国有企业债务风险防范实施方案三篇

国有企业债务风险防范实施方案三篇

国有企业债务风险防范实施方案一篇

一、国有企业目前存在的债务风险分析

(一)债务风险抵抗能力较弱

作为市场经济下的独立个体，我国一些国有企业的收益并不

稳定，而且缺乏必要的自主创新能力和完善的融资渠道，再加上

其资本结构和内部组织架构不合理，增加了国有企业整体的债务

风险，特别是对于一些发展不好和体量较小的国有企业来说，在

进行改制之前，其资产负债率较高，对资产抵押存在着重度依赖，

筹集转贷资金的成本较高，缺乏有效的投资门路，而且融资效果

较差，难以实现预期的经营效益，在竞争日益激烈和不断变化发

展的市场环境下，其发展显得更加艰难。

(二)缺乏较强的投融资能力，影响企业收益

在没有改革之前，大部分国有企业的建设项目主要是政府提

供的，在国家没有对政府融资进行严格管控的时候，一些地方政

府往往会通过资源垄断或者是借助于政府信用的优势，采取股权

或者划拨土地、收费等方式来进行融资，以此来保证企业平台的

运转。这一做法的初衷在于充分发挥杠杆效用，满足地方实体经

济的融资需求，但是因为一些国有企业发展能力较弱，对融资拉

动经济增长过于依赖，但由于自身缺乏足够的偿债能力和投融资

发展能力，不仅会影响企业的长期收益，更有可能引发债务危机。

(三)缺乏健全完善的财务监督管理体制和风险预警机制

现阶段，一些国有企业的法人治理结构依然不够健全和完善，

缺乏必要的财务机构和高素质的复合型财务管理人才，财务监督

与管理工作落实不到位，影响了企业资源的高效运用，致使会计

工作所需要的相关信息的准确性难以得到保证。此外，风险预警

机制也不够完善，致使国有企业的资产负债水平与年度投资规模

不相匹配，加剧了企业的债务风险，容易使其陷入发展困境。

(四)对资产产权缺乏清晰明确的划分，难以实现资产保值增

值

在国企改制之前，一些国有企业缺乏对自身资产和产权清晰

明确的划分，并没有构建统一高效的行政职能主管部门，从而导

致企业资产比较分散，难以实现高效利用，再加上企业法人的职

责和权限不清晰，在出现问题时难以落实责任追究制度，在对区

域资金的使用和流向管理过程中缺乏有效的指导和监督，从而导

致国有资产被无偿占用的情况经常发生，不利于资源的充分开发

和有效利用，导致国有资产存在着严重的流失现象，降低了企业

的运营管理效益，甚至出现亏损，难以实现资产的保值增值，自

然也就难以有效抵御国有企业所面临的债务风险。

二、提升国有企业债务风险防范能力的措施

国有企业要想实现资产的高效运用，确保经济的持续增长，

必须对债务风险予以足够的重视，对其采取有效措施进行有效的

防范和化解，因此坚持调结构去杠杆的基本思路，打好债务风险

防范攻坚战，需要国有企业和地方政府共同努力，主要可以从以

下四个方面入手：

(一)实现企业规模的合理增长，提升债务风险防范能力

首先，需要国有企业在合理范围内实现规模的有效增长，做

好新时期下改革重组的接管运营工作，对国有企业内部那些具备

做大做强条件的运营管理板块予以足够的重视，充分发挥国有资

本应有的引领和带动作用;其次，需要有效提升国有资本的市场化

运作水平，优化资源配置，积极构建并完善国有资本的投资运营

平台，通过资金服务战略平台和投资运营管理平台来增强国有企

业的资本化运作能力;最后，需要加强资本的高效运用，实现国有

企业的资本运营目标，通过资本这一纽带在完善产权的基础上打

开國有企业可持续发展的局面，从而为债务风险的化解注入活力。

(二)优化投融资管理模式，增强风险防范意识

国有企业本身就具有大资本运作的整体优势，因此需要对投

融资模式进行不断的优化，并在此过程中增强债务风险防范意识。

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首先，需要国有企业积极开拓投资渠道，实现资本的高效运营，

