后创文时代南海城市精细化管理——南海区绿色社区公园精细化管理问题

后创文时代南海城市精细化管理

——南海区绿色社区公园精细化管理问题与对策

李季

城市管理水平是城市文明程度的重要体现。历经4年努力，佛山创文终于圆梦—

—佛山喜获“全国文明城市”。通过深入实施全国文明城市创建和城市升级三年行动

计划工作，全区城市管理水平逐步提升，城市面貌明显改观，但与经济社会发展的要

求和广大市民的期望相比仍有一定差距。实施城市精细化管理，既是改善市容环境，

提升城市品质的有效途径，也是优化发展环境，全面增强地区长远竞争力和市民幸福

感的重要抓手。《佛山市南海区人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的意见》

（南府〔2015〕18号）强调要结合城市升级两年延伸计划、美家行动计划，深入推进

公园化战略，着力打造一批具有岭南特色的绿色社区公园和街景小品，将南海文化元

素融入其中，彰显城市特色魅力。

由此，绿色社区公园被我们单独提出来作为一个议题进行研究和讨论。但是，绿

色社区公园的概念是什么，包括哪些硬件和软件，如何规划和建设，等等问题目前都

没有具体定论，不利于城市的精细化管理。为此，本调研以绿色社区公园精细化管理

为方向进行调研，在统战部的统一领导和部署下，民进和九三学社、民盟、民革等民

主党派一起，共同组成联合调研小组，赴湖南省株洲市、广东省中山市进行城市精细

化管理的调研，并结合台湾省的生态社区营造概念，总结、萃取并提出后创文时代南

海区绿色社区公园精细化管理的政策建议。

一、绿色社区公园的概念和功能意义

（一）绿色社区公园的概念。

社区的要素包括：1、有一定的地域；2、有共同的价值观念、行为规范及相应的

管理机构；3、有满足成员的物质和精神需求的各种生活服务设施”（摘自《辞海》）。

社区公园，是指为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中

绿地。生态社区，也被称为绿色社区或可持续社区，是综合社会、经济与自然的符合

生态系统的，通过维持原有的社区生态系统平衡，实现资源和能源的高效循环利用，

减少废物排放，实现社区和谐、经济高效、生态良性循环的社区。

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在此，结合二者，我们界定绿色社区公园为，是指为一定居住用地范围内的居民

服务，具有一定活动内容和设施，是综合社会、经济与自然的符合生态系统的集中绿

地。

（二）绿色社区公园的功能意义。

随着人们物质生活水平的提高，对人居环境的要求也不断提高了。社区公园作为

后创文时期城市精细化管理的一个重要组成部分，承载着对南海区居民素质提升、人

才引进人居环境及产业升级转型的重要使命。社区公园设计通常包括硬质景观（园路、

水景、广场和小品等）和软质景观（乔木、灌木和地被植物），其具备的重要的生态、

人文和营销意义包括以下几点：

1、植物对周边生态环境改善和维持有重要作用：植物通过光合

作用，吸收空气中的二氧化碳，释放氧气；可以显著改善和提高周边空气质量。

植物可以吸收和隔挡噪声，创造安静的周边环境。植物还可以阻挡风雨、固定土壤、

减少冲刷，消除霜冻，降低灾害性天气对小区环境的破坏。

2、提供休憩和日常活动的空间：小区中建设人行步道、活动广

场、水景、休息亭等，是居民平日活动的重要场所，除了基本的通行功能外，还

满足人们在小区内进行室外健身、休闲和邻里交流沟通的需要。

3、观赏景色和释放心情：随着城市化进程和生活节奏不断加快，

人们精神压力增大，容易产生压抑感和疲劳感。住宅景观模拟自然山水、配以花

草树木，提供人们欣赏自然、放松心情的环境，各种园林建筑和小品除了实用性，也

具有欣赏审美的功能。

4、知识和文化传承：园林有悠久的历史和文化内涵，富有民族

性、艺术性和知识性，而且具有潜移默化的影响，使人们在不知不觉间增加历史、

文化和自然知识。

通过建设绿色社区公园，提升城市环境，拉动城市建设与产业发展，不仅提升了

城市整体形象，也能促进沿线产业投资和经济发展。

二、南海区绿色社区公园现状

截至2013年8月19日汇总数据所得，我区建设有城区公园总共216个，绿地面

积1796.6公顷，覆盖面积1892.3公顷；建设有农村公园636个，绿地面积270.5公

顷，覆盖面积266.04公顷。深入实施公园化战略作为南海区2014年十件民生实事之

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一，目前已经完成26个市政公园和社区公园改造建设。《南海区2015年政府工作报

