南海城市更新行动计划

南海城市更新行动计划（2010-2015年）

“三旧改造必须改变思路，实行政府统筹、规划引领和产业引导下的连片改造。”南海

区国土城建和水务局副局长、区三旧改造办公室常务副主任张巨泉说，以往三旧改造中普遍

存在着项目分散、过度发展商住项目的情况，整体带动效益不明显。因此，南海提出城市更

新计划，就是为破解这一问题进而探索出三旧改造的新路子。

该计划根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，未来3到5年南海将围绕“东翼”、“中

枢”、“西翼”三大片区的城市功能和产业定位开展连片改造，建设“一区多园”工程、农

村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅

游城市工程等6大工程，并重点推动10大示范项目，全区共计有26个项目将实施连片改造。

“这些项目总改造面积预计达4万亩，将可为南海腾出城市发展和产业优化的新空间，

未来将拉动超千亿元的投资。”张巨泉说。

未来3到5年改造4万亩土地，将拉动超千亿投资

南海城市更新行动计划征求意见稿

围绕“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要，为建设“适宜人居的工商名城、幸福优美

的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园”，以连片改造为切入点，大力推

动旧村改造、新农村建设和产业载体建设，推进金融、科技、产业融合发展，利用三至五年

的时间，促进南海城乡协调发展，全面带动城市、环境、产业提升，提高城市综合竞争力。

根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，特制定南海城市更新行动计划。

一、总体目标

以创建省节约集约用地示范区和“三着力一推进”示范区的两大示范区为目标，全面启

动改造“东翼”片区、“中枢”片区、“西翼”片区等“三大片区”，积极开展“一核多园”

工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、

文化旅游城市工程等“六大工程”，重点推进十大连片改造示范项目。通过实施城市更新计

划，进一步优化城市功能，拓展城市空间，提升产业集聚，协同区域发展。

二、主要任务

（一）启动改造“三大片区”

按照“中枢两翼、核心带动”发展战略和同城异质、错位发展、区域协同、优势互补的

发展思路，结合各镇（街道）实际，以规划定位和产业功能为主导，启动更新改造和建设三

个片区。

1、“东翼”片区 ：更新范围包括桂城街道、里水镇以及大沥镇虹岭路以东区域，定位

是“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地”，改造要求是“优化提升”。依托广佛同

城前沿阵地 和广佛路沿线“黄金走廊”的区位优势，广东金融高新技术服务区和广东都市

型产业基地等产业优势，金沙洲和三山岛的环境优势，打造为“金融新城、总部新城、生态

新城”。

2、“中枢”片区： 更新范围包括狮山镇、罗村街道、大沥镇虹岭路以西区域、丹灶镇

南海工业园，定位是“制造基地、交通枢纽、产业智库”，改造要求是“加快崛起”。依托

南海经济技术开发区、广东新光源产业基地、南海工业园的集聚优势，南海大学城、佛山科

学技术学院等科教优势，借力佛山轨道枢纽的建设契机，打造为“产业城、枢纽城、智慧城”。

3、“西翼”片区：更新范围包括九江镇、西樵镇以及丹灶镇除南海工业园以外区域，

定位是“文化旅游、物流商贸、生态休闲”，改造要求是“突围提速”。发挥西樵山和西岸、

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丹灶仙湖的旅游资源，西樵黄大仙圣境、“文康武鸿”故里、九江侨乡水乡的人文资源，以

及九江水陆枢纽和深水河港的物流资源优势，打造为“旅游新城、物流新港、休闲胜地”。

（二）开展“六大工程”