提升盈利能力，对国有资产的布局进行优化，积极搭建并完善专

业化的资产整合平台，优化国有企业的资本结构，从而实现投资

的规范化、制度化和专业化运作;其次，需要加强融资管理，实现

融资模式的多元化，国有企业需要在地方政府的支持和引导下，

充分利用金融和资本市场，通过发行债券或者ppp模式融资租赁

模式以及团体借贷等多种融资模式增强自身的融资能力，有效降

低杠杆风险;最后需要国有企业有效盘活自有资产，对资源加强运

营与管理，以实现区域资源的合理流动，为发展混合所有制经济

贡献自己的力量。

(三)加强内控建设，完善风险预警机制

国有企业在自身发展过程中的重要环节就是财务监管，因此

需要加强财务内控建设和风险防范预警机制完善，这有助于为国

有企业的管理者提供有效的决策依据，所以，首先，要不断优化

和完善企业内部的财务控制和财务处理流程，加强风险预警机制

建设，对现代化的管理方法进行充分有效的利用，加强对投资项

目资产重组以及成本收益的统筹考虑，实现资本的精细化和集成

化管理，在最大程度上降低企业的投融资和收益分配风险;其次，

加强预算管理水平，开源节流，将新增的债务控制在自身可以承

受的范围之内，实现年度投融资计划与年度预算的高效衔接，增

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强预算意识，以有效控制债务风险。

(四)实现资本的高效运用，确保国有资产保值增值

首先，创新国有企业的运作模式，从管企业逐渐向管资本过

渡，在国有企业的发展过程中，需要资产主管部门严格履行政企

分开制度，在地方政府的授权范围之内，严格履行国有资本出资

人的职责，加强资本的市场化运作;其次，调结构去杠杆，大力培

育新的市场项目，不得违反国家相关方面的法律法规进行举债或

者筹措政府投资资金，而是要以市场化的方式获得资金支持;最后，

借助供给侧结构性改革这一时代发展的红利，有效降低杠杆率，

优化自身的资产负债结构，在此基础上积极探索新的权益类融资

途径，从而实现资本向实体产业过渡，对投资增量予以严格的控

制，以此来实现国有资产的保值增值，为自身经济效益的提升打

下坚持基础，为债务风险的有效防范提供坚实的保障。

国有企业债务风险防范实施方案二篇

摘 要 当前我国经济在要求高技术质量的同时，不断扩大未

来战略区位视野，经济转型和结构性调整不断深化，国有企业为

克服转型中的诸多困难，解决所面临的债务风险问题迫在眉睫。

政府为拉动经济增长，加强城市基础设施建设，大多基础设施项

目属于公益性投资，无收益或收益低下，造成国有企业债务杠杆

较高、债务效能转换率低下、到期无法还本付息等诸多问题。本

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文立足于国企自身在转型过程中需要克服的矛盾和债务风险，结

