张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市落实企业上市“金芙蓉”跃升

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市落实企

业上市“金芙蓉”跃升行动计划实施方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】张家界市人民政府办公室

• 【公布日期】2022.02.21

• 【字 号】张政办发〔2022〕5号

• 【施行日期】2022.02.21

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】企业管理

正文

张家界市人民政府办公室关于印发

《张家界市落实企业上市“金芙蓉”跃升行动计划实施

方案》的通知

各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市落实企业上市“金芙蓉”跃升行动计划实施方案》已经市人民政府

同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

2022年2月21日

张家界市落实企业上市“金芙蓉”跃升行动计划实施方案

为积极引导和鼓励企业利用多层次资本市场实现资源配置和制度创新，不断做

大做强做优，实现高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省企

业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）〉的通知》（湘政办发

〔2022〕2号）和其他有关规定，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

力争到2025年，全市优选储备上市后备企业达50家以上，股改并在湖南股权

交易所挂牌企业达30家以上，全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌企业达

5家以上，上市公司达3家以上。

二、重点工作

（一）全面挖掘充实上市后备资源库。农业、工业、旅游等相关行业主管部门

及各区县人民政府应当积极向市企业上市工作联席会议办公室推荐符合国家产业政

策、主营业务突出、市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业进入

市级上市后备企业资源库，将上市后备资源库企业作为重点培育和扶持对象，推动

其加快上市进程。市企业上市工作联席会议办公室应当组织专业服务团队对各部

门、各区县推荐的企业进行调查核实评估，最终确定市上市后备企业资源库名单，

并择优推荐到省上市后备企业资源库。市上市后备企业资源库名单每年公布一次，

并实行动态管理。市政府金融办会同有关单位每年精选3家以上重点上市后备企

业，予以重点扶持。(责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市工业和信息化

局、市文化旅游广电体育局、市农业农村局等相关行业主管部门，市企业上市工作

联席会议各成员单位，各区县人民政府。排在第一的为牵头单位，下同)

（二）鼓励企业股份制改造。扎实推进“资本市场县域工程”，鼓励和支持企

业开展股份制改造，建立现代企业制度。各区县人民政府按国家规定落实税费优惠

政策，积极协调解决企业股份制改造中涉及的土地房产确权、社保等相关问题，支

持企业股份制改造。企业股份制改造过程中，以未分配利润、盈余公积和除股票溢

价发行以外的其他资本公积转增注册资本缴纳的个人所得税和企业所得税，或者在

企业改制、重组过程中，对于同一实际控制下的股权调整与转让、持股方式的变更

(如直接持股变为间接持股)等重组情形缴纳的个人所得税和企业所得税，由受益财

政按照“一事一议”的原则研究依法予以支持。（责任单位：市政府金融办、市税

务局、市财政局、市市场监管局，各区县人民政府）

（三）加大宣传培训指导力度。市、区县企业上市工作联席会议办公室每年组

织开展一期领导干部、企业家代表资本市场专题讲座培训；做好对接汇报，定期邀

请省地方金融监管局、湖南证监局等主管部门领导和专家对重点企业开展业务指

投项目审批、经营许可、产权股权登记等事项，及时为企业出具上市所需各类合规

证明文件；对法律法规及政策文件没有明确规定的特殊问题，应当秉持尊重历史和

解决问题的态度，采取“一企一策”“一事一议”等方式依法解决。证券公司、会

计师事务所、律师事务所等上市服务机构就企业上市事项申请访谈的，有关部门应

当予以支持、配合。对拟上市企业新建符合国家产业政策的项目，各级各有关部门

要依法依规在项目审批、用地、环评等方面给予支持，在符合政策条件下加快办

理。行政监管执法部门在涉及市内拟上市企业的行政处罚和知识产权纠纷处理、劳

动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁等方面，应当在遵守法律法规的前提下，

加强与企业沟通，妥善予以处置。网信等部门要指导上市公司和拟上市企业做好舆

情应对工作，对重大舆情组织开展管控和引导。(责任单位：市市场监管局、市发

展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局、市税务局、市委网信

办、市商务局、市人力资源社会保障局、市政府新闻办，各区县人民政府)