告》也指出要继续深入推进公园化战略，新建和改造社区公园40个，新增绿化面积

33公顷。其中，西樵山所在的西樵镇，人均公园绿地面积全区最高，共有41.5平方

米;九江镇的人均公园绿地面积为22.43平方米;里水和大沥分别以14.12平方米和

14.11平方米紧随其后；西部三镇中的丹灶人均公园绿地面积为11.09平方米；狮山

人均公园绿地面积为10.3平方米。截至2014年底，南海区建成区（主要在桂城中心

城区内）的绿化覆盖率达到41.91%，绿地率达到38.37%，人均公园绿化面积有18.06

㎡。此外，为加快推进我区社区体育公园的规划建设，满足人民群众日益增长的体育

健身需求，进一步提高我区公共体育服务水平，在2015年12月底前，南海区完成建

设25个社区体育公园。可见我区在深入做好绿色社区公园下了很大功夫。但与深圳、

广州等城市相比，我区还存在很大的距离。

（一）总体分布不均。

以2013年8月19日数据为例。从数量上看，大沥目前建设有300个社区公园（含

城区公园和农村公园，下同），居各镇之首。丹灶镇建设有141个社区公园，桂城建

设有83个社区公园，居第三，而排名最后的西樵仅有39个。西樵有西樵山、九江有

海寿岛，从绿色面积来看，西樵镇借助西樵山优势，以1366.21公顷居首位，桂城以

302.73公顷居第二，大沥以134.2公顷居第三。而罗村、狮山及丹灶排名靠后。东部

是南海发展最成熟、潜力最巨大的核心区域，也是佛山承东启西、率先发展的东大门，

更是南海迈向城市化、现代化和国际化的主战场。东部三镇街在南海三分之一的土地

上，贡献了全区近一半的GDP。同时，东部三镇财政收入对全区的财富贡献率达60%。

可见，经济能力的不同也凸显出东部片区和其他片区的社区公园建设和管理的差距。

（二）村级公园管理不足。

我区城区公园少，农村街边社区公园多，但由于许多社区的封闭式管理，社区中

的小游园公共性较差，得不到充分的利用。而且，在现存的城市肌理中，尤其是在农

村社区，社区公园绿地管理不足，卫生和安全环境等不到保证，甚至部分农村社区公

园成了垃圾站点，失去了绿色社区公园的功能意义。

（三）南海文化元素融合不足。

《佛山市南海区人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的意见》指出，打

造具有岭南特色的绿色社区公园和街景小品，将南海文化元素融入其中，彰显城市特

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色魅力。但目前我区建设的城区公园中，文化元素的融合仍然不足。各镇的重点城区