合现代资本全球化，立足于债务杠杆赋予企业的活力，从防范化

解债务风险的必要性，结合企业债务风险的现状，探讨国有企业

化解债务风险的对策。

关键词 国有企业 债务风险 杠杆

防范化解债务风险是企业资本流动活化过程中的关键环节，

也是对企业各类经营风险的集中反映，同时债务风险直观映射企

业生存和资产资金的安全。我国正处于经济技术转型的攻坚阶段，

且经济全球化加速带动资本全球化快速发展。在此经济背景下，

国有企业权衡并处理企业债务风险对其成功转型至关重要。

一、国有企业防范化解债务风险的必要性

(一)有助于扩大资本规模

合理的债务风险防范化解能力是企业扩大资本规模的必要经

济手段。按照目前的中国经济政策来看。在债务资本量越大的条

件下，企业能从中获得一定的债务减压，具体体现在债务利息可

以在企业所得税税前扣除，利息抵税额为债务额、债务利率、所

得税税率三者之积，以此为理论基础，企业拥有的债务额越多，

利息的减税作用越大。借债务的额度使企业能在发展转型的过程

中将成本降到最低，同时持有巨额资本，在资金充足的情况下择

优发展。

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债务利息作为固定成本，使得普通股每股利润的变动率大于

息税前利润变动率，产生杠杆效应。在预计的息税前利润大于不

同筹资方式下每股利润无差别点息税前利润时，合理的债务筹资

配比方案可调整债务杠杆率，提高企业收益。

货币价值具有与时俱变性，当前持有的资本价值远高于未来

持有等量的资本价值，因此持有高杠杆率融资的企业在某种程度

上拥有更好的发展前景。

综上，债务对企业扩大资本规模具有良好积极的作用，合理

防范化解国有企业债务风险能使企业有效扩大资本，有利于更好

地生产发展以及转型。

(二)有助于前瞻性戰略优势布局

债务是经济流循环的布局体现，除个别现金流极佳的企业，

大部分企业需要通过高杠杆率的银行债务融资水平维持自身发展，

贷款规模会维持在稳定的水平，企业必须发挥盘活债务对产业转

型的促进作用，才能脱离债务风险的漩涡，稳健发展。因此企业

应通过防范化解企业债务风险，促进产业不断升级优化，战略性

审视企业债务风险问题，尽早进行企业债务反馈调节，做好企业

战略优势布局，谋求企业的长远合理发展。

(三)有助于企业转型攻坚

对一个健康发展的社会来说，合理的债务供求关系是良好的

发展基础。每个经济组织在谋求发展中若缺乏债务作为资本支持，

就难以通过合理的资本流动来实现产业结构升级、资本活化自主

生产与开支平衡，陷入平稳发展的瓶颈，容易被外界经济风暴影

响而停止发展。因此企业需要通过增加债务杠杆的方法提高融资

效率。其目的是定位未来的战略发展地位，这是合理的正反馈调

节，资本累加的必然结果是扩大生产和面临更大的债务风险，通

过这种方式合理配置企业资本，整合到最优，促进内外部结构的

调整。适配发展速度与产品质量的兼容性，这一过程是企业资本

活化的必要战略攻坚点，因此，企业防范化解债务风险的能力是

考察企业核心战略驱动能力的首要因素，对企业的发展来说必不

可少。

二、国有企业面临的债务风险

(一)资产负债杠杆率过高

当前国有企业面临债务风险的首要矛盾是债务比率过高。

2018年，实体经济部门总杠杆率243.7%，企业杠杆率153.6%，国

企杠杆率达103%，其中一般多为融资平台债务，国企与政府杠杆

率合计达139.8%，占据了所有经济部门的六成左右。过高的企业

负债杠杆在一定程度上是企业风险的体现，但杠杆的合理运用有

助于企业的经营发展，提升社会资金的使用效率，过高的杠杆埋

下的债务隐患则会遏制企业的健康发展，甚至会引发流动性风险

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和信用风险。在资本体系中，企业持有较少的本金，通过增加债

