从诊所法律教育平台出发为推进法治建设作出更大奉献_论文

＜福建高教研究）ａｍ口年第己期 高教论

从诊所法律教育平台出发

为推进法治建设作出更大奉献

陈训敬郭锦标

（福州大学阳光学院法律系 福建福州３５００１５）

ｆ Ｉ ２００７年２月福州大学阳光学院举办第

色色的案件。主要是由诊所式法律教育的学生组

＼一期诊所式法律教育课改试验班开始，

成民事、行政、刑事、劳动等各类法律专业诊所，在

三年多来，诊所法律教育班已举办七期，参加学习 人流量较大的街道、社区、乡村等地方，通过设置固

的诊所学生有３ １７名，使学生在诊所法律教育的平 定咨询点和移动咨询点的方式，在专业老师的指导

台上，全面实践和实现了“提高教学质量，锻炼学生 下，依法为前来寻求法律援助的当事人无偿提供法

能力，服务社会大众，推进法治建设”的诊所法律教

律服务，这种教学方式带有很强的公益性。从几年

育的教学目标。并从法律援助式诊所教育这个平台 来的实践可以看出，诊所式法律教育课程通过法学

出发，为马尾城区１３５０多位群众提供了各种法律 专业教师指导学生参与实际的法律应用的过程，培

服务，为建设平安马尾、和谐社会作出了我们的贡

养学生的法律服务执业能力，促进学生对法律更加

献，使诊所法律教育成为我院法学专业最受欢迎的 深刻的理解，缩小学院理论教育与职业技能的距

课程，诊所教育法援站成为马尾城区法制宣传教育 离。同时，诊所法律教育还非常注重培养学生热爱

一

个亮丽的窗口。

社会公益活动，培养和提高学生的职业道德水准，

一

、

诊所法律教育是法律援助的很好平台

为培养合格的法律专业人才提供了有效的途径。

（一）诊所式法律教育的意义 （二）法律援助服务的意义

所谓诊所式法律教育，是２Ｏ世纪６０年代在美

“法律援助”是一种司法救助制度，是指国家给

国法学院普遍兴起的一种新型法学教育课程和教 予那些需要依照法定程序实现和保护自己合法权

学方法。首先，诊所式法律教育作为一门新型的法 益，但因经济困难，无力支付法律服务费用的公民

学课程，并不像民法、刑法、行政法、经济法等法学 以经济上的帮助，使法律赋予公民的权利在实际中

课程，都属于实体法、部门法。而诊所法律教育却不

得以实现。

同，它是以法学专业理论知识作为基础，以讲授律 世界上许多国家已经将法律援助写入宪法，而

师执业实务为内容，以学生为主体、以法律援助为

在很多国际人权公约中也包含这项内容，如《公民

手段，采用案件讨论、角色模拟、单独指导等方式，

权利和政治权利国际公约》、《儿童权利公约》等。

在实践中进一步学习法律，培养与提高法学专业学 提供法律援助是为了达到“法律面前人人平等”的

生社会责任心、法律正义感和思辩能力；其次，它是

目的，是社会弱势群体生存的重要保障，也是对于

一

门独立的课程，是一门将法律知识与律师技巧的

公民人权的最基本尊重和保障。

学习相结合的课程。它与法学院的其他课程一样，

中国的法律援助机构主要由三部分组成，政府

同样有很明确的教学目标、教学计划和教学内容 性质的法律援助机构、律师事务所内设的法律援助

等；再次，诊所式法律教育课程的实践内容是法律 中心以及各种社会团体，例如工会、妇联、高等院校

援助，把学生推向社会，直接接待当事人，处理形形

法学院系的法律援助组织等。除了司法行政系统的

・

２ｌ ・

法律援助主力军外，还有一些社会团体、院校也建

立了法律援助组织，，开展以行业群体为服务对象、

以非诉讼事项为重点的力所能及的法律援助工作，

但这种辅助性的法律援助工作亦应纳人司法行政 ２００７年２月份，福州大学阳光学院法律系经论

机关法律援助机构的统一管理和指导，并且只能为

到富有经验的专业教师和执业律师的指点。

（四）福州大学阳光学院法律系通过诊所式法律

教育搭建基层法律援助平台

证，并报学院及有关主管部门批准，开设诊所式法

律教育课程，进行课程改革试验，为学生参加法律

本社会团体成员提供法律援助，不能办理有偿法律

服务，以确保其援助质量和规范化。

事实证明，建立和完善法律援助制度，体现着

国家对法律赋予公民的基本权利的切实保障；具体

