浅谈高校科研经费管理的廉政风险与防控措施

《浅谈高校科研经费管理的廉政风险与防控措施》

摘要：[文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）07- 0210- 02，因此，高校要增强廉政风险意识，针对高校

科研经费加强防控，结合廉政风险点，采取可行的防控措施，以规范高校科研经费管理， 高校科研经费管理存在的廉政风

险

李莉

[摘 要] 近年来，许多高校受益于国家对科学技术的重视，获得的科研经费有增多的趋势。

但是由此引发的科研腐败案件也处于高发状态。针对廉政风险需要有可行的防控措施。高校针

对科研经费管理要结合廉政风险强化管理，结合风险点的表现形式，从道德、制度、职责等多

方面入手，完善管理制度、优化管理模式、注重监督检查，以控制高校科研腐败现象的发生。

[关键词] 高校科研;经费管理;廉政风险;防控措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 087

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）07- 0210- 02

0 前 言

当前，国家为了实现科技兴国，加大了高校科研经费的投入，但是由此导致高校科研经费管理

成为易发生腐败的重点领域。科研经费管理存在的问题，不仅影响到高校的声誉，还对科研工

作的正常开展产生不利影响。因此，高校要增强廉政风险意识，针对高校科研经费加强防控，

结合廉政风险点，采取可行的防控措施，以规范高校科研经费管理。

1 高校科研经费管理存在的廉政风险

1.1 相关人员缺乏廉洁意识

由于项目负责人对于科研经费的使用存在自主权，科研腐败有了直接的便利条件。因此高校科

研经费管理发生廉政风险存在人的因素。部分高校科研人员缺少法律意识，对于经费的使用没

有诚信。特别是一些项目负责人，掌握资金的使用权，对于科研经费的预算和使用存在随意行

为。部分缺少廉洁意识的科研人员借助有支配经费的便利条件，采用不正当手段将科研经费变

为个人财产，对于经费的使用弄虚作假，如是采用假票据、假借项目套取资金，采用假合同对

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资金转移，虚构名单对冒领劳务费，这些违法乱纪手段，导致大量科研经费被挪用，或者被挥

霍。

1.2 管理机制存在风险

依据高校科学经费管理办法，项目组成员不能从经费中获得劳务报酬，但是经费可以支付给聘

用人员。科研人员的努力是完成科研任务的基础，但是针对科研人员的付出，不用科研经费进

行奖励，科研人员的智力劳力缺少补偿机制。科学的研究任务缺少直接的激励。部分科研人员

缺少自律意识，要采取非法途径套取、挪动科研经费以获得经济补偿，导致科研经费管理存在

廉政风险。

1.3 经费预算存在缺陷

科研项目在立项时需要对经费加以预算，编制预算说明书。但是部分高校科研人员虽然具有较

强的科研能力，但是缺少预算知识，对于财务专业知识缺乏了解，在项目申报时针对经费预算

缺少可行性分析，预算分析不严谨细致，常有虚假预算行为。由于经费预算存在的缺陷，不仅

科研工作的顺利实施产生影响，还为科研经费管理设置了廉政风险。

1.4 预算执行存在问题

1.5.2 科研项目缺少对资产的监管

资产管理部门负责管理项目研究中形成的固定资产。在具体操作中，固定资产虽入账，如果没

有及时办理验收、交接手续。科研固定资产会存在流失问题，如科研仪器都由项目负责人保管，

没有执行固定资产管理制度，会归为个人所有。科研经费管理会潜在风险。

1.5.3 审计监督滞后

审计部门没有结合科研项目全程跟踪经费的使用。审计仅局限于项目收尾阶段。项目的立项、

预算、费用使用、项目验收缺少有效的审计，审计监督滞后，难以有效发挥监督职能，导致经

费管理伴随着风险。

2 高校科研经费管理的防控机制

2.1 强化廉洁教育

针对高校科研经费管理存的廉政风险，首先要加强对相关人员的教育。反腐教育是高校廉政建

设的重要措施。为了提升科研人员的廉洁自觉性，一是注重舆论引导，要对重点人员强化普法

教育，对项目负责人、项目管理人员、科研人员要进行反腐警示教育，使相关人员认清腐败的

危害，提升相关人员的法律意识。要借助专项法律宣传，强化科研人员的廉洁意识;二是要增

强相关人员的法纪意识，科研人员要意识到科研经费属于国有资产，套取、挪用、侵占科研经

费属于违法行为，要自觉抵制不正之风，按制度规范使用科研经费。

2.2 针对科研项目建立配套的激励机制

对科研经费的使用要强化监管作用。科学合理的预算不仅可以保证科研项目的顺利实施，同时

可以规范资金的管理。对于科研项目经费强化预算可以保证资金的高效使用，但这是一项技术

性强的工作，预算人员不仅要有财务预算知识，还要具备科研管理能力，了解科研项目的申报

管理流程。高校针对科研经费的使用管理要注重人才的培养，对相关人员加以培训，相关人员

要掌握经费预算的编制方法，每项支出的比例要借助预算加以完善，项目经费的预算编制要得

科学合理，经费预算与项目研究的内容、时限相符合。科研人员在思想上要重视科研项目经费

的使用，以保证项目资金得以规范化使用。

2.3.2 规范科研经费的使用和监管

对于科研经费加以规范化使用是保证科研经费得以有效管理的关键。高校的经费管理部门要与

费的合理利用，预算支出要结合项目本身的需要。项目管理可以引入风险管理的相关措施，强

化财务内控的作用，财务管理要主动识别风险、主动报告风险。

3 结 语

高校的科研经费管理也是廉政建设的重要内容。针对科研管理存在的廉政风险，有必要强化防

控力度。防控不仅要注重对科研人员的教育，提升人员的廉洁意识，还要总结分析经费管理存

在的风险因素，加强经费使用的检查监督，规范经费管理体制，完善防控机制，从源头遏制经

费腐败， 保证科研项目的顺利实施。

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