务杠杆的方式提高其所持资金，导致较大的债务风险。

同时存在融资期限结构不合理的风险：融资期限结构主要涉

及企业短期债务和长期债务融资在融资总额中所占的实际份额。

目前，大部分国有企业融资期限与投资期限不配比，将短期债务

融入资金用于购买固定资产等长期资产，固定资产等长期资产的

时效性较差，造成负债率增加、资金链压力大，导致出现企业债

务风险。

(二)企业违约风险

目前融资政策收紧，传统银行贷款监管及审批较严，非标融

资收紧，申报及审批条件受限制，特别是融资平台及类融资平台

性质企业的业务难以获批，加上2015年后以政府购买服务融资模

式进行的大规模融资，债务集中到期显现，现有政策和企业资产

现状下融资方式方法不足，还款资金难以及时足额到位，导致债

务违约风险加剧。

(三)企业转型升级难风险

可持续发展政策下要求很多政府平台公司向实体转型改革，

国有企业在承担自身债务偿还工作的同时，还面临公益性债务的

偿还、发展地方经济及自身转型升级资金不足等严峻问题，资金

需求增加，企业有效资产运用已达到极限，实体经营收入微薄，

经营业务收入不足以支持债务偿还，企业资产中公益性资产占比

较大，基本没有收入来源及现金流，不符合银行贷款、资产证券

化等运作条件，严重影响和限制了企业的资本运作能力，无法满

足企业的资金需求，制约企业转型升级，加上企业面临转型后的

新竞争环境以及网络化进程等很多的挑战和不确定性，借助转型

成功强化自身造血功能、化解债务风险，成为国有企业的重点战

略企划。

(四)或有负债风险

大部分国有企业为地方的重大基础设施建设和公益性项目融

资提供担保且担保数额较大，担保业务呈逐年递增趋势，增加了

企业的或有负债规模，使企业在企业债、中票、PPN等融资渠道中

申报受到限制，制约企业自身发展，未来如果被担保企业生产经

营情况恶化，出现不良风险，企业将面临代偿风险。

三、防范化解国有企业债务风险的建议

(一)优化融资结构、降低融资成本

通过短期债务与长期债务的有机结合，做到资源最优化配置，

建立合理的融资链，多元化融资，规范管理。开展项目融资，通

过项目建设形成存量优质资产，将优质资产抵押进一步提升融资

能力。挖掘并盘活各类资产，扩大企业有效资产规模，提升经营

性资产占比，整合物业、供水等有特许经营权资产，将企业业务

的外部性内化为企业的盈利和现金流，进行资产证券化运作。推

动混合所有制经济发展，对具备条件的企业实施股权混改，同步

运用并购贷款、基金投资等融资渠道。加强与金融机构的对接，

实现在交易商协会发行中期票据、超短期融资券、PPN等产品的申

报突破，分析确定各种融资方式投入比例，从而获得优化的融资

结构，化解国有企业债务风险。

(二)企业实体化、市场化转型

依据国家改革思路，全面深化企业改革，不断增加企业发展

活力，推动企业市场化、实体化转型，组建集团公司，改善企业

收入及现金流状况。

首先，逐步完善集团公司管控模式。全面推进现代企业制度

建设，健全董事会决策、管理层经营、监事会监督的现代法人治

理结构。搭建3个层级组织架构，第一层为集团总部，是企业战

略决策、资源调度、人才配置、风险管控和党建引领中心，实现

国资监管由管资产向管资本的转变;第二层为专业集团公司，按照

同业归并、精简高效、科学重组、增强实力的原则，以产业发展

为主线，聚焦产业规划，明晰经营线索，推进项目融资;第三层为

项目運营公司，以创造价值为目标，投资运营具体项目，各层级

企业为独立法人，建立相应层级的风险隔离机制。构建子公司科

学的企业组织架构、公司治理结构和内控审计管理体制，理顺企

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业内部资产、业务、人员等的配备，厘清业务主线和盈利模式，

制定发展战略规划。

其次，完善各项规章制度，着力推动企业管理科学化、制度

化、规范化。建立全面、及时、上下一致、透明的财务信息管控系

统，通过财务核算集中、资金结算集中、预算管理集中的三算合

一的财务规划，建成以财务系统为核心、涵盖全集团的数据集成

系统，提升集团管理水平;完善人力资源管理体系，制定相应制度，

建立奖优罚劣的激励机制，激发管理者及员工的积极性;健全企业

风险控制制度，完善内控制度流程，加强合规教育宣传，进一步

增强领导及员工遵纪守法及合规经营意识，确保各项经营管理行

为特别是投融资行为在合规管理框架下，在依法依规中提高企业

竞争力，实现企业可持续发展。

最后，以效益和市场为中心，积极拓展经营，加强重大项目

投资、开发、运营的一体化管理，形成运营闭环，实现项目与收

益的合理匹配，增加公司的收入来源与流金流，提升自我造血能

力、资本运作能力，化解企业债务风险。

(三)加强对外担保管理

为最大限度地防范债务风险，确保债权人(金融机构)的权益，

企业需要通过保证、抵押、质押、留置和定金等方式，签订具有

法律效应的对外担保管理合同，同时要严抓对外担保的管理措施。

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第一，企业要严格控制担保总额，一般对外担保总额不应超

过公司净资产的50%，在合理的额度范围内提供担保。第二，企业

在担保过程中增加第三方提供的信用保障来增加自身征信可信度，

可用资源为土地和房产等，确保第三方担保价值大于担保总额。

第三，企业要加强担保风险控制，评估小组需要就企业现金流量、

资信情况、财务情况进行动态评估，合理调整担保力度。

四、结语

防范化解债务风险是国有企业在发展中必不可少的环节，依

靠充足的资本力量合理支持企业创新驱动发展。债务风险既是机

遇又是挑战，企业应结合自身的发展情况和融资现状，了解我国

新的经济常态，抓住机遇，迎接挑战，优化融资结构，降低融资

成本，加强对外担保管理，完善债务风险预防措施，合理降低杠

杆率，实现企业的全面现代化转型。

国有企业债务风险防范实施方案三篇

各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会:

为加强市属国有企业资产负债约束,着力提升债务风险识别、

预警和应对能力,增强国有企业发展韧性,提高区域国有经济发展

质量,经市人民政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)总体目标。强化市属国有企业的监督管理,促使高负债国

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有企业资产负债率尽快回归合理水平;加强市属国有企业债务风

险管控,防止出现企业债券违约风险。

(二)基本原则。

坚持全面覆盖与分级分类管理相结合。全市范围内所有行业、

所有类型国有企业均应合理控制资产负债率指标,市、县所属国有

企业按照出资关系实行分级管理,市属国有企业按照债务风险程

度实行分类管控。

坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。加强市属国有企

业资产负债约束与深化改革、建立现代企业制度、优化企业治理

结构等有机结合,建立健全长效机制。通过强化考核、增强企业财

务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式,加强市属国

有企业资产负债外部约束。

坚持提质增效与政策支持相结合。市属国有企业要坚持提质

增效、苦练内功,通过扩大经营积累增强企业资本实力,在严防国

有资产流失前提下,合理控制资产负债率。高负债国有企业要明确

降低资产负债率的目标、步骤、方式,并限期完成。各职能部门要

为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境,支

持盘活存量资产。

坚持把握底线思维和风险意识相结合。市属国有企业要依法

合规开展融资和债务风险处置,严格遵守资本市场规则和监管要

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求,按期做好债务资金兑付,维护良好市场信誉和金融市场稳定。

二、分级管理与分类管控

以资产负债率为基础控制指标,由履行出资人职责的机构依

据国家政策导向、行业情况,结合企业现阶段债务水平、负债结构、

盈利能力、现金保障、资产质量、隐性债务等方面的情况,综合考

量分类确定其他管控指标对市属国有企业进行债务风险监测。按

照出资关系,县属国有企业由各县(市、区)人民政府授权管理的部

门确定本地国有企业管控指标并对所属国有企业进行债务风险监

测。

三、重点管控风险突出企业

(一)建立健全国有企业债务风险监测预警机制。履行出资人

职责的机构要建立重点监管企业债务风险指标监测台账,逐月跟

踪分析,对国有企业债务风险进行动态监测,将债务风险突出的企

业纳入重点管控范围,督促企业一企一策制定债务风险处置工作

方案,确保稳妥化解债务风险。发行债券的企业应向出资人定期报

送发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息。出资人监测发

现信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏

损的企业,应督促其提前做好兑付资金接续安排,并将其存在的债

券违约风险报市政府行业主管部门。

(二)加强投融资性质国有企业的自我风险管控。具有投融资

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性质的国有企业要把防范债券违约作为企业债务风险管控的重中

之重。要实施债券发行年度计划管理,严格限定所属子企业债券发

行条件,做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的

匹配。规范重大项目的投融资管理,严控缺乏交易实质的变相融资

行为,将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民

生、公共服务等关键领域和重要行业,原则上要确保投资项目的回

报率高于资金成本,切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。

严格执行国家金融监管政策,建立企业重大资金支出动态管理制

度,按照融资协议约定的用途安排资金,突出主业、聚焦实业,严禁

过度融资形成资金无效淤积,严禁资金空转、脱实向虚,严禁挪用

资金、违规套利,防范资金使用风险。

四、完善国有企业控负债防风险的自我约束机制

(三)合理设定资产负债结构。国有企业要根据相应资产负债

率预警线和重点监管线,综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、

资产流动性等因素,加强资本结构规划与管理,保持合理的企业资

产负债率和资产负债结构,确保财务稳健、有竞争力。要根据财务

承受能力科学确定投资规模,从源头上防范债务风险。要加强隐性

债务管控,严控资产出表、表外融资等行为,合理使用权益类融资

工具,对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基

金产品余额占净资产的比例进行限制,严格对外担保管理,对有产

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权关系的企业按股比提供担保,原则上不对无产权关系的企业提