且有效地保障诉讼案件当事人依法享有的权利，真 有完善的组织体系，规范化管理制度，成熟的运作

正实现司法公正；同时，它对完善社会保障体系，维 模式，稳定的合作关系，较为齐全的硬件设施和经

护社会稳定和经济体制改革顺利的推进和实施也

具有积极意义。

（三）诊所式法律教育为法律援助搭建新的平台

从我国当前的国情可以看出，中国的法律援助 诊所、消费者权益保护法律诊所、刑事法律诊所、环

起步迟，人力资源十分匮乏，还需要进一步大力发 境保护法律诊所等六种类型专业诊所。在校内，通

展。此外，法律援助事业经费单靠政府加大投入是

远远不够的，而应该寻求多方位、多渠道、多层次的 教授亲自主持授课，帮助诊所学生整合三年来已学

途径和方法来完善法律援助制度。法学院校开设诊 过的近３０门法学专业理论知识，结合进行律师执

所式法律教育，为进一步开展法律援助搭建一个广

阔的平台，发挥法律院校师生的专长，为需要寻求

法律援助的社会弱势群体提供更多的法律服务，是

一

条完善中国法律援助制度的行之有效的途径，并

且与其他法律援助模式相比较又具一定的优越性

和可行性，主要体现在以下几方面：首先，诊所式法 法大楼门前和街道、社区、乡村开展现场法律咨询，

律教育在美国发展了几十年，得到很多法学院校的

重视，积累了许多宝贵的经验。事实也证明这种教

学模式取得了显著的教学效果和社会效果。其次，

中国现在约有６３０多所法律院系遍布大江南北、东

西中部，拥有充足的高校法学人力资源，只要充分

开发，是一股不可小看的法律援助后备力量。再次， 育以来，以福州市马尾区法律援助中心福州大学阳

法律院系的学生都具有一定的法学基本理论知识，

在专业教师或者执业律师的指导下，能够合理地处

理部分非诉讼民事案件和轻微的刑事案件。最重要 扩大法律系服务当地社会的功能，在基层普法教育

的一点在于，诊所式法律教育的学生们把为弱势群 方面做了许多的工作，和福州市司法局、马尾区司

体提供法律援助看作一个很好的参加专业实践学

习的机会，他们富有强烈的社会责任心和神圣的使 门保持密切联系、协调配合，积极开展形式多样、生

命感。所有的学生都会尽心尽力，力求把案子做到

最好。与专职律师相比，学生没有繁忙的工作，不追

求任何物质上的回报，专心致志；与社会团体相比，

学生具有较为扎实的法学理论知识和功底，又能得

．

，＇，’．

援助服务、进行实践教学提供条件，经马尾区司法

局批准，成立福州市马尾区法律援助中心福州大学

阳光学院法律服务站。阳光学院法律服务站已经拥

费支持等。福州大学阳光学院法律系诊所式法律教

育课程班的学生根据辖区的具体情况，组成民事法

律诊所、劳动者权益保护法律诊所、婚姻家庭法律

过诊所式法律教育理论教学，由法律系主任陈训敬

业理论与实务的训练，实质上是为更好地完成法律

援助服务进行课堂练兵，打下坚实的基础。同时，在

校内设置法律援助站接待室，开通法律咨询专线，

接待当事人的来访或者来电咨询。在校外，通过设

置固定咨询点和移动咨询点的方式，在马尾城区政

为前来寻求法律援助的当事人无偿提供法律援助

服务。

二、从诊所法律教育平台出发。在普法教育上

做更多工作

一

是加强领导。福州大学阳光学院法律系的党

事人的隐私。

政领导多次召开专题会议，要求将法律系诊所式法

律教育建成学生参加社会实践的平台和基地、对外 法律援助条件的基层民众和外来务工人员，我们均

三是为社区居民提供法律援助。对于一些符合

服务窗口、基层普法教育活动的生力军。在法律系 依照国务院《法律援助条例》和《福建省法律援助

党政领导的支持下，我系基层普法教育活动得到了 条例》的规定提供法律援助，或者通过努力做好纠

持续、深入开展。二是组建队伍。在长期的基层普法 纷双方或者多方当事人思想工作，促成当事人之间

教育活动过程中，我们组建了一支由法律系专职教

师、分团委学生会干部、诊所式法律教育课程班学

生、福州市马尾区法律援助中心福州大学阳光学院

法律援助站成员共同组成的参与基层法律服务队，

采用和解的方式解决纠纷或者主持当事人进行调

解。 ’

