温州市人民政府关于加快培育旅游业成为千亿产业的实施意见

温州市人民政府关于加快培育旅游业成为千亿产业的

实施意见

文章属性

• 【制定机关】温州市人民政府

• 【公布日期】2015.11.30

• 【字 号】温政发〔2015〕62号

• 【施行日期】2015.11.30

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】旅游其他规定

正文

温州市人民政府关于加快培育旅游业成为千亿产业的实施意

见

温政发〔2015〕62号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31

号）、《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62

号）和全省旅游发展大会精神，全力推进我市旅游产业大建设、大发展、大繁荣，

加快把旅游业培育成为总收入超千亿的大产业，现提出如下实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕全市赶超发展战略目标，深入实施“五化战略”，充分发挥诗画山

水、时尚温州、轻工名城、温商家园的禀赋优势，以大投入、大开发、大建设为基

础，以集聚化、特色化、品牌化为导向，大力塑造“神奇山水·传奇温州”城市旅

游品牌，积极发展“五色旅游”，着力打造“十大景区”，全力培育体现温州特色

的旅游业态，努力把旅游产业培育成为美丽温州的生态产业、美好生活的民生产

业、转型升级的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将温州打造成为独具

山水情怀的国际旅游休闲目的地城市。

二、发展目标

至2017年，力争全市年接待游客总量突破8千万人次，旅游总收入超过1000

亿元；旅游业增加值占地区生产总值的比重超过8.7%，占服务业增加值的比重提

高到16.2%；旅游业直接从业人员超过43.5万人，占全社会就业人数比重超过

8%；力争每年完成旅游项目投资引资超百亿；旅游经济增长继续保持在全省前列。

三、主要任务

（一）优化产业布局。坚持规划引导，大力发展旅游产业，培育多层次、特色

化的优秀旅游目的地。优化鹿城、龙湾、瓯海、瑞安等地都市旅游功能，支持发展

时尚消费、滨水旅游、月色休闲等特色旅游业态，推进洞头旅游休闲岛建设。加快

实施乐清雁荡山和永嘉楠溪江跨区域旅游一体化，打造“中国山水诗故里”品牌景

区。推动平阳、文成、泰顺、苍南融入浙皖闽赣“国家东部生态旅游实验区”建

设，利用文成、泰顺国家主体功能区、省级旅游度假区和生态旅游示范区等优势条

件，积极争创环飞云湖流域国家公园。在洞头、永嘉、文成、泰顺等地创新推行旅

游“主业化”“全域化”发展模式。

（二）发展生态旅游。围绕做强“绿色”生态旅游，充分发挥雁荡山、三垟湿

地、乌岩岭等区域的龙头引领作用，优化提升永嘉楠溪江、文成百丈漈-飞云湖、

平阳北港、泰顺廊桥-氡泉等生态型旅游功能区的产业集聚和辐射功能，开发一批

生态度假、养生养老旅游产品,打造生态休闲旅游度假目的地。依托绿道网络，完

善接待设施，健全产品体系，建设自助旅游营地（驿站）和房车露营基地，有机串

联特色旅游景点和人文景观，打造自驾旅游名城。

（三）发展都市旅游。加快“月色”夜景旅游发展，重点打造一江（瓯江）两

岸、一山（景山）两园（生态园、江心公园）、一街（五马商业街）两区（印象南

塘风貌休闲区、朔门特色文化休闲区）等“夜温州”旅游精品，支持和推动各县

（市、区）开发多样化“月色”旅游产品。结合大都市建设和城区环境提升工程，

加快城市旅游化改造、街区景区化改造。推进温州主城区都市时尚休闲业发展，积

业，打造一批特色农业观光园，建设一批特色民宿（旅游客栈）集群。

（六）发展红色旅游。深入挖掘温州历史文化、历史人物、革命事件、革命遗

址等旅游资源，统筹红色教育、红色观光、红色休闲、红色艺术、红色美食、红色

商品、红色体验等多业态发展。大力发展革命圣地旅游，推动红色旅游资源与自然

人文旅游资源同步开发利用，高起点建设一批复合型红色旅游产品，重点推进平阳

（山门、凤卧）浙南抗日根据地、永嘉中国工农红军第十三军军部旧址、泰顺中国

工农红军挺进师纪念馆、文成刘英纪念馆、洞头海霞军事主题公园等红色旅游经典

景区建设。

（七）推动产业融合。推动“旅游+文化”发展，以瓯越文化为主体，深入挖

掘本地历史和地域文化，引进具有一定知名度的文化演艺集团，策划推出具有温州

文化底蕴和特色的大型实景演艺节目，提升旅游城市的文化内涵。推动“旅游+农

林渔业” 发展，强化与农业、林业、渔业产业间融合发展的机制创新，充分挖掘

森林公园、乡村农庄、海洋牧场等特色资源，开发一批休闲度假、养生健身等旅游

产品。推动“旅游+工业”发展，引导有条件的工业企业开辟厂区旅游、非公党建