供担保,严控企业相互担保等捆绑式融资行为,防止债务风险交叉

传导。

(四)加强控负债防风险的日常管理。国有企业经营管理层要

忠实勤勉履职,审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务

活动,防止有息负债和或有债务过度累积,确保资产负债率保持在

合理水平。在年度董事会或股东(大)会议案中,要对资产负债状况

及未来资产负债计划进行专项说明,并按照相关程序,提交董事会

或股东(大)会审议。在企业可能或已实质陷入财务困境时,要及时

主动向相关债权人通报有关情况,依法依规与相关债权人协商,分

类稳妥处置相关债务。对按期兑付确有困难的,应提前与债券持有

人沟通确定处置方案,通过债券展期、置换等方式主动化解风险。

(五)强化集团公司对所属子企业债务风险管控。国有企业集

团公司要根据子企业所处行业等情况,按照国有企业资产负债率

控制指标要求,合理确定子企业的资产负债率水平,并将子企业的

资产负债约束纳入集团公司考核体系,确保子企业严格贯彻执行。

国有企业集团公司要进一步强化子企业资产、财务和业务的独立

性,减少母子企业、子企业与子企业之间的风险传染。

(六)增强国有企业内源性资本积累能力。国有企业要牢固树

立新发展理念,明晰企业的发展定位,以提高发展质量和效益为中

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心,着力提升经营管理水平,通过创新驱动提高生产率,围绕核心

业务逐步调整业务结构,增加经营性资产比例,在特色优势产业、

战略性新兴产业等领域培育新的利润增长点,推动多元化发展,增

强企业盈利能力,提高企业资产和资本回报率,为企业发展提供持

续的内源性资本。

五、强化国有企业控负债防风险的外部约束机制

(七)强化考核约束。履行出资人职责的机构要加强过程监督

检查,将降杠杆减负债成效作为企业考核和评价的重要内容。对重

点管控企业,要将降负债规模、降资产负债率、降融资成本、降生

产成本、控投资项目、清收应收账款及存货等指标纳入考核内容,

充分发挥考核引导作用,督促企业贯彻落实控负债防风险要求。

(八)加强金融机构对高负债企业的协同约束。对资产负债率

超出预警线的国有企业,相关金融机构要加强贷款信息共享,摸清

企业表外融资、对外担保和其他隐性负债情况,全面审慎评估其信

用风险,并根据风险状况合理确定利率、抵质押物、担保等贷款条

件。对重点关注企业或资产负债率超出重点监管线的国有企业,新

增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展,由金融机

构共同确定企业授信额度,避免金融机构无序竞争和过度授信,严

控新增债务融资。对重点监管的国有企业,金融机构原则上不得对

其新增债务融资。

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(九)强化企业财务失信行为联合惩戒机制。加强企业财务真

实性和透明度审核监督。国有企业负责人对企业财务真实性负全

责,要确保企业不虚报资产隐匿债务,财务信息真实可靠。会计师

事务所等专业中介机构要严格按照会计准则规范出具审计报告,

客观准确反映企业资产负债状况。加强社会信用体系建设,完善企

业财务失信行为联合惩戒机制,将违法违规企业、中介机构及相关

责任人员纳入失信人名单,并依法依规追究相关责任。

六、加强国有企业控负债防风险的配套措施

(十)厘清政府债务与企业债务边界。坚决遏制政府以企业债

务的形式增加隐性债务,严禁任何形式的违法违规融资或变相举

债。多渠道盘活各类资金和资产,积极稳妥化解以企业债务形式形

成的政府存量隐性债务,保障国有企业合法权益。进一步完善国有

企业参与国家或地方发展战略、承担公共服务等领域的合法权益

保障机制。政府部门和社会组织要严格落实减轻企业负担的各项

政策,一般情况下,不得强制要求国有企业承担应由政府或社会组

织承担的公益性支出责任。国有企业自愿承担的,应严格履行相应

决策程序。

(十一)支持国有企业盘活存量资产优化债务结构。鼓励国有

企业采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或出售等

方式实现闲置资产流动,提高资产使用效率,优化资源配置。鼓励

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国有企业整合内部资源,将与主业相关的资产整合清理后并入主