以“抓好试点，重在落实，选好典范，积极推动”为原则，按照“政府统筹、规划引领、

产业主导、优化功能、提升品质、核心带动、利益推动”的要求，强化规划统领，注重产业

引进，以示范项目为抓手，突出工作重点，力推连片改造和农村社区公寓建设，全面加快三

旧改造和城市更新步伐。

1、“一区多园”金谷工程

目标：以“泛千灯湖”的概念拓宽省金融高新区核心区，以南海新城市中轴线、佛山一

环东线、广佛路、广佛新干线和盐南路的“两纵三横”为主轴，东拓至三山，北延至大沥、

里水，形成“一个核心、多个园区”的空间布局，打造广佛“金谷”和东部商贸新城。

（1）以省金融区A、B区为基础，扩大金融区C区改造范围，改造大沥岳利沙片区为金

融区D区，发挥千灯湖金融区总部金融的核心功能，整合三山新城金融科技创新平台（定位

“培训金融”的三山园）和佛山一环都市型产业基地（定位“创意金融”的瀚天园），引进

金融、IT相关行业高端人才，建设广佛“金谷”，以金融业带动南海科技、产业升级。

（2）北延千灯湖城市中轴线，推动广佛国际商贸城中心区（定位“服务金融”的大沥

园）的建设，改造为有色金属产业企业总部集聚，商务生活服务配套齐备的总部新城和金融

商贸新城，带动大沥城南片区、广佛大转弯片区等广佛路沿线旧城镇改造，打造“广佛商贸

黄金走廊”。

（3）加快里水沙步商业板块（定位“产业金融”的里水园）、罗村中南农产品批发市

场、桂城海八路华南汽车城等连片改造项目的建设，根据各自区位特征和自身条件，以金融

服务业为杠杆，发展文化创意产业和商贸服务业，打造东部商贸新城。

示范项目：①桂城的金融区C区，②大沥的金融区D区，③广佛国际商贸城中心区。

2、农村社区公寓建设工程

目标：遵循以建新必拆旧，节约集约用地的原则，按照规划引领、因地制宜、合理布局、

试点先行、分类指导、逐步推行的要求，大力推进农村社区公寓建设和旧村改造，实施“农

民上楼”工程，改善人居环境，实现农民与集体增收，促进城乡统筹发展。

（1）一年内设立10个试点，发展第一批农村社区公寓建设项目；三年内首批项目取得

成效，发展其他批次项目；五年内逐步将农村社区公寓建设项目向鼓励发展农村社区公寓的

区域推开。

（2）重点推动罗村村旧村作为城中村改造的试点，实行整村改造，完善城市配套，建

设为新型城市综合体。推动里水金草洲片区和大沥海北新城等旧村改造工程，完善规划定位

和产业配套，与广州金沙洲整合规划和错位发展，打造为东部宜商宜居生态新城。

（3）借势金融区C区扩展和北拓D区机遇，推动桂城的夏西、夏北整村改造，大沥的

岳利沙村、洛溪村整村改造，将旧村改造为现代产业和金融产业的生活配套社区。试点推进

石 二村的旧村改造。

示范项目：④罗村村旧村改造，⑤里水金草洲片区。

3、产业集聚发展工程

目标：依托南海先进制造基地和传统优势产业基础，通过将旧厂区连片改造，建设新型

产业载体集聚区和主题园区，并借力区内外的科研资源，力促南海“产业城”和“智慧城”

的加快崛起。

（1）加快佛山一环都市型产业带周边地区的改造建设，重点推动瀚天科技城、金谷光

电产业社区、鸿晖产业配套区、夏北扇面都市型产业区等一批创新型、智慧型新兴产业载体

建设。

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（2）以一汽大众整车项目进驻为契机，将原狮山的南海经济开发区、大沥的有色金属

