《互联网电子邮件服务管理办法》浅析

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信息网络安全 法律法规

针对日益严重的置联网垃圾电子邮件问题，信息产业部在长期跟踪研究和开展相关工作的基础上，

为进一步依法加强治理，保护用户的合法权益，维护互联网的和谐、健康发展，于２００６年２月２０

日颁布出台了《置联网电子邮件服务管理办法》（信息产业部第３８号令），自２００６年３月３０日起

正式实施。该办法的出台。标志着我国反垃圾邮件进入了一个新的阶段，上升到一个新的高度。笔

者参与了该办法的制定起草工作，下面对该办法的内容、特点等进行简要的剖析。需要指出。本文

只代表作者自已的观点和理解。

一信息产业部电信管理局付景广

《办法》共计２７条，主要包括对电子邮件服务提供行为

违法有害信息的电子邮件；９，莆意进行欺诈、窃取信息等违

的规范，对电子邮件发送行为的规范，垃圾邮件的举报处理

法活动的电子邮件；１０．故意传播计算机病毒或进行网络攻

流程，以及相应的处罚措施等。归纳起来，《办法》有以下

击等破坏他人电信网络或 算机系统的电子邮件。

几个特点：

上述界定，首先侧重Ｊ 保护电子邮件接收者的权益，使

之免受垃圾广告的骚扰和有害信息的侵害。吲时，通过对广

对垃圾邮件进行了规范界定

告电子邮件发送行为的规范，也兼顾ｒ网络营销ｔ体的利

对什么是“垃圾邮件”进行界定，是反垃圾邮件法律法

益。以促进电子商务的健康发展。具体来说。第一，赋予＿ｒ

规所要解决的首要问题。《办法》结合电子邮件的客观内容

电子邮件接收者选择权。只有接收青事先明确同意后，才可

和垃圾邮件的常用发送方式，做出了几种禁止性规定（第十

以向其发送广告邮件，即采用ｒ较为严厉的“ＯＰＴ－ＩＮ”方

一

条至第十四条）。凡是违反这几条规定所发送的电子邮

式。第二，赋予了电子邮件接收者退出权。接收者拒绝继续

件，都属于“垃圾邮件”。将相关条款展开来分析，垃圾邮

接收后不得再向其发送广告邮件。第三，赋予商家利ｆ｝｝］电子

件至少包括：

邮件的广告营销权。并没有完全禁止发送广告邮件，只要通

１．未经接收者明确同意而向其发送的包含商业广告内容

过注册登记等方式获得接收者的同意，并在标题、内容上符

的电子邮件；２．没有在邮件标题前面标注“广告”或英文

合其他规定，就可以发送广告邮件进行网络营销。第ｐ＿ｑ，涵

“ＡＤ”字样，以便于接收者区分 别的广告邮件；３．接收者

盖了包含违法有害内容的电 邮件。应该说，欺诈、色情、

之前同意，但一段时间后表示拒绝继续接收，之后发送者继

病毒类邮件比骚扰广告邮件的危害更大，更关系到用户的

续向其发送的广告邮件。４．没有在邮件中提供发信人真实有

实际利益，因此《办法》对这类邮件也进行了重点考虑。

效的联系方式。以便接收者表达拒绝继续接收要求的广告

鼓励公众对垃圾邮件进行举报

邮件。

除了上述具有骚扰性质的广告邮件外，“垃圾邮件”还

《办法》第三条规定：“公民使用互联网电子邮件的通信