业板块,提高存量资产利用水平,改善企业经营效益。鼓励国有企

业加强资金集中管理,强化内部资金融通,提高企业资金使用效率。

支持国有企业盘活土地使用权等无形资产,充分实现市场价值。积

极支持国有企业按照真实出售、破产隔离原则,依法合规开展以企

业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动

产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。推动国有企业

开展债务清理,减少无效占用,加快资金周转。在风险可控前提下,

鼓励国有企业利用债券市场提高直接融资比重,优化企业债务结

构。

(十二)完善国有企业多渠道资本补充机制。以增加经营效益

为前提,进一步完善国有企业留存利润补充资本机制。充分发挥国

有资本经营预算资金的作用,在逐步解决企业历史遗留问题及相

关改革成本后,更多作为资本投向关系国家安全、国民经济命脉的

重要行业和关键领域。积极推进混合所有制改革,鼓励国有企业通

过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。鼓励国

有企业充分通过多层次资本市场进行股权融资,引导国有企业通

过私募股权投资基金方式筹集股权性资金,扩大股权融资规模。支

持国有企业通过股债结合、投贷联动等方式开展融资,有效控制债

务风险。鼓励国有企业通过主动改造改制创造条件实施市场化债

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转股。

(十三)积极推动重组,依法实施破产。支持通过兼并重组培育

优质国有企业。鼓励国有企业跨地区开展兼并重组。加大对产业

集中度不高、同质化竞争突出行业国有企业的联合重组力度。鼓

励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金

等形式参与国有企业兼并重组。充分发挥企业破产在解决债务矛

盾、公平保障各方权利、优化资源配置等方面的重要作用。支持

国有企业依法对扭亏无望、已失去生存发展前景的僵尸子企业进

行破产清算。对符合破产条件但仍有发展前景的子企业,支持债权

人和国有企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务

重组。对严重资不抵债失去清偿能力的国有企业,依法实施破产重

整或清算,坚决防止风险累积形成系统性风险。同时,要做好与企

业破产相关的维稳工作。

七、加强国有企业控负债防风险工作的组织实施

(十四)明确各类主体责任。市属国有企业是落实控负债防风

险的第一责任主体,要按照本意见要求,明确企业资产负债率控制

目标,深化内部改革,强化自我约束,有效防范债务风险,严防国有

资产流失,确保企业可持续经营。对落实本意见不力和经营行为不

审慎导致资产负债率长期超出合理水平的国有企业及其主要负责

人,相关部门要加大责任追究力度。对落实本意见弄虚作假的国有

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企业,相关部门要对其主要负责人及负有直接责任人员从严从重

处罚。相关金融机构要根据国有企业资产负债和经营情况,审慎评

估企业债务融资需求,平衡股债融资比例,加强贷后管理,开展债

务重组,协助企业及时防范和化解债务风险。履行出资人职责的机

构要按照本意见确定的降低国有企业资产负债率目标和约束标准,

分解落实、细化要求、加强指导、严格考核,有关情况及时报告市

积极稳妥降低企业杠杆率工作联席会议(以下简称联席会议)办公

室。

(十五)履行监督报告职责。履行出资人职责的机构要适时将

各类企业资产负债率预警线和重点监管线以及按照规定应公开的

企业财务信息,通过信用中国等媒介向社会公开,接受社会监督。

审计部门要依法独立开展审计监督,促进国有企业资产负债约束

落实到位。金融管理部门要按照本意见进一步明确规则,加强对金

融机构的业务指导和督促。市政府向市人大常委会报告国有资产

管理情况时,应报告国有企业资产负债情况和资产负债率控制情

况。联席会议要加强组织领导、统筹协调、检查督导和监督问责。

重大问题及时报告市委、市政府。

各县(市、区)所属国有企业参照本意见执行。

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