新矿集团改革脱困工作方案

新矿集团改革脱困工作方案

新矿集团改革脱困工作方案LT

新矿集团改革脱困工作方案

为积极应对当前持续恶化的煤炭市场形势，充分挖掘潜力，

扭转生产经营的被动局面，提高经济运行质量，促进企业持续

健康发展，根据省国资委、能源集团一系列会议、文件要求，

结合企业实际，现制定集团公司改革脱困工作方案。

将改革脱困贯穿企业“十三五”发展规划，力争用2-3年的

时间，解决企业冗余人员多、历史包袱重、产权结构不清、投

资效率低、经营效益差、管理粗放等问题，实现企业全面脱困，

建成战略定位更加清晰、产业结构更加合理、法人治理结构更

加完善、管理体系更加优化、员工生活更加富裕、发展质量持

续提升、经济效益持续增长、企业发展环境持续改善、充满生

机活力的现代企业集团。

（三）基本原则

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1.系统设想，统筹推进。从全局着眼，综合内外身分，分

类治亏、分流减负、分兵突围，统筹把握革新的整体性、协同

性、针对性、有效性，有领导、有计划、有步调；统筹煤炭生

型，设计个性化改革脱困方案，使盈利企业增盈增效，亏损企

业扭亏转盈。

3.机制重建，效益为先。坚持市场化革新的方向，以完善

法人治理结构为重点，以“三项制度”革新为切入点，推进企业

体制重塑和机制转换，建立起面对市场、适应竞争需要的体制

机制，充分开释活力、激发潜力。

4.依法依规，全员参与。坚持公开、公平、公正，严格履

行法定程序和必备手续，严格遵循省国资委、能源集团等上级

各项政策要求，切实保障员工知情权和参与权，依法依规、积

极稳妥地推进改革脱困。坚持改革与稳定相协调，充分考虑职

工对改革措施的承受能力，调动广大员工投身改革的主动性和

创造性。

5.跟踪考核，确保实效。把改革脱困与全员绩效考核和

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1.目标任务。力争利用2-3年时间，实现“三个一批”，即

发展培育一批成长性较好的企业，通过技术革新、对外合作转

型升级一批处于成熟期企业，退出一批不符合集团发展战略、

独立发展困难、扭亏无望企业。

2.主要措施。一是根据集团公司产业发展战略，综合分析，

人角色，以“合资合作、转让退出”为主攻方向，以有利于增盈、

减亏、扭亏和人员稳定为前提，争取各级行业协会、基金机构、

中介机构息支持，通过对优质、不良资产整体出售、股份转让、

股权置换及经营合作、技术合作、委托管理等多种形式，引进

管理、资金、技术、人才，退出持续亏损且不符合结构调整方

向的企业，并在此基础上，适当延长产业链条，提升企业盈利

能力，争取综合效益最大化。三是结合国有企业混合所有制改

革意见，探索通过管理人员持股、技术骨干入股、非国有资本

参股等方式积极引入混合所有制改革，推进股权多元化改造；

探索推进企业股权改制，通过股权流转、增持减持、增资扩股、

发行可转债、虚拟股权激励等方式优化股权结构，促进各类资

本融合；试点推行契约化管理。四是强化资本运作，加快补齐

资本运营短板，发挥资本运营的乘数效应，首先对契合发展热

点、符合国家转型发展要求的非煤企业，谋求通过新三板等挂

牌上市，并寻求国内外资本市场的发展支持。

3.完成时限。一是2016年3月底前，对主要非煤企业

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三是2016年底前，探索试点夹杂所有制、试点推行契约化管

