波兰创新政策演化路径及特点分析

波兰创新政策演化路径及特点分析

波兰创新政策演化路径及特点分析

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王 珺 左 博 党文娟◎

【内容提要】 本文以时间为序，对波兰的创新政策演化过程进行分析。

阐述其演化过程中各阶段特点，在分析各阶段政策的基础上进一步揭示其

政策演化的原因。波兰创新政策的特点主要体现为突出企业在创新发展中

的主体地位，加大科研资金投入力度，依靠欧盟资金大力发展本土创新研

发成果，强调对科研人员的培养与引进等。波兰是共建“一带一路”重

要国家，剖析其创新政策将对中国创新政策发展及“一带一路”倡议的

落地具有重大现实及战略意义。

【关键词】 波兰 创新政策 创新动力

【作者简介】 王 珺 四川外国语大学波兰语助教。

左 博 四川外国语大学商务英语专业硕士研究生。

党文娟 博士，四川外国语大学国际商学院教授。

一 引言

国际上最早对于创新政策定义的阐述出现在１９８２年的ＯＥＣＤ报告中，

此前没有一个明确的创新政策定义

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。创新政策对国家经济发展具有至关

重要的战略意义，在当今学界，创新政策往往被与科学政策和技术政策混

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本文得到四川外国语大学非通用语科研团队“一带一路”沿线国家创新能力比较研究的资

助，特此感谢。

贾瑞霞：《波兰的创新发展》，《科学管理研究》２０１７年第４期，第１０８～１１３页。

《国别和区域研究》（第五卷 ２０２０年第３期，总第１３期），第５７～７１页。

５７

国别和区域研究（第五卷２０２０年第３期，总第１３期）

为一谈，许多文献也将三者统称为科技创新政策。从狭义上讲，学界普遍

认为创新政策由科技政策发展而来，是科技政策与产业政策相结合的产

物。从广义上讲，创新政策被纳入一个更广泛、更系统的“政策体系”，

包括对创新活动产生影响的所有政策、法律和法规。因此，创新政策是一

个多元融合体，与国家的科技政策、经济政策、产业政策、财政税收政

策、教育政策等都有密切关系。

作为重要的欧洲国家，波兰的创新政策也经历了一个历史演化过程。

波兰最早的创新政策是１９９４年政府颁布的“ＳｔａｔｅＰｒｏ－ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎＡｓｓｕｍｐ⁃

ｔｉｏｎｓＰｏｌｉｃｙ”，经历了几个主要的发展阶段，学界鲜少研究波兰的创新政策。

贾瑞霞曾对波兰的创新政策进行分析，波兰创新政策主要由７个战略政策

构成：创新与经济效率战略、企业发展计划、国家智能专业化战略、国家

２０１８年国家创新指数报告显示，波兰创新能力在世界范围内处于第三集团，

且排名稳定。与其他欧洲国家相比，如处在第一集团的德国、丹麦、瑞士，

波兰在创新政策演化过程中存在的问题十分突出，各项创新指标在全球均

处于低水平状态，如研发支出不足、科研人力资源薄弱、企业创新积极性

不高、创新成果变现能力不高以及税收政策及信贷制度不完善等。本文依

照时间脉络，对波兰创新政策演化过程的特点进行阐述，并对内涵的演化

动因进行剖析。

以及处在第二集团的冰岛、比利时、卢森堡，波兰仍处于创新低水平状态。

研究计划、波兰研究基础路线图、智能增长行动计划、地区行动计划

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二 波兰各阶段的创新政策特点

（一）初始形成期（１９９０～２０００年）

初始形成期的波兰创新政策较为单薄，且涉及领域狭窄，覆盖层次单

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ＲｅｇｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅ，２０１５，ｐｐ􀆰３－５􀆰

Ｐａｔｒｙｃｊａ，Ｂｒａｎｋａ，“ＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＰｏｌｉｃｉｅｓｉｎＰｏｌａｎｄ，”１８

ｔｈ

ＥｕｒｏｐｅａｎＡｄｖａｎｃｅｄＳｔｕｄｉｅｓＩｎｓｔｉｔｕｔｅｉｎ

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