和众创基地，形成一批高水准的文创园区。

（九）提升旅游景区。加快旅游景区开发，坚持区域化发展，以县（市、区）

为单位适当集中建设，努力形成若干个有影响力的品牌景区。加快A级旅游景区功

能升级，推进景区旅游“厕所革命”，完善景区内公共停车场、游客中心、标识标

牌、信息咨询服务等基础设施配套建设。推动永嘉楠溪江—石桅岩、文成百丈漈—

安福寺、洞头仙叠岩—半屏山、江心屿、南雁荡山等景区竞争性创建国家5A级旅

游景区。积极培育旅游特色小镇、特色旅游村、旅游社区（街区）等新型旅游目的

地，推动多元化、多样性A级旅游景区创建提升。力争到2017年，全市A级景区

数量达到70个，旅游厕所新建和改扩建270座以上。

（十）加强宣传营销。以“神奇山水·传奇温州”为城市旅游整体形象品牌，

在媒体宣传及重大旅游、经贸、文化、体育等活动中使用统一的城市旅游品牌和形

象标识。加强在国内外主要客源地媒体以及机场、火车站、公交站、地铁站等客流

密集区的城市旅游形象宣传，着力提高温州优秀旅游城市的知名度。鼓励各县

（市、区）设立专业推广机构和网络，多层次联合开展市场营销。适应互联网发

展，充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新媒体，形成多渠道、

高密度、叠加式的旅游宣传模式。突出自驾自助游、休闲度假游营销宣传，强化温

州山水休闲度假旅游城市和自驾旅游名城的营销宣传定位，建立线上线下交互的自

驾自助旅游宣传营销服务体系，积极策划推出系列自驾自助和休闲度假旅游营销宣

传活动。强化中国（温州）旅游休闲产品博览会、中国（温州）网络旅游节、中国

（温州）森林旅游节和雁荡山夫妻文化旅游节等品牌节会效应,鼓励各地开展主题

鲜明、成效显著的旅游节会活动，积极组织参加国内外各类重点专业展会和推广活

“旅游进社区”等活动，尝试推广景区通票制、年票制和温州通系统，推进更多景

区和旅游参观点免费向游客和市民开放，满足旅游消费需求。积极培育旅游商

（礼）品龙头企业，支持温州特色礼品、纪念品等旅游商品研发，整合推出一系列

创意新颖、做工精美、功能实用、便于携带的精美纪念商品、手工艺品、风味土特

产品。积极鼓励旅游购物消费，2016年底争取全市特色旅游购物场所达到100

个。

（十二）优化基础设施。完善旅游大配套，加强全市旅游基础设施的统筹开发

和利用，优化重大旅游项目规划布局，全力打造快速便捷的旅游交通网络，提升旅

游接待能力。鼓励有条件的地方发展低空旅游，加快建设航空旅游起降点和适合旅

游发展的通用机场，争取温州国际机场开通和加密国内外重点客源城市航线航班。

游租车、网络营销、网上预订和网上支付等电子商务业态，扩大在线旅游交易的市

场规模。推进旅游与互联网金融合作，支持有条件的企业打造在线旅游第三方支付

平台，拓宽移动支付在旅游业的应用。鼓励各地开展政策创新和试点示范，推动互

联网旅游新产品、新业态、新模式发展。

（十四）提升服务水平。通过政府购买公共服务的形式，实现国家A级旅游景

区、星级饭店、星级旅行社评定等职能向社会组织转移。发挥涉旅行业协会作用，

加强行业自律，优化专业服务，组建市、县旅游休闲产业联合会。依法落实旅游安

全管理责任制和景区承载量的管理，健全市、县、企三级联动的旅游安全救援体

系。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督作用，加强旅游志愿者队伍建

设，推进旅游行风建设，倡导文明出行，提升旅游整体服务品质。

四、保障措施

（十五）加强机制保障。强化旅游考核工作的科学性和引导性，对重点旅游县

业人才队伍，满足旅游新业态发展需求。推动导游管理体制改革，加快培养一批高

素质的金牌导游、特聘导游和小语种导游。

（十八）加大资金支持。各级政府应加大支持旅游产业发展力度，整合各类旅

游专项资金，重点支持旅游规划编制、宣传推广、人才培育和公共服务体系建设。

推动设立旅游产业基金，各级旅游主管部门应积极推荐旅游发展项目与政府产业基

金对接，引入产业基金助推旅游业发展。鼓励企业通过PPP、众筹等投融资模式建

设运营旅游项目，推动旅游市场向社会资本全面开放。

（十九）保障用地供给。研究制定差别化的旅游业用地用海用岛政策，编制

《全市旅游产业用地用海用岛专项规划》，对投资大、发展前景好的旅游重点项目

优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先保障市级以上

重点旅游项目。加大对利用荒地、荒坡、荒滩和荒岛土地开发旅游项目的政策支持

力度。结合“五水共治”“三改一拆”，利用清理出来的闲置建筑物、废弃矿山、

腾退宅基地等存量建设用地开发建设旅游休闲项目。对旅游景区范围内景观用房、

近海娱乐、浴场等旅游设施用地，简化审批流程，予以优先保障。

温州市人民政府