室关于印发《温州市市级国有企业整合重组实施方案》的通知

中共温州市委办公室、温州市人民政府办公室关于印

发《温州市市级国有企业整合重组实施方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】温州市人民政府

• 【公布日期】2010.10.13

• 【字 号】温委办发[2010]120号

• 【施行日期】2010.10.13

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】企业

正文

中共温州市委办公室、温州市人民政府办公室关于印发《温

州市市级国有企业整合重组实施方案》的通知

（温委办发[2010]120号）

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

《温州市市级国有企业整合重组实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给

你们，请认真遵照执行。

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2010年10月13日

温州市市级国有企业整合重组实施方案

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步优化国有经济结构

布局，提高国资运营效率，做大做强国有企业，更好发挥国企、国资的作用，服务

经济社会发展，根据我市国有企业改革发展实际，市委、市政府决定实施新一轮市

级国有企业整合重组改革。

一、实施新一轮市级国有企业整合重组的必要性和重要意义

（一）实施新一轮整合重组，是加快国企发展、解决国有经济发展问题的必然

要求。我市自2005年建立新型国资管理体制以来，在国资监管、国企发展等方面

取得一定成效。但由于各种原因，国有企业“多、小、散”、布局不合理等问题依

然存在。只有通过整合重组，理顺国资监管机制，才能推动国企加快发展，切实做

大国有资本，做强做优国有企业，从根本上解决我市国有经济发展中存在的深层次

问题。

（二）实施新一轮整合重组，是搭建政府投融资平台、服务温州发展的迫切需

要。市委十届九次全会提出，要整合国有资产资源，打造政府融资平台。因此，必

须推进国有企业整合重组，盘活国资存量，优化国资增量，组建若干较大规模的政

府融资平台，充分发挥国资的独特优势和放大作用，有效增加政府投资，带动我市

全社会固定资产投资增长，缓解长期困扰我市经济社会发展的投资不足问题。

（三）实施新一轮整合重组，是贯彻省委巡视组整改要求、深化国有企业改革

的重要举措。省委巡视组在对我市巡视后，针对我市国资监管问题提出了“加快国

（二）基本原则。

1、明确方向，突出重点。在遵守国家有关政策规定的基础上，着眼解决各方

面的突出问题，将确保投融资和建设作用有效发挥作为重点，对市级国有资产优化

组合配置。

2、优化重组，合理归集。抓好调查摸底，深入研究分析，按照“同行业同板

块”的办法，将同类企业划到同一板块，通过资源共享和优化配置，形成规模效益

和竞争优势，使现有资源得到充分利用，降低国资监管成本，提高国有资产运营效

益。

3、统筹协调，做大做强。在按“同行业同板块”归集企业的同时，适当进行

资产的合理调配，通过划转、退出、置换等办法，合理吸纳优质资产，尽可能做大

各板块规模，确保组建后企业集团资产总量得到跨越式提高，确保融资作用有效发

挥，更好抵御各类经营风险。

4、周密计划，分步实施。整合重组以市国资委监管的企业为主、其他部门监

管的企业为辅，根据总体工作的需要，再对市级其他国有资产进行吸纳补充。整合

重组要先易后难、先核心后外围，有序高效推进。

（三）主要目标。推进市级国有企业整合重组，压缩企业户数，做大企业规

模，新组建6家主业突出、竞争力强、对全市经济社会支撑带动作用明显的市级国

1、组建温州市城市建设投资集团公司（简称市城投集团）。由温州城市投资

开发建设有限公司，温州市城市建设发展有限公司，温州市房地产开发总公司，温

州市房地产公司，温州市地产建设开发公司，温州市地方建筑材料工业公司，市城

市中心区建设指挥部、市旧城改建指挥部、市安居工程建设指挥部、市瓯海大道工

程建设指挥部及其下属的房开公司、物业管理公司等各专业公司，市市政园林局下

属的市西片污水处理厂工程建设指挥部、市政工程建设开发办公室、城市道路桥梁

建设处、市政工程建设开发公司、市政房地产开发有限公司等单位合并重组，组建

的国有股权划入，组建温州市工业投资集团公司。公司性质为国有独资公司。

5、组建温州市国资投资集团公司（简称市国投集团）。由温州市国有资产营

运管理有限公司、金可达集团有限公司、温州开发投资有限公司等单位合并重组，

组建温州市国资投资集团公司。公司性质为国有独资公司。

6、组建温州市交通运输集团公司（简称市交运集团）。由温州长运集团有限

公司、温州公交集团有限公司等单位合并重组，组建温州市交通运输集团公司。公

司性质为国有独资公司。

（二）更改2家、保持1家市级国资营运公司名称

1、温州发展集团公司名称变更为温州市交通投资集团公司（简称市交投集

团）。

2、温州永强机场名称变更为温州机场集团公司（简称温州机场）。

3、温州港集团公司名称保持不变（简称温州港集团）。

四、市级国资营运公司整合重组的措施

（一）加强领导，建立机构。为切实加强领导，市委、市政府成立市国有企业

整合重组工作领导小组，市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市纪委

（监察局）、市委组织部、市国资委等有关单位主要负责人为成员。领导小组下设

办公室，市府办主任兼办公室主任，市政府联系国资工作的副秘书长、市委组织部

分管副部长、市国资委主任兼办公室副主任，主要负责整合重组方案的制定实施。

领导小组办公室下设干部人事工作小组和资产整合与企业治理结构工作小组。干部

人事工作小组由市委组织部、市国资委、市人事局和市劳动保障局等部门抽调人员

（二）明确分工，落实责任。为切实做好各板块的整合，每个整合重组板块设

立筹建指导组和筹建工作组。筹建指导组由市政府分管副市长任组长，联系工作的

副秘书长和市国资委分管领导任副组长，成员由有关单位负责人组成，负责审核报

批本板块整合重组方案，并组织指导实施。筹建工作组由参与整合的国企有关领导

人员组成，在筹建指导组的指导下开展工作，具体负责制订本国资营运公司的整合

重组详细方案，经筹建指导组审核后报市整合重组工作领导小组审批。筹建工作组

的主要职责是明确整合重组工作的目标任务和工作计划，做好宣传发动和思想政治

工作，归集整理企业的人员、资产财务资料台帐，制定完善国资营运公司的规章制

公司的经营管理职责更明确，资产和人员关系更清晰，推进企业加快发展。

（四）严肃纪律，强化监督。为严肃组织纪律，确保市级国有企业整合重组工

作顺利推进，自今年9月底起，对市级国有企业人事、资产债务、重大决策和重大

财务活动等事项实行暂时冻结。任何企业不得突击提拔干部、招聘人员、发放钱

物、转移债权债务，防止发生以权谋私行为，防止国有资产流失。各级纪检监察、

组织和国资监管等部门要加强监督检查，防止违规违纪行为的发生。对在整合重组

中离任的企业法定代表人要及时做好离任审计工作。