四是积极参与社区矫正工作。２００９年暑假期

间，我系基层法律服务队到福州市台江区各街道司

该服务队由法律系分团委直接领导。三是专业理论 法所参与社区矫正工作。通过组织采取个别教育和

建设。为了使基层普法教育活动得到持续、深入开

集体教育的方式，为缓刑、假释等社区矫正对象讲

展，福州大学ｊｊ日光学院法律系十分注重基层法律服

授国家法律法规和相关政策，引导社区矫正对象努

务队伍的法律专业理论基础建设。将诊所式法律教

力做到悔过自新，矫正原有的不良行为，确立正确

育的理论课程纳入法律专业教学计划，由系主任陈

训敬教授亲自授课。通过开设诊所式法律教育的理

的人生观和价值观，重新做人，争取为社会作出更

大的贡献。

论课程，来整合和提高诊所式法律教育学生的法律

五是开展未成年人法制教育。近三年来，我系

理论基础水平和解答、处理法律事务的实战能力。

诊所学生和法律系分团委学生会干部积极参与辖

（二）创新载体、丰富内容、确保活动取得实效

我们在开展“法律六进”活动的过程中，不断 局的支持和指导下，与福州市马尾区罗星中心小

区的未成年人法制教育活动。在福州市马尾区司法

创新，努力创造贴近百姓生活、群众乐于接受的普

法教育方式，丰富“法律六进”的内容。

一

学、马尾区实验小学等多所中小学校联合开展多次

“大手拉小手’ 未成年人法制教育活动。我们通过

是积极探索和尝试“法律进社区”的新途径。 授课方式，向中小学校的学生宣讲了《宪法》、《刑

我们每次开展法律进社区活动前确定一个宣传主

题，围绕主题，印发宣传材料和制作宣传展示板。通

过设立现场法律咨询点，有针对性地为寻求法律援

法》基本知识、《未成年人保护法》、《道路交通安

全法》、《义务教育法》等相关的法律法规以及社会

热点问题，有效提高了未成年人的权利意识、法律

意识和风险防范意识。此项活动为诊所式法律教育

课程班的学生提供了走上讲台的机会，很好锻炼了 大民众要通过正当的法律渠道和途径来解决各类

学生的胆量和沟通能力，更是我系法学专业学生对 纠纷，积极防止争端事态恶化和避免造成不必要的

辖区未成年人法制教育事业作出的贡献。

六是参加大型的法制宣传活动。自从２００８年

“１２． ’法制宣传日以来，我系诊所学生多次组队参 联系渠道，印成联系卡片，发放给社区民众和外来

加福州市的大型普法宣传活动。在大型法制宣传活

动现场，开展现场法律咨询，为市民解惑答疑、息纷

止争发挥了积极作用。通过制作宣传条幅、传单等 二是开通面向社会的法律咨询热线和网络咨

助的当事人解答相关法律问题，息纷止争，教育广

损失，确保开展高效率的基层普法教育活动。我们

还将我系法律服务站的咨询电话、网络咨询平台等

务工人员，以方便他们在遇到法律疑难问题时能够

及时和我们取得联系，获得周到的法律援助服务。

询渠道。考虑到部分案件的特殊性和一些老年人、

方式，宣传国家法律法规，引导基层群众自治组织

依法开展各项工作，提高基层民众的法律意识和权

利观念，减少违法犯罪行为的发生。我们这种积极

残疾人现场咨询的不便，我们面向社会开通了法律

咨询热线和网络咨询渠道（ＱＱ和电子邮箱），方便

当事人使用电话咨询和求助。同时，分配诊所式法

律教育的学生在法律援助接待室轮流值班接待，确

保为当事人提供方便的法律服务，也有效保护了当

参加大型普法宣传活动的态度，获得了省市区相关

领导的肯定和好评，并针对我系参加的普法宣传活

动在省市区各级普法网和政府部门网站上进行宣

・

２３・

传报道。