产业园、罗村的电光源产业基地和丹灶的南海工业园进行全面整合，发挥现有的产业基础和

带动效应，推动周边旧厂房的连片改造，主动融入主题园区发展。支持大沥型材、盐步内衣、

里水模具、西樵纺织、丹灶五金等传统优势产业的企业发展，引导旧厂房改造为企业总部、

行业总部，加快崛起“制造产业名城”。

（3）实施“智慧立城”战略，整合大沥仙溪水库地区，扩大南海大学城规模，重点发

展职业技术教育和培训；加强与外地科研机构合作，以大沥仙溪生物医药科技园为突破口，

大力引进一批产业关联度高的产学研孵化项目，建构南海产业智库。

4、交通枢纽配套工程

目标：主动融入广佛同城，利用地理位置、自然资源优势，加快公路、桥梁、轨道站场、

港口码头等组成的立体交通枢纽建设的同时，改造建设周边区域，形成交通带动城市发展，

物流牵引经济加速的“枢纽城”加速突围发展格局。

（1）利用南海公路网、高速公路网规划调整和征拆建设契机，推动沿线物业三旧改造，

提升城市交通配套水平。利用广佛地铁开通契机，加快桂城的地铁金融城、南海金融广场等

地铁沿线旧改工程推进实施，发展金融商贸产业。三山无缝对接广州南站，打造为广佛换乘

交通小枢纽，带动三山新城开发建设。

（2）配合贵广铁路、南广铁路、广佛肇轻轨、广珠铁路等轨道交通建设，将中部地区

打造为广佛区域最大交通枢纽集中区。加快狮山招大片区和罗村芦塘、上柏村连片改造，高

标准规划建设佛山西站。加快官窑石澎片区改造，以及丹灶西城、银河片区改造，建设广珠

铁路官窑货运站和丹灶佛山新货运站，支持一汽大众整车项目的建设运作，促进中部物流商

贸产业发展。

（3）九江继续加紧中外运码头核心作业区、九江夹板市场、华光夹板厂片区钢铁物流

市场的物流新港改造，推进九江大正新城改造为未来城镇中心，致力打造“两大码头、两大

市场、两个中心”为主体的物流商贸城，建设成为岭南地区港口物流的龙头，辐射和促进南

海西部制造产业及物流发展。

示范项目：⑥佛山西站（招大）片区，⑦九江大正新城。

5、生态环境提升工程

目标：依托自然环境资源，实施拆旧建绿的“生态新城”战略，配合节能减排、河涌整

治、绿道建设，通过岭南水乡“山水文脉”的治理提升，将南海打造为村镇融合、生态休闲、

宜居宜商城市和绿色美丽家园，力促南海城市品位的优化提升。

（1）以千灯湖二期等拆旧建绿带动周边发展的思路，加快推动丹灶白云新城建设，加

快里水一河三岸及和顺一河两岸改造工程、丹灶两河三岸景观建设和狮山文化体育中心、滨

水长廊改造建设，致力打造生活配套完善的生态新城社区。

（2）以生态都市为目标大力推动桂城“碧水蓝天”工程等环境改造工程建设。重点推

进千灯湖活水工程、平洲玉器城周边水系改造、全民健身公园二期和佛山水道沿河绿道工程，

营造城市绿色脉络；明确规划定位和空间布局，将三山新城打造为“岭南花港、生态水城”。

（3）整合节能减排关停企业腾出土地发展宜商宜居的绿色生态新城区。加快罗村村东

方、南方玻璃厂节减用地的转型转产，配套电光源产业建设生活服务的生态精品新城；加快

推进狮山松岗龙头片区改造，建设为配套南国桃园的旅游商业生活社区。

示范项目：⑧丹灶白云新城。

6、文化旅游城市工程

目标：确立西樵山的龙头地位，整合南海各地的人文旅游资源和田园生态资源，按照旅

游城市的标准，以统一的标识和形象，对外进行整体包装和营销，进一步提高南海旅游的知

名度和吸引力，将南海打造为新兴旅游目的地城市，力促南海文化旅游产业的突围提速。

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（1）将桂城灯湖都市文化、平洲玉器文化等人文旅游资源，通过改造与建设相结合，

融合为南海城市文化脉络。重点加快桂城平洲玉器街改造，以创建“国家4A级旅游景区”