理革新，并逐步推开。按照试点推广效果，确定“十三五”时代

实现目标。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团

公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总

经理葛茂新任副组长，组织非煤产业部等相关人员，制定具体

施行方案，开展相关工作。

（三）建设项目

1.目标任务。以建设项目进度必须与市场、国家政策充分

对接为前提，以保资源、保手续、保安全、保系统节点为原则，

以项目有效益、有前景为方向，进一步梳理优化项目内容，区

分“重点保证、控制投入、暂缓建设”三类建设项目，统筹当前

和长远，厘清投资建设重点，压缩低效益和暂无市场前景项目

的投资计划，地面办公、生活等非生产性设施一律暂缓建设。

2016年实际投资控制在30亿元以内。

2.主要措施。一是对投资项目的经济效益进行综合评价，

对内蒙能源生产建设进行综合评价，确定2016年内蒙能源生

产和项目建设想划。二是按照外部环境变化，对项目建设建立

“动态诊断”机制，超前预判，实时调整确定“重点保证、控制

投入、暂缓建设”三类建设项目，实现市场、转化项目与生产

建设相对接、相配套。三是做好资产评估工

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作，对当前经济收益低、未来发展确无前景、资源赋存条

件差、停建时间较长、投资回报率低、投产不能达到预期收益

的项目，统筹考虑外部环境因素，采取断然措施，同时，坚决

将看护费用压减到最低。

3.完成时限。一是2016年1月底前，完成内蒙能源综合

评价工作。二是2016年3月底前，完成建设项目的梳理评估

工作，并逐个项目形成解决方案，力争2016年底前基本完成。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团

公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，副总经理佟强任

副组长，党委常委、副总经理葛茂新参加，组织相关人员，制

定具体实施方案，开展相关工作。

（四）资金平安

1.任务目标。以保工资、保民生为前提，多措并举，确保

整体资金链安全，确保不发生系统性财务风险，确保工资延发

状况得到有效改善，力争“十三五”期间资产负债率不超过

2015年末数额，力争贷款利息稳中有降。

2.主要措施。一是拓宽融资渠道。在继续推进传统商贷、

票据贴现的基础上，大力推进私募、中期票据、超短融、永续

债、公司债的办理，积极开拓保险资产债券融资、股权融资等

营业。对新投产、手续齐全项目，积极开展项目融资，冲抵巨

额建设投资。对现有土地进行资本运作，增加所有者权益，降

低资产负债率，提高融资能力。探索推进资产证券化工作，提

高资本流动性。力争实现部分长期股权投资处置、

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变现，提升股权投资效能。探索通过探矿权质押等方式融

资。积极推进国际贸易融资，充分利用国外资本市场融资。二

是强化财务创效。合理调整贷款构成，有效规避集中还贷压力，

实现均衡还贷、有序还贷。积极推进财务由核算型向管理创效

3.完成时限。一是2016年1月底前，完成资金管控模式

调整，提高集团资金集中度。二是2016年2月底前，制定下

发“四金”占用专项考核文件，明确各单位动态压减指标及考核

方式，并严格考核落实。三是积极对接能源集团工作，力争

“十三五”期间资本证券化工作取得实质性进展。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团

公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，外部董事、财务

总监徐竹财任副组长，组织财务部相关人员，制定具体实施方

案，开展相关工作。

（五）减员瘦身

1.目标任务。按照“就地消化一批、走出去创业一批、新

区转移一批、自然减员一批”“四个一批”思路，严把人

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员“进口关”，力争2016年减员分流人、各类临时性用工

全面清理，确保“十三五”末整体用工规模压减至人。

2.主要措施。一是就地消化。一方面，借鉴研究其他矿业

集团的做法，探索停薪留职、内部退养等分流安置办法，着力

做小“分母”。另一方面，充分利用现有全资、控股、参股、集

体、关联等非煤企业，并根据劳动用工排查情况，规范劳动用

工管理，依法合规全面清理临时工、季节工、外包队伍等非在

册用工和“四长”人员，为安置富余人员提供空间，同时，创造

条件支持上述企业发展，为富余人员转移安置工作提供支撑。

二是走出去创业。在总结部分单位外出创业经验教训的基础上，

坚守严控风险原则，依托管理、技术及队伍优势，积极寻求规

模化大中型矿井，实现整体性、集团化矿井托管，最大限度吸

纳富余人员；积极寻求与大型劳动密集型企业合作，实现成建

制、大规模外出创业；积极争取在能源集团内部单位开展托管

工作。三是新区转移。在确保新区项目不亏损的基础上，科学

设定用人与创效的最佳平衡点，推动老区矿井人员分区域、分

批次、成建制向新区健康转移。四是自然减员。在合法合规的

前提下，创造条件，协助职工办理退休手续。

3.完成时限。一是2016年1月底前，下发“对企业‘四长’

