反垃圾邮件法的立法原则

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反垃圾邮件法的

立法原则

■清华大学法学院赵晓力

第一，如何定义垃圾邮件？

第二，反垃圾邮件的技术措施和法律措施如何配合使用？

第三，反垃圾邮件的业务流程和规管体系如何设计？

广 通信的 通信包括

反垃圾邮件法应涉

发信和收信，通信自由包括发信自由和

及发送和接收两个环节

收信自由。我国《宪法》第４０条规定

了公民的通信自由和通信秘密。从法律

（一）发送环节

上讲，没有取得他人同意滥发垃圾邮

方案二，强化ＩＳＰ和ＥＳＰ的责任。ＩＳＰ和ＥＳＰ在和用户

签订服务协议的时候，将不得发送垃圾邮件作为用户的义

件，属于滥用发信自由、侵犯他人的

务写入服务协议，并在协议里明确什么样的行为构成发送

收信自由，实质上是强迫通信。反垃

垃圾邮件。这个方案的好处是通过接入服务提供者和邮件

圾邮件，就是反对强迫通信，维护通

服务提供者来控制发送邮件的数量和频率。

信自由。

具体地对互联网接入服务提供者来说，反垃圾邮件法

进行反垃圾邮件立法，需要考虑以

可以要求其在与用户签订服务协议的时候，明确界定用户

下几个问题：第一，如何定义垃圾邮

使用网络发送邮件的行为准则，比如对用户在一定时间内

件？第二，反垃圾邮件的技术措施和法

使用２５端口直接发送邮件的数量和频率作出具体约定。如

律措施如何配合使用？第三，反垃圾邮

果少数用户的确需要发送大宗邮件，应在ＩＳＰ登记注册后进

件的业务流程和规管体系如何设计？业

行。使用动态ＩＰ地址架设邮件服务器发送邮件的，常常是

务流程和规管体系设计的成败在很大程

只发不收，经常被用来发送垃圾邮件，因此，使用动态ＩＰ

度上决定了对垃圾邮件的法律责任能否

的用户如果要发送邮件的，也应在ＩＳＰ处登记注册后进行。

落实。本篇文章为上一期《反垃圾邮

对于邮件服务提供者来说，不管是否是经营性的，反垃

件法的立法原则》的下半部分。

圾邮件法都可以要求其落实反垃圾邮件措施。比如，应关闭

服务器的开放转发功能，落实安全管理措施，防止被黑客和