（五）出台配套支持政策。根据企业境内首发上市工作进度分阶段给予1000

万元补助：湖南证监局辅导验收通过给予200万元补助，申报上市材料并获受理给

予200万元补助，发审过会给予200万元补助，首发上市成功给予400万元补助。

企业在境外成功上市，且首发上市融资额1500万美元以上的企业，一次性给予

200万元补助。企业在新三板挂牌，一次性给予100万元补助。企业在湖南股权交

易所科技创新专板挂牌，给予20万元补助；企业完成股改并在湖南股权交易所标

准板、成长板挂牌，分别给予20万元、15万元补助。上述补助资金由市财政承

担。市财政每年安排50万元资金引导企业开展尽职调查。各区县人民政府、张家

界高新区管委会要对照省、市企业上市工作相关要求，根据本地实际制定促进企业

上市挂牌工作的实施细则，出台扶持企业上市挂牌配套政策。（责任单位：市财政

局、市政府金融办、市发展改革委、张家界高新区管委会，各区县人民政府）

（六）规范上市公司健康发展。推动上市公司完善治理制度规则，健全内控制

度，提高上市公司法治化水平和风险防控能力。引导上市公司诚实守信、规范运

作、专注主业、稳健经营，不断提高经营水平和发展质量。（责任单位:市国资

委、市财政局、市政府金融办，各区县人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市企业上市工作联席会议机制作用，开展专题

会商调度，帮助企业解决上市工作中的困难和问题，加快推进企业对接资本市场进

程。联席会议各成员单位各明确1名领导班子成员，负责推动本部门所涉事项的落

实落地。配置专业力量，加强专业指导服务。(责任单位：市企业上市工作联席会

议各成员单位)

（二）加大人才支持。认真贯彻落实《湖南省芙蓉人才行动计划》(湘办发

〔2017〕42号)等政策文件精神，对上市公司、拟上市企业为引进高层次急需紧缺

人才支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等支出，落实国家企业所得税

税前扣除政策。加强资本市场人才队伍建设，对上市公司和拟上市企业引进的高层

次、紧缺型资本市场人才，支持纳入金融类人才支持对象，按照相关规定给予政策

优惠。(责任单位：市政府金融办、市税务局，各区县人民政府)

（三）压实工作责任。市企业上市工作联席会议成员单位要制定推进企业上市

的工作计划，建立健全工作机制，重点解决企业改制上市过程中涉及的土地房产确

权、税费缴纳、股权纠纷、证照补办等历史遗留问题及其他审批事项，特别是对照

上市过程中关于工程建设、安全生产、环保达标等方面的要求，提前介入，帮助企

业防患于先。督促重点企业成立工作专班，专人专抓资本市场建设工作。(责任单

位：市企业上市工作联席会议各成员单位)

（四）强化督查和绩效考评。将推进企业上市（挂牌）工作纳入政府督查和部

门绩效考核的重要内容，重点突出企业数据库、股份制改造、“绿色通道”和挂牌

上市等内容。(责任单位：市政府督查室、市政府金融办)

本方案自公布之日起施行。以往文件规定与本方案不一致的，以本方案为准。

附件：张家界市推进企业上市目标任务分解表

附件

张家界市推进企业上市目标任务分解表

主要任务 工作目标 责任单位

序号

（1）每年培育5家规模以上工业企业。

（2）年利润2000万元以上工业企业数量逐年增

市工业和信息化局

长。

（3）每年培育4家以上省级“小巨人”企业。

推动市场主

1 体发展

（4）每年培育认定20家以上国家高新技术企业。 市科技局

市发展改革委、市

（5）文化创意、文旅康养、生物医药、环保建材、工业和信息化局、市文

健康食品、农产品加工等主导产业领域，分别培育1家化旅游广电体育局、市

以上年利润2000万元以上企业。 卫生健康委、市科技

局、市农业农村局

市工业和信息化

优化充实上

市（挂牌）后备

2

企业资源库

（7）对拟申报市上市后备企业的合法合规性审核把 市政府金融办、市

（6）每年推荐5家以上省级上市后备企业。 局、市科技局、市发展

改革委、市农业农村局

关。 发展改革委、市市场监

管局、市生态环境局、

市税务局

（8）每年确定3家以上企业作为上市重点培育对

市政府金融办

象。

（9）每年推动2家以上规模工业企业开展股份制改

市工业和信息化局

造。

推动企业股 （10）每年推动1家以上高新技术企业开展股份制

3 份制改造 改造。

市科技局

（11）每年推动辖区内股份制改造企业不少于2 永定区、慈利县、

家。 桑植县人民政府

加大企业挂 （12）每年实现新增2家以上企业挂牌湖南股权交 永定区、慈利县、

4 牌力度 易所，到2025年在新三板挂牌企业2家以上。 桑植县人民政府

加强宣传和

（13）每年举办1场以上资本市场培训活动。 市政府金融办

5 培训

市政府金融办、市 加大企业尽

（14）每年推动3家以上企业开展尽职调查。

6 职调查力度 财政局

推动企业到

市政府金融办、市

湖南证监局报备 （15）每年推动1家企业到湖南证监局报备辅导。

7 财政局

辅导