国内技术市场的状况与战略

国内技术市场的状况与战略

改革开放以来，我国经济增速创造了世界奇迹，却以巨

大的资源消耗和污染排放为代价。据统计，２００８年我国

ＧＤＰ占世界比重为７．３％，而在全球一次能源消费市场

中所占比重为１７．７％，居于美国之后，位列全球第二①。

高能耗、高污染的发展模式严重脱离了中国基本国情，中国

经济发展模式的转型迫在眉睫。

以实现科技成果转化为主要功能的技术市场，也日益引

起社会的关注。

１中国技术市场的发展现状

我国技术市场的形成与发展经历了４个阶段：１９７

８～１９８４年为技术市场形成的萌芽阶段。在这个阶段，

中国完成了技术市场的观念转变、初步尝试的工作。１９８

５～１９９１年为技术市场的形成时期。

在这一阶段，随着中央作出了“关于科技体制改革”的决

定、《技术合同法》出台和党的十三大提出了技术市场是社

会主义生产要素市场的论断，我国完成了技术市场从萌芽到

形成的过程。１９９２～２００１年为发展时期，社会主义

市场经济体系的建设逐步由重点培育商品市场转移到重点

培育要素市场，《科学技术进步法》出台，我国技术市场的

法律体系框架基本建立，管理日益法制化。加入ＷＴＯ以后，

技术市场进入深入发展时期，这一时期的任务主要是把我国

的科技水平从纯学术研究、技术引进过渡到以提高自主原始

创新能力和加速科技成果转化为主的发展阶段。目前，技术

市场已成为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，已

成为科技研发与经济发展的纽带。

１．１技术市场规模不断扩大

２０多年来，我国技术交易日趋活跃，技术市场规模不

断扩大。技术合同成交总额持续快速增长，从１９８８年的

７２．５亿元提高到２００８年的２６６５．２３亿元，年

均增长率达１３．０％。其中，１９９２年增长率为历年来

最高②，这与当年我国步入市场经济的大背景是分不开的，

此后技术市场增速减缓，尤其是１９９４年技术合同交易额

出现负增长；１９９８年又有较大的增长，这与科研机构的

市场意识加强、企业和技术中介日益活跃有关；

“十五”时期，技术合同交易额增速逐渐稳定，年均增速

序的技术市场管理体系。一是管理监督体系。据统计，截止

到２００７年底，已建立国家、省、市、县四级１０００多

家技术市场管理机构，管理人员３０００名左右；共有技术

合同认定登记机构１２００家左右，从业人员２０００多

名，形成了较完整的技术市场管理监督体系。二是信息网络

服务体系。据调查统计，全国网上技术市场主要有两类：一

类是由国家有关部门主办的技术交易网站，如“国家科技成果

信息网”、“中国技术联播”、“中国技术交易网”等；另一类是

由省市政府部门主办的技术交易网站，如“北京技术市场”、

“江苏省科技成果网”、“浙江网上技术市场”、“中国海峡技术

交易网”、“创业网”、“安徽省技术市场”等。２００６年６月

１４日，科技部技术市场管理办公室正式发布启动全国技术

合同网上认定登记系统。

１．３技术市场运作规范化、法制化

市场经济需要用法律来规范和调整，技术市场也不例

外，相关政策法规的陆续出台，促进了技术市场运作的规范

化和法制化。目前，我国已形成以《科学技术进步法》、《促

进科技成果转化法》和《合同法》为主要框架的法律体系。

为保持技术市场法律政策的稳定性我国又重新发布了《技术

合同认定登记管理办法》、《技术合同认定规则》和《技术合

同示范文本》。２００８年７月起施行的修订后的《科技进

步法》将新时期国家发展科学技术的目标、方针、战略上升

为法律，对技术市场有了更多更全面的描述，将使技术市场

的管理有法可依、工作更加有序。另外，各省陆续出台地方

