约、住址更改等。在“”子频道中,人们可像美国和加拿大政府门户网站那样艳丽,柔和的颜色

eCitizen

以完成自己的虚拟人生。政府把每一个公民从出生到透着朴素和淡雅,加以简洁凝练的布局更显得井井有

死亡整个生命过程需要跟政府打交道的事情全部归纳序首页长度也只有一个屏幕多一点不需要滚动屏幕

出来,然后把它分类并细化。多项电子在线服务就可以将全部信息尽收眼底。这说明在信息的规划上

2600

中,电子公民中心可以将其中的多项服务传送到新加坡政府做了大量的努力,才使得政府的“门户”既

1700

每个人的家里简明清晰又涵盖全面有关公民企业非本地居民的

。。、、

G2Bwww.

模式的典范是政府电子商务中心服务均设在其他三个标签里并没体现在首页并且页

“”(()

.sgwww..sg

)与“中心商务站点”()。面内容也都分类清晰、简明扼要、概括全面。这种设计

“”,

政府电子商务中心于年月正式开通它实际使访问者一目了然并且能够很便捷地找到自己所需的

200012

上就是新加坡政府的采购系统它把新加坡政府各部服务例如企业或公司点击商务标签就可

,。“()”

门和机构的财务系统及采购软件整合到一起进行工以看到诸如新加坡电子商务概况、电子商务资源、电子

作。政府电子商务中心的界面是一站式综合入口网站商务税收、电子商务鼓励措施等有关信息。这种功能设

,

对象是有意投标政府工程的供应商和投标者他们能计也是以方便用户为指导思想的

,。

直接从网上获得订购单和下载电子账单。“中心商务站从以上分类中不难看出,新加坡政府门户网站功

点”通过网络在线提供了面对企业的一整套商务服务,能建设方面已经达到了科学规划、服务便捷、简明高效

具体包括商务协助和财政服务法律咨询政府网上的基本要求给我国政府门户网站建设提供了参考和

:、、,

采购与招标、电子事务所、商务注册、电子证照办理和依据。但由于具体国情不同,我国政府门户网站的建设

电子税务等。例如,企业要完成注册登记只需要登陆新不能照抄照搬,只能“取其精华,去其糟粕”,逐步改进

加坡政府门户网站的企业标签进入注册登记服务主和完善

,。

题即可进行网上办理所有与注册登记有关的政府服

,三、我国政府门户网站功能建设存在的主要问题

务业务。新加坡人口万,可政府门户网站每月的点我国政府上网工程自年月启动以来,已取得

42019991

击率超过万人次这说明公众办事基本上都通过了较大的成绩经过几年的探索实践对外宣传政务

1400

,。,、

网络完成然而电子政务的突飞猛进突显出服务集公开公众参与网上办事逐步成为我国政府门户网站

。,,、、

成与服务整合的重要性和迫切性。为使每个人随时从的四大功能定位。但是,年月发布的《国家信息化

一个窗口就能更方便快捷地获取所有的政府网上服领导小组关于我国电子政务建设指导意见指出我

、》,“

务新加坡政府本着众多机构一个门户的核心理国电子政务建设仍处于初始阶段存在一些问题主要

,“、”,,

念,进行了网上服务整合与集成。实施政府网络资源整是:网络建设各自为政,重复建设,结构不合理;业务系

合,提供相互关联的一体化电子服务,处处体现“以用统水平低,应用和服务领域窄;信息资源开发利用滞

户为中心的根本宗旨后互联互通不畅共享程度低标准不统一安全存在

”。,,;,

⒉

功能调用:以快速、准确为原则。信息功能明确,隐患,法制建设薄弱。”通过对上述国内外政府门户

减少重复点击和确认,提高网页链接的速度和准确性网站的特色分析,发现目前我国政府网站功能建设存

是非常重要的也是衡量一个网站建设好坏的重要依在以下问题

,:

据新加坡政府门户网站在这一点上做的相当出色当我国政府门户

。。页面布局不合理,服务方式单一。

人们登陆新加坡政府门户网站并点击相关链接时,网网站栏目设计普遍复杂,频道和栏目名称的含义模糊,

页显示的速度快且所需信息也能准确找到多数的链栏目之间往往纵横交错内容重叠有的网站首页内容

。、。

接信息都是通过层层递进式的设置而不是尽可能多琳琅满目几个页面也难以呈现出全部内容但背后却

,,,

的拥塞在一个页面里。笔者经过大量反复多次的验证,往往华而不实,服务内容非常少。服务方式的单一也是

新加坡政府门户网站所提供的所有链接都是可用的而政府门户网站的共同特点这些网站主要以简单的信

且能够达到不多于四次链接就能够找到所需的网站内息服务和死板的表单提交模式为主客户针对性不强

容。点击后网页出现的时间平均为秒钟(网速、机器性使用者对政府网上服务的总体感觉是缺乏人性的、方

3

能等造成的影响除外实现了每个链接的唯一性真便快捷的和有特色的服务方式

),、。

实性便捷性等特色这些便民的设置无疑给网站的进很多政府门户网站

、。信息更新缓慢,互动不及时。

一步发展提供了基本保障。都存在信息不更新,没有深入链接,有的甚至变为“死

⒊

功能分类:以简明清晰、规划明确为特色。新加网”的现象。还有相当数量的门户网站存在信息更新缓

坡政府门户网站针对不同使用目的的人群将网站划慢服务功能不健全发布的信息无时效价值等现象

,、、。

Government

。,

Business

20028

[]

4

⒈

,

,。

⒉

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电子政务

许多网站只有静态功能的介绍欠缺动态信息交流相完成可以考虑中央政府门户网站统一整合各部委已

,,,

关链接范围窄、深度浅,网站形象定位与政府形象不并对未来的发展进行规划。再比经建立的政府网站,

符,缺乏互动功能、信息量少、内容陈旧和空洞。如,就省级层面来说,要对那些厅、局已经建立起来的

对那些还没有建立或准电子政务应用系统进行整合,栏目设置不科学,服务理念不足。我国政府门户

备建立电子政务应用系统的职能厅局来说,一定要放网站的服务模式仍然以部门来分类服务项目。公民要

在省级门户网站的规划内加以统筹,不应鼓励各职能办理多个事项就必须分别访问多个部门站点,这就增

部门单独建立自己的网站此外应该从上到下采取一加了办事环节影响了工作效率设计者并未充分考虑

。,,。

致的设计风格和功能布局以便于用户登陆哪个层级到从网络访问者的角度出发寻求最适合公民网上处

,,

的政府门户网站都可以快速找到信息理事务企业网上咨询的途径多数政府网站是对现实

。、。

我们依照现实政府的结构在网上设计构架把各机构的模拟没有自己的信息数据库没有方便快捷的

,,,

部门区县市直至街道乡镇社区的网上信息层层链信息检索服务目前国内只有少数较发达的城市和部

、,、。,

接起来,织成一个网上的虚拟政府。第一,信息公开标门门户网站中初步具备了网上审批、网上采购、网上登

准要统一。政府门户网站上的信息公开应有统一标准;记、网上发证等互动的内容。其它大部分政府门户网站

第二,网站设计布局及功能要统一。网站布局如果形式尚不能实现政府网上服务的功能。在有些领域,市民只

多样,就会导致使用者面对不同网站不能及时找到自能从网上了解到一般流程和负责部门,实践中还是需

但对网页的布局及功能进行统一充分体现各地风情

己需要的信息。网站设计的艺术风格可以各具特色,以要亲自去相关办公地点进行办理。

,四、对我国政府门户网站相关功能建设的启示

将有助于用户方便快捷地实现所需新加坡政府门户网站功能建设是以为公民服务

。“”