及非在册用工等人员进行集中清理”的文件，并严格督导落实。

二是2016年3月底前，下发“规范劳动用工管理”的相关文件。

三是按照集团对资本枯竭、扭亏无望矿井的脱

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困方案放置，联合省外项目生产建设实际，实时制定老区

人员向新区单位转移的具体方案。按照能源集团要求，探索建

立内部劳动力市场。四是2016年12月底前，完成各类临时用

工清理工作。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团

公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，集团公司党委常

委、副总经理葛茂新任副组长，总法律顾问陈传海参加，组织

人力资本部等相关人员，制定具体施行方案，开展相关工作。

（六）管控模式

1.目标任务。按照现代企业法人治理结构要求，用1-2年

的时间，进一步理顺管理关系和产权关系，减层级、减机构、

减职数、去行政化，确保管理体系“结构合理、规模适度、运

转高效”；机关人员“一岗多能、精简高效”；基层单位管理人

员占比“省内生产矿井低于8%，省外生产矿井及地面生产、

经营、辅助单位低于10%，基建矿井等单位低于12%”。

2.主要措施。一是减层级。明晰煤炭主业区域化、非煤产

业专业化的管理体制，明确各层级企业在管理上的上下游关系，

规范权属企业管控，推进产权关系和管理关系相统一，缩短产

权和管理层级。加大对“人为增加管理层级、因人设岗、设置

变相享受待遇的管理岗位”等现象的整改，删减无效环节，消

除管理夹层，简化管理层级。二是减机构。推行“大部室”建制，

对无实际职能、职责不清的部门进行撤销；对职能相近、管理

分散的部门进行合并；对职责交叉、功能

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重叠的部分进行调整。推行“大区队”建制和“以科带区”模

式，对专业相同、营业相近、管理功用交叉重叠的科室和区队，

能合并则合并、能合署则合署。三是减职数。集团层面，推动

落实“三个一批”，即，经由过程年度领导班子和领导人员考核

“退”一批；经由过程到龄转任调研员、协理员“转”一批；经由

过程组织机构调整、竞聘上岗“下”一批。下层单位层面，按照

各单位生产谋划实际,核算出维持正常运行需要的最低管理人

员数目，优化定岗、定编、定员，并经由过程竞聘上岗、兼职

兼管、转岗退出等措施，大幅压减管理人员职数。四是去行政

化。突出权属企业市场主体地位，规范权属企业法人治理，淡

化行政色彩，逐步去除行政束缚和行政级别，探索权属企业契

约化、承包管理工作模式。以华恒矿业、盛泉矿业为试点，以

高级管理人员契约化管理试点为切入点和着力点，完善内部选

聘、岗位竞聘、社会招聘等各级各类人员市场化公开选聘机制，

由企业董事会选聘契约化管理的高级管理人员。

3.完成时限。一是2016年底前，完成压缩管理层级和管

理机构工作，达到“三级管理”，实现组织机构扁平化。“十三

五”期间完成对无实际经营业务空壳公司的全面清理。二是

2016年底前，基层单位管理人员达到设定的比例要求；集团

机关完成“大部室”改革。三是2016年3月底前，实施契约化

管理试点工作，并逐步推开。四是2016年3月底前，明晰区

域化公司管理职能和管理边界。五是2016年3月底前，下发

“规范权属单位管控”的相关文件。

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4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团