（一）我国现行法律援助制度存在的几点问题

（三）政校合作、整体推进、全面开展普法工作

一

是很多执业律师在开展法律援助服务的过

在开展普法教育活动的过程中，我系十分重视 程中，只停留于形式上，缺乏应有的服务质量，没有

与政府相关部门的通力合作。

尽心尽责，甚至出现因律师的严重过失行为给当事

第一，我们积极组织学生参加政府部门开展的

人造成无可挽回的经济损失和人身伤害。

普法宣传活动。两年多来，我系诊所学生连续参加

二是我国还处于社会主义初级阶段，生产力发

了由中共福州市委宣传部、福州市司法局、福州市

展水平还比较低，政府财政负担也比较重，能够投

依法治市领导小组办公室联合在福州五一广场开

入到法律援助事业的资金十分有限，直接导致我国

展的、每年一次的全国“１２．４”大型法制宣传日活动

法律援助机构日常运作上的困难，无法及时为寻求

和中共福州市马尾区委宣传部、马尾区司法局、马

法律援助的当事人全面地提供法律援助服务。这种

尾区依法治区领导小组办公室联合在马尾步行街

现状在经济欠发达地区尤为突出。

开展“ｌ２．４”法制宣传日活动。通过参加大型的普法

三是我国能够胜任法律援助的专业人员数量

宣传活动，既锻炼了法律服务队伍，又广泛接触了

太少，根本无法满足日益增长的寻求法律援助人群

社会弱势群体和外来务工人员，为诊所式法律教育

的需求，・般只能针对法院指定辩护的刑事案件开

学生对他们提供优质、高效、便捷的法律服务创造

展法律援助，无法更大范围为群众、特别是对民事

了条件。

案件提供法律援助服务。

第二，经马尾区司法局的协调，我系诊所式法 四是我国目前仍面临着地广人多的现实，法律

律教育学生获得了在马尾区政法大楼门前设置固

援助机构在现阶段还无法深入基层，需要寻求法律

定咨询点的机会。每周三、六 日五个半天，我系诊

援助的普通社会民众无法直接得到政府提供的无

所式法律教育学生在专业指导老师的指导下，由各

偿法律援助服务。

小组轮流到固定咨询点开展现场法律咨询活动，热

（二）诊所式法律教育 ｒ以从一个侧面有效地补

情地接待前来寻求法律援助的社会弱势群体和外

充法律援助不足的现状

来务工人员，详细且有针对性地为咨询人解答相关

一

是诊所式法律教育既然作为一门独立法学

法律问题、提供处理建议或者依法提供法律援助服 课程，学生主要是以参加学习为首要目的，但随着

务。 我们在接待法律咨询的过程中，除了有针对性

近年来法律院校加强实践教学环节的情况变化，诊

解答咨询人的疑难问题外，还注重向咨询人宣传相

所式法律教育课程的开设，诊所学生都把为社会弱

力。他们在开展法律援助服务的过程中，不但可以 设，发展社会主义民主，全面实施依法治国基本方

为当事人解答相关法律问题，还可以帮助当事人代

写法律文书，在做好当事人的思想工作基础上，促

成当事人之间的和解或者主持调解，这就可以有效

进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，

弥补因参加法律援助服务律师数量不足所引发的

逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义目

困境。诊所式法律教育学生还拥有充足的时间，他 标将产生积极的意义。 ．

们可以利用周末和寒暑假时间深入到社会基层，为

基层民众提供专业化的法律援助，有效地增强了法 和基层普法宣传教育活动，为需要寻求法律援助的

略，树立社会主义法治理念，扩大普法宣传范围，增