新加坡政府为中心整合政府与社会的信息和服务本着满足公众

⒊

高效划分服务项目,精简网站栏目。,,

门户网站首页非常简洁栏目设置非常有条理虽然简需求的思想设置栏目充分利用了现代化的信息技术

,,,,

单清晰但链接细致内容丰富方便用户使用因此我提供多种接入渠道使得门户网站真正成为政府公

、,。,,、

国政府门户网站也应将服务项目尽可能少的归为几大民、企业之间相互联系的桥梁,为我国政府门户网站功

类,尽可能多的设置超链接来丰富政府提供给社会各能建设提供了良好的思路:

界的服务项目。为使用者提供方便快捷的服务,我们可转换设计理念:网站功能设计应由权力中心向

以借鉴新加坡政府门户网站的功能设计风格,着眼于服务中心转型。从新加坡政府门户网站的“一站式”服

“首页设计”和“栏目设置”两个方面:政府门户网站务模式来看,网站所有服务内容和功能都是以用户为

A.

首页设计应遵循的两个基本原则第一页面长度最好中心进行设计和分类的实际上老百姓上网办事并不

:,。,

控制在一个半版面之内第二首页类目尽量精简避他只要你能代表政是想知道后台是哪个部门在处理

;,,,

免重复累赘政府门户网站栏目设置应遵循的两个府帮他解决问题就行而政府门户网站的实质就是要

。。

B.

基本原则第一栏目的分类需要适应用户日常的生活利用网络优势打破部门分割条块分割将原本分属

:,,、,

或工作习惯同时命名要通俗易懂第二栏目分类的政府各部门的业务进行整合向公民提供具有单一窗

,;,,“

人群覆盖范围尽量广泛,在重点突出主力人群需求的口”、“全天候”、“自助式”、“一站式”等特点的在线服

基础上,特别需要顾及弱势人群和特殊人群的需求。务,并最终影响和改造传统政府的组织结构和运行方

我国政府门户网站的发展过程是政府改革的一个式。首先,在建设政府网站时,能统为一个窗口的就应

缩影,政府门户网站的每一次改版升级无不贯穿着“如集中在一起,后台由相关部门分类处理答复。例如设计

何更好地为公众提供服务”的核心。展望未来,政府门市民邮箱时,用户登陆一个窗口,根据事由,可分别选

户网站在线服务和在线事务处理的作用将愈加明显择咨询求助投诉和建议后台由相关部门分类处理

。、、,

因此建立规范便捷高效透明的电子政府已成为行答复其次政府应当积极推进政府信息的全面上网

,、、、。,,

政管理改革的主要方向通过建立政府门户网站来提促进信息最大程度公开和信息增值同时要着手整合

。,

高行政管理效率密切政府与企业公民的关系满足原有服务选择一些可行的关键性政府服务上网试点

,、,,

公众的需求成为我国政府网站发展的关键并不断扩大使电子服务逐渐替代传统柜台服务需

,。,“”。

【参考文献】

政府信张锐昕电子政府概论中国人民大学出版社

[1][3].[M].,2004.“

息化是指政府运用信息技术手段改造政府的过程其目的是大大提高

,

政府的绩效核心是电子政务工程建设

,”.

[2][EB/OL].,http://www.chinaorg.

什么是政府门户网站中国机构网

[4].[EB/OL].http://www./

朱海燕政府门户网站评估初探

Article/CJFD2005-DZZ.

⒊

⒈

要统一规划并建设政府整合型入口网站,作为政府与

大众之间的单一桥梁,提供单一窗口服务。

⒉

对网站功能进行整体设计、对不同层次的门户

网站统一标准。新加坡政府门户网站可以连接到所有

的政府机构。鉴于我国政府机构比较复杂,政府门户网

站发展不平衡可以通过分层次来规划政府门户网站

,

的建设例如在中央政府层面随着大部制改革的(:)

。,,“”

责任编辑王秀艳

CharacteristicsOfSingapore'sGovernmentPortalsAndIt'sEnlightenment

ZhaoHai-yingWangTing

,

Abstract:Singapore'selectronicadministrationisadvancedinthepaperanalysisthesuccessofSingaporeandpointsout

theproblemsexistinginourgovernmentportals,thengivessomesuggestion.

Keywords:governmentportals;functionestablishment;characteristics

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