为目标，建设中国（平洲）玉器城，培育全国知名的平洲玉文化旅游产业。

（2）加快西樵山周边环境、配套设施改造升级，重点推进西樵锦湖片区、金花街和黄

大仙片区改造，将西樵山创建为“国家5A级旅游景区”；启动西岸国家旅游产业区开发建

设；完善丹灶仙湖度假区改造升级，努力打造“文翰樵山”岭南旅游文化高地和休闲胜地。

（3）继续挖掘西樵黄飞鸿武术、陈启沅缫丝文化、罗村叶问詠春文化、丹灶有为文化、

九江侨乡文化和黄岐邹伯奇中国照相鼻祖等人文资源，尽快完成罗村叶问詠春纪念馆、九江

吴家大院的修缮改造，为打造南海旅游新城建设一批文化旅游新景点。

示范项目：⑨桂城平东玉器街，⑩西樵锦湖片区。

三、保障机制

坚持区府统筹、规划引领、产业主导、政策引导为主要方针，继续完善配套政策，为城

市更新行动计划实施提供强有力政策支撑和社会服务体系保障。

（一）健全组织领导机构，配强专业队伍，落实责任制度

1、实行项目负责制。对连片改造（示范）项目实行属地包干制度，项目所在镇街必须

对列为十大示范项目责任到人，建立挂牌督办制度，加大监督推进力度。

2、区、镇街在机构改革中，强化两级三旧改造办公室的专职队伍建设，将骨干精英配

置到三旧改造建设队伍中去，配足人员。针对连片改造（示范）项目建立稳定的项目工作机

构，组建推动团队，明确管理机制和职责，加强项目的招商、协调、跟踪、服务等各项工作。

3、各镇街要针对连片改造（示范）项目的特点，认真制定分期实施计划，做好分期规

划工作，明确各时段工作计划、要求、任务，抓好各项目和片区改造建设的落实，更好推动

项目上马实施。

（二）健全政策保障体系，制定相关配套政策

区政府各职能部门要根据自身管理职责，研究制定相关管理政策文件，完善配套政策，

保障城市更新行动计划顺利启动和加快推进。

1、结合农村社区公寓建设工程，研究制定农村社区公寓建设和旧村改造拆迁补偿指导

意见，以及开发商引入退出机制。严格宅基地管理，优化土地利用结构和布局，完善连片改

造项目的各类用地整理办法，积极探索和开展改造用地与各类土地之间的深层次置换整合。

2、强化规划统领，引导连片改造，加快编制各镇街连片改造（示范）项目的详细规划

（控制性详细规划或城市设计等），并制定三旧改造项目规划建设管理办法。

3、针对连片改造（示范）项目特点，制定改造项目的招商引资指引办法，明确改造项

目中产业载体建设扶持办法，研究战略性新兴产业扶持办法，促进我区新兴产业发展和传统

产业转型升级。

4、配合城市更新计划，提高新农保参保率，提高全征地农村居民的补贴，加大参加“大

社保”的财政补贴，完善村改居农民社会保障工作。

5、吸纳高素质人才，推动城市更新进程，实施“双百千万人才工程”，为优秀人才设

立特殊津贴并推行“人才绿卡”制度，建设人才公寓发放住房补贴，吸引优秀人才集聚。

6、各职能部门根据城市更新计划的任务分解要求，完善相关配套政策，确保城市更新

计划顺利推进。

（三）完善财政扶持和融资鼓励机制

为确保城市更新行动的顺利开展及有效实施，坚持“区级统筹、政策扶持、市场运作、

各方共赢”的原则，采取财政补助、银行贷款、社会资金投入等方式多渠道筹集资金，制定

相关税费优惠政策。

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1、将各类改造用地的出让地价款区镇留成返还部分设立城市更新财政专项扶持资金，

全额用于扶持农村社区公寓建设、连片改造、旧村改造、新兴产业载体建设、产业引入奖励

等。重点示范项目可采取“一项一策”办法，在财政资金上给予倾斜扶持政策，对连片改造

（示范）项目给予适当奖励补贴。

2、积极引导金融资金投入，创新各种三旧改造的融资方式，在信贷规模上给予保障，

建立信贷担保机制，引导信贷资金投入。

3、鼓励社会优质资本参与，积极引导优质企业参与推进城市更新计划，2011年至2013

年引导超过500亿社会资本进入。

4、加大税费政策扶持力度，免收各项区经营性收费。2011年至2013年，城市更新计

划所涉及区级地方性收费予以全额减免，行政性收费和相关税款剔除上缴省市部分全额返还

到相关项目单位，以奖代补支持连片改造（示范）项目。

（四）建立考核激励机制

制定和明确“三旧”改造考核办法，将连片改造和农村社区公寓建设推进情况作为对镇

（街道）年终考核的重要内容之一。人大、政协加强对连片改造和农村社区公寓建设工作的

督促检查。在政府工作考核奖励制度中增加“三旧”改造的奖励办法。

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