强全社会的法律意识，建设社会主义法制国家，推

２、诊所式法律教育学生积极开展基层法律服务

律援助服务的力量，并扩大法律援助服务的覆盖

面。这样有利于法律援助事业的不断持续发展。 问题的同时，我们还侧重引导当事人采用合理、合

四、诊所法律教育对建设和谐社会、法治社会

有着不可忽视的积极作用

我们在开展诊所式法律教育的同时，必须充分

认识建设和谐社会和法治社会的重大意义及其所 法律意识，为构建和谐社会、法治社会创造了一个

要达到的目标，通过开展诊所式法律教育进一步更

加自觉地投身于建设和谐社会、法治社会中去，为 ３、诊所式法律教育学生在实践过程中，不但为

其作更多的工作，发挥更大的作用。

（一）重新认识建设和谐社会、法治社会的重大

意义

１、和谐社会就是社会中的人都讲社会道德的社

会。社会道德是指存在于某个社会的人们，为了“我

们”社会的利益而约定俗成的“我们”应该做什么

和不应该做什么的行为规范。而法律是社会道德的 动的教育和实实在在的锻炼。

底线和有力保障。显然，当社会中的所有人都知道

按照社会道德和法律规定，该做什么和不该做什么 问题，且当事人经济困难的，我们通过代写法律文

的时候，那么这个社会就一定没有不安定和冲突， 书、整理诉讼材料或者代为申请法律援助等方式来

发生了一些矛盾也很容易化解和解决。

２、法治社会是指一个拥有完整的法律体系，国 事人因无法得到法律赋予的合法权利而产生过激

家机关严格依法办事，司法机关拥有完善的司法体

制，法律职业者群体健全以及公民信服法律，善于 几年来实践证明，只要我们拓宽改革思路，积

利用法律来维护自身的合法权益和规范自身行为 极地从诊所式法律教育这一平台出发，我们不仅可

的社会。这是社会发展的必然选择和追求的目标，

也是建设和谐社会的基础性工作和重要法律保障。 育改革迈出更大的步伐，取得更好的效果，而且还

（二）诊所式法律教育对构建和谐社会、法治社

会具有积极的意义 ‘

１、诊所式法律教育为当代法治社会建设培养更 会也起着举足轻重的作用。

多的合格法律专业人才，而这些法律专业人才将积

极推动社会主义民主法治的发展进程。几年诊所法

律教育的实践体验告诉我们：诊所法律教育不仅有

利于提高教学质量，锻炼学生实务能力，培养合格

的法律专业人才，而且有助于加强法制宣传，促进

和谐社会建设，这将对加强社会主义民主法治建

当事人解惑答疑，在有针对性解答当事人法律疑难

法的处理方式来解决纠纷向题。在开展基层普法宣

传教育活动方面，我们向基层民众宣讲了法律法规

和国家政策，有效提高辖区基层民众的权利观念和

牢固的基础。

当事人解惑答疑，还力求做到息纷止争，积极促使

当事人之间通过和解或者调解的方式解决纠纷，有

效减少了各类纠纷案件的可能激化而给当事人之

间造成不必要的损失。确保维护一个和谐、稳定的

生活环境，为构建和谐社会、法治社会尽了诊所学

生一份力量，反过来也对诊所学生进行了一次次生

４、对于一些通过和解或者调解已经无法解决的

帮助当事人，使得纠纷能够得到妥善解决，防止当

行为给自己或者他人造成不必要的损失。

以认真地做好诊所法律教育课程建设，推动法律教

可在基层普法教育、补充我国法律援助制度等方面

发挥积极的作用，这对构建我国和谐社会、法治社

参考文献：

【１】李傲主编．相互动教学法——诊所式法律教育【Ｍ】．法

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２５ ・