性的技术市场条例，一个比较完整的市场法规体系已初步形

成。

１．４技术市场的国际化趋势加强

近几年来，中国技术市场管理促进中心和地方技术市场

管理机构，多次组织人员赴国外考察技术市场和中介机构发

展状况，引进了先进的管理经验和理念。与此同时，《科技

兴贸“十五”计划纲要》、《软件出口管理和统计办法》、《禁止

出口限制出口技术管理办法》及《中国禁止出口限制出口技

术目录》的发布，促使国际技术贸易不断增多，技术出口额

连年增加。到２００８年，我国高新技术产品出口额达４１

５６．１１亿美元，占商品出口总额比重达２９．１％。

此外，技术市场的国际化发展推动技术引进。

技术市场为国际技术转移提供了有效的途径，技术相对

落后的国家可以通过大力引进技术发展本国经济，缩小与发

达国家的差距。２００８年我国从国外引进技术合同１０１

７０项，金额为２７１亿美元；同时，技术引进主要涉及机

十四大以来，党中央一再强调建设好技术、土地、劳动

力和资本等生产要素市场。２０多年来，技术市场在市场体

系的法律、法规、政策监管等方面有了不少进步，但比技术

市场起步晚的土地、劳动力和资本市场，在市场体系建设方

面可谓后来者居上。

相比之下，技术市场有些滞后了。据测算，２００６年

化吸收与引进的费用比例更是达到５∶１⑦。在技术供给方

面，由于企业投入的技术引进和研究开发的资金和力度不

足，科技型的企业占的比例太少，制约了企业的技术供给，

其技术创新能力较弱，虽然我国国内企业专利数量占国内申

请总量的比重已由１９９１年的１５．５％上升到２００８

年的４１．２％，但仍低于发达国家７０％～８０％的水平。

２．３技术市场价格机制不完善

价格是技术商品交易的核心，技术商品价格决定技术商

品的供求关系。我国技术价格调控管理缺位，价格形成机制

不健全，定价不规范。技术商品的特殊性和复杂性，给技术

产品的价格评估带来了一定难度。而我国目前技术价格评估

管理不规范，技术要素的价格评估、知识产权管理隶属不同

部门，造成市场分割、价格信号失灵，导致技术市场效率低

下。我国技术商品交易价格突出存在着“一低、一高”的问题，

即：“一低”是国内技术商品的价格远低于国外引进技术，比

如２００８年前者为每份合同为１１７．７５万人民币，而

后者为每份合同２６６．８０万美元，以２００８年的平均

汇率６．９５人民币元／美元折算，技术引进合同的价格约

为国内技术价格的１６倍；“一高”是指我国技术交易的成本

过高，由于我国技术市场基础设施建设滞后、技术中介机构

的功能和服务水平较差，增加了技术交易信息获取的难度和

２．４技术市场政策法规与监管体系不完善

当前我国没有一部专门针对技术市场的法律规章，技术

市场的政策法规在国家层面上缺位，导致各地的技术市场监

管不统一、交易行为不规范，技术交易人的权益无法得到有

效保护，增加了技术交易的风险成本，影响了技术市场的进

一步规范与发展。

另外，我国技术市场的形成与发展，是伴随着经济体制

多由各级政府出资设立，基本按照国有企业模式运营。这种

政府主导模式在我国风险投资业发展初期，确实起到了一定

的作用。但是，随着时间的推移，其不合理性逐渐暴露，非

市场化的运作机制已经严重制约了风险投资对技术创新和

高科技产业化的培育功能。因此，如何使技术市场、资本市

场按照市场经济规律的要求有机结合在一起，最大程度地满

足创业型高新技术与创业资本的对接，以及创业资本以转让

超过收益权方式回收投资的现实需要，是技术市场面临的一

大难题，解决好这一难题将促使技术市场得到深层次的发展

和全面提升。

３促进我国技术市场发展的政策建议