公园建设各有特色，而文化元素融合远远不足。位于大沥倾心打造的广佛国际商贸城

中心区，占地140多亩的九龙公园是唯一一个采用岭南传统元素进行设计的城区公园，

包含“亲民广场”、“卧石花圃”、“叠石瀑布”、“名人文化区”、“荷花池”等

节点。至于其他在建或已建的社区公园，文化元素融合也较少，未有深入挖掘南海的

岭南文化，未能发挥社区公园的知识和文化传承功能作用。

（四）生态发展理念不足。

建设初期，政府部门为了完成指标，在建设社区公园方面较少从生态化环境的角

度考虑。例如对于河堤公园，一律建设护栏和水泥堤坝，甚至是河底也铺上水泥。没

有从生态环境的角度考虑如何与自然界共生共养。可喜的是，调研发现，九龙公园规

划13000多平方米人工湖，引入盐步污水处理厂净化后的水，并采用生物自然修复循

环系统进行维护。公园约五分之四的面积，都属于生态文化区，重点突出环保的理念。

千灯湖三期——灯湖市政公园，南起海七路，北至佛山水道，与佛山水道彻底连通，

千灯湖水系与佛山水道贯通，一定程度上改善千灯湖社区公园的生态环境。

（五）居民参与社区公园建设意识不足。

目前，我区在开展社区公园的规划、建设和管理等环节中，主体都是政府、物业

公司及设计公司，没有考虑到服务对象，也就是居民的使用需求。没有征询居民的意

见，居民的参与感不足，参与社区建设的意识得不到有效的引导，故而在建成之后，

管理上容易出现各种问题。

三、绿色社区公园精细化管理的建议对策

（一）网格化管理注重村级社区公园管理。

目前我区推行社区网格化管理，每社区均有网格巡查专员。对于社区公园的管理

先在政府网格化管理模式中打通了城市管理的最后一米；其次，通过数据的整理分析，

进行民众公共服务与个性化服务需求的了解及预测，进而在多维度实现智能与高效的

管理和服务，促进社会发展。从网格化和数据化发展的角度上看，这一点是做好社区

公园公里的重要手段。

（二）注重生态化建设。

前面我们界定绿色社区公园为，是指为一定居住用地范围内的居民服务，具有一

定活动内容和设施，是综合社会、经济与自然的符合生态系统的集中绿地。生态社区

建设的设计原则是：

1、生态设计，节约能源经济高效。

构建生态社区首先要遵循生态设计原则，生态设计要无污染、无危害、可循环利

用，体现出绿色生态社区的节约能源、经济高效。降低对各种资源的消耗，并对资源

和能源的充分利用，这也是生态社区有别月传统社区的特色所在。

2、软硬结合，环境质量与物质需求兼顾。

在绿色生态社区的建设中既要注重对物质环境的生态设计、规划和塑造，有要注

重对人文社会环境精神层面的培育和改造，在满足人们生理需求的同时满足心理需

求，二者缺一不可。[2]

3、因地制宜，统筹兼顾。

建设生态社区非常重要的一点是要注意因地制宜，充分结合地方当地的地形地貌

特点以及原料材质，借用外部的山丘、林木、河流等景观，就地取材，对环境进行整

体的规划和设计，将对自然环境原版特征的改造降至最低限度，充分体现当地特色。

4、保护历史文脉，以人为本。

人作为这个社会的主体在追求经济高效、节约能源的同时要保证生活质量，不能

以牺牲人的身心健康以及舒适性作为代价。因此，在构建绿色生态社区的过程中要树

立“以人为本”的基本思想，力求做到社区环境能给予居民亲切、自豪和认同的感受，

为居民生活添加丰富的色彩和趣味。

议题，解决问题同时也创造共同的生活福祉，逐渐地，居民彼此之间以及居民与社区

环境之间建立起紧密的社会联系，此过程即称为“社区(总体)营造”。社区营造就是

要政府诱导、民间自发、NGO帮扶、是社区自组织、自治理、自发展，帮助解决社会

福利，经济发展，社会和谐的问题。社区营造理念在台湾有很深的渊源，在台湾，居

民参与社区环境建设是一项义务，更是一项荣誉，她们社区卫生、社区安全和社区环

境等方面发挥了很大的作用。中山市近年推出十项“全民计划”，包括全民安全，全

民禁毒，全民创文等理念，有奖有罚，倡导全民参与到社会治理中来，也取得了很好

的社会效益。南海区发展社会组织已有规模，建议考虑从社区组织的层面出发，动员

社会组织与社区居民参与社区公园的规划、建设和管理等各个环节当中来，提高居民

的主动性，利于社区公园的管理。

（四）注重立体绿化建设，改善金融片区的绿化环境。

立体绿化是指除平面绿化以外的所有绿化，都称为立体绿化，其中具有代表性的

几种绿化形式为：垂直绿化、屋顶绿化、树围绿化、护坡绿化、高架绿化等，有人也

将立体绿化称之为：建筑绿化，因为大部分立体绿化都运用在建筑上，而护坡绿化往

往是用于堤坝防水，防止泥土流失的一种绿化方式。面对城市飞速发展带来寸土寸金

的局面，而面对绿化面积不达标，空气质量不理想，城市噪音无法隔离等难题，发展

立体绿化将是绿化行业发展的大趋势。根据《深圳市城市绿化发展规划纲要

（2012-2020）》确定的目标，各区（新区）每年完成1~2处立体绿化建设或改造提

升，力争2020年市域范围内30%~50%的人行天桥挂绿，全部符合建设条件的立交桥披

上绿装，中心城区屋顶绿化率达5%，市域范围内屋顶绿化率达1.5%。建议我区在规

划金融区之后，考虑立体绿化建设，改善金融片区的居住环境。

参考资料

[1]刘滨谊，鲍鲁泉，裘江。城市街头绿地的新发展及规划设计对策——以安庆

市纱帽公园规划设计为例[J]. 规划师，2001,17(1),76-79.

[2]吴承照，曾琳。以街旁绿地为载体再生传统民俗文化的途径[J].城市规划学

刊，2006,165(5),99-102.

[3]尹娜娜.绿色生态社区规划设计研究[J].《建筑知识：学术刊》 2012 年 - 第

8 期（133）

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