公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委副书记、纪

委书记、董事彭绪军任副组长，党委常委、副总经理葛茂新、

总法律顾问陈传海参加，组织人力资源部等相关人员，制定具

体实施方案，开展相关工作，并指导督促各有关单位具体落实。

（七）资产盘活

1.任务目标。经由过程分行业、分单位系统梳理排查，盘

活目前存在的各类资产，强化闲置实物资产处置，并建立存量

资产清查动态息库，建立资产盘活的长效机制，确保各类闲置

实物资产有效盘活，提高整体效益。同时，对自身造血功用严

重不足且连年亏损、需要外部“输血”维生的企业，在遵守市场

规律、维护和谐稳定的前提下，在“十三五”时代稳妥有序进行

处置。

2.主要措施。一是盘活现有低效资产。对闲置的厂房、楼

房、土地、设备、车辆等各类资源，在强化集团内部调剂使用

的同时，将部分资产推向市场，结合区域特点，有序培育新的

经济增长点，培植新的利润点。同时，坚持以市场为导向、以

企业为主体，调整优化考核机制，激活各主体自主使用闲置资

产、盘活闲置资产的积极性。二是激活优质资产。对优质矿井、

非煤企业，立足项目召集人角色，通过股权转让等方式引进战

略投资者、寻求对外合作，借势发展。三是剥离无效资产。通

过综合评价测算，明确范围，区分类别，分别拟定具体处置方

案，稳妥有序剥离无效资产。

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3.完成时限。一是2016年1月底前，完成无效低效企业

梳理清查工作，并在2016年3月底前，形成相关企业的处置

方案。二是2016年2月底前，修订现有管理制度中不利于实

物资产盘活的内容，必要时下发闲置实物资产盘活的专项考核

文件。三是2016年底前，建立存量实物资产清查动态息库，

形成实物存量资产盘活、资本运作的长效机制。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团

公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总

经理葛茂新任副组长，外部董事、财务总监徐竹财参加，组织

相关人员，具体开展清查、处置工作。集团公司财务部牵头拟

定形成实物存量资产盘活长效机制的具体文件，牵头建立存量

实物资产清查动态息库；经营管理部负责配合办公室、财务部、

设备管理中心等牵头部门拟定及调整相关文件中的考核政策。

（八）历史遗留问题解决

1.企业办社会职能移交及改制矿井遗留问题

（1）任务目标。对“三供一业”、学校、医院、社区等公

共服务机构，离退休社会管理职能等“中发22号文件”明确提

出加快剥离的企业办社会职能，及破产改制矿井其他遗留问题，

紧跟政策导向，抢抓政策机遇，积极协调政府部门，赢得理解

支持，解决现实矛盾。同时，结合集团公司实际，稳步推进物

业市场化工作，有序推进统筹外费用解决等相关工作。

（2）主要措施。一是亲昵关注国家相关政策，特别是

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困难煤炭企业退出机制等政策，制定方案，争取试点。二

是在确保矿区稳定、保障职工基本诉求的情况下，适时调整内

部福利补贴政策，稳妥推进市场化运营，并积极引入社会资本，

盘活相关资产。三是加快推进统筹外费用等相关工作解决步伐。

（3）完成时限。一是2016年5月底前，形成企业办社会

职能移交工作方案、破产改制企业历史遗留问题工作方案，根

据工作方案，稳步推进，力争在2-3年时间完成企业办社会职

能移交工作。二是2016年4月底前，制定完成物业市场化改

革方案，力争2017年底前按照物业市场化工作的目标和路径

完成相关工作。

（4）责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由

集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、

工会主席张明毅任副组长，组织物业中央等相关人员，制定物

业市场化工作方案，开展相关工作。社会保证中央具体负责推

进解决社保相关历史遗留问题。

2.资产收购产生的遗留问题

（1）任务目标。按照省国资委、能源集团的各项要求，

积极推进泰山能源翟镇煤矿、协庄煤矿问题解决，推进秦华煤

矿、永新煤矿、裕兴煤矿收买等工作。

（2）主要措施。严格按照省国资委、能源集团要求做好

资料报送工作，并积极协调各项工作有序推进。

（3）完成时限。力争2016年取得实质性进展，力争“十

三五”期间完成。

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（4）责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由

集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、

副总经理葛茂新任副组长，组织计划开展部等相关人员，制定

具体施行方案，开展相关工作。

3.工会持股企业发展问题

（1）任务目标。遵守市场经济规律、企业开展规律，引

导工会持股企业开展壮大，引导工会持股企业缩减层级、关停

并转不良资产和“僵尸企业”，引导工会持股企业发挥吸纳国有

企业富余人员、服务职工社区的功用。同时，在去粗取精的基

础上，理顺工会持股企业的股权关系、运行系统和管理体制。

（2）主要措施。一是明了工会持股企业与所属单位管理

边界，明确工会持股企业法人主体地位，确保其安康开展。二

是引导工会持股企业产业调整、压缩管理层级、关停并转不良

企业，实现其良性开展。

（3）完成时限。力争“十三五”时代完成。

（4）责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由

集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、

副总经理葛茂新任副组长，组织相关人员，制定具体施行方案，

开展相关工作。

三、保证措施

（一）强化组织领导。为保障改革脱困工作稳步推进、限

时完成，成立改革脱困工作领导小组，集团公司董事长、党委

书记、总经理任组长，各分管领导任副组长，领导小组

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作为“十三五”期间的常设机构，负责整体改革脱困工作。

各项工作任务的专题工作组具体负责各项工作实施方案的拟定

和工作推进、落实。各单位作为改革脱困工作的主体，要成立

由党政主要领导负责的领导机构，加强对全面深化企业改革的

组织领导；要根据本方案制定本单位改革脱困的具体实施方案，

实施方案要明确工作路线图、时间表，并通过本级职代会审议

通过，报集团后实施。

（二）强化舆论引导。围绕改革脱困主题，深化形势任务

宣传教育，向广大职工讲清形势、讲明任务、讲出思路、讲出

（四）强化协同配合。各专题工作组之间既要各司其职、

各负其责，又要注重协作配合，确保工作无遗漏。各职能部室

要在加强内部协调沟通的基础上，紧跟上级政策导向，加