技术市场的发展仍需完善，水平亟待提高。如何有效地

促进技术市场的发展，这是目前迫切需要解决的问题。我认

为，应该本着“政府引导”与“市场主导”相结合的原则，按市

场经济规律促进技术市场发展。具体而言，技术市场要依靠

的市场调节价。为此，有必要出台与技术价格相关的管理办

法，规范价格行为，逐渐完善技术价格形成机制，并最终通

过市场机制来配置技术资源。另一方面，完善技术评估机制。

一是健全技术评估政策和法规体系，促进技术评估机制的制

度化、规范化。有必要加强立法促进技术评估工作规范化，

为技术评估工作提供完善的法律保障。二是制定完善、科学

的技术评估方法，有必要对经评估的技术商品的价格进行跟

技术投入。企业的研发机构可以最大效率地将实验室的科研

成果转化为生产力，企业不能仅限于被动地吸纳科技成果，

必须积极主动地进行自主研发，强化主动意识和创新意识，

加快自主创新步伐。再次，慎重选择需引进的技术，重视消

化吸收再创新。我国当前从国外引进技术的数量和金额不

少，但关键问题是要加快消化吸收的速度，以提升研发能力

和生产能力，通过有效地利用外部资源，加强自身技术创新

能力。最后，促进中小企业的发展。有必要加强对小企业，

特别是小型技术创新型企业的支持，政府应在税收、审批和

管理制度上进一步放宽限制；同时，拓宽融资渠道，为中小

企业技术活动提供便利，促使其发挥巨大的创新动力和活

力。

３．３加强政府监管，完善法规政策环境政府的宏观调

会弱势群体的行为进行重点整治。二是进一步完善技术合同

登记制度，强化监督机制，规范技术交易行为，加强技术市

场运行中的知识产权保护，维护技术交易当事人的合法权

益，维护国家技术安全。

有必要加快技术市场法制建设，健全和完善法律法规体

系。完善的法律体系包括以下４个层面：国家法律、行政法

规、部门规章和地方性法规。现有技术市场的法律法规，对

于规范技术市场的活动远远不够，因此，有必要深入贯彻《科

技进步法》、《科技成果转化法》、《合同法》、《专利法》等法

律，健全促进技术市场发展的相关法律法规体系；研究制定

并出台《全国技术市场条例》，形成系统配套的全国性技术

市场法律、法规体系，为技术要素市场运作和司法运作提供

依据，为建立公平、竞争、有序的技术要素市场提供进一步

的法律保障，使我国技术要素市场步入法制化建设轨道。

３．４加强技术市场与其它要素市场之间的互动

３．４．１促进技术市场与资本市场的互动，完善风险

金，以协助商业性创业基金对企业的投资。四是完善政策支

持，政府采取税收优惠、资金担保、财政补贴等措施引导资

金流动，通过建立专项技术项目资金、产业发展基金等，调

动投资者从事风险投资的积极性。

３．４．２促进技术市场与劳动力市场的互动，吸纳高

素质人才技术商品的转移利用，要辅之以劳动力的流动，与

各种形式的专业人才流动相结合，因此，技术市场的发展，

必须以人才特别是高素质人才的流动为保证，这就必须有劳

动力市场的支持与配合。

有必要不断创新人事人才工作机制，为劳动力特别是高

３２个三级指标对我国技术市场发展程度进行了衡量，该指

标体系得到技术市场领域权威专家的认可。其相关论文《我

国技术市场发展程度的测度》发表在２０１０年的《科研管

理》杂志。第４期我国技术市场的发展现状、问题及对策分

析５３势。上述现象表明，中国近年来在基础研究领域国际

０个，分布遍及五大洲根据ＳＣＩ国际合著论文的数量表

现，中、日两国在基础研究领域国际合作伙伴的选择上具有

较多共性。两国各自的重要合作伙伴均包括美国、英国、德

国、加拿大、法国等科技发达国家／地区。尤其是美国，在

中、日两国基础研究领域的国际合作布局中均占有最为重要