江西长林机械集团有限公司债转股和企业改制的几点启示

江西长林机械集团有限公司债转股和企业改制的几点启示

随着国务院债转股政策的出台，一批符合债转股条件的国有企业享受到了债

转股政策，有的企业已按照国务院的要求完成了债转股工作，有的还在努力克服

各种困难，艰难前行。不论是已完成的企业，还是正在实施的企业，由于长期受

计划经济的影响，造成企业负担沉重，职工观念落后，其所面临的困难、所经历

的阵痛都是外人难以想象的。江西长林机械集团有限公司（以下简称长林集团）

也是其中的一员，和其它债转股企业一样，既有国有企业普遍存在的问题，又在

许多方面比其它债转股企业更困难。面对困难，他们在上级领导的支持下，积极

想办法克服，忍受着种种阵痛，最终在较短的时间内完成了债转股工作，在首批

实施债转股的军工企业中第一个完成了债转股工作。

长林集团债转股的成功之处，在于不仅顺利完成了债转股，按照现代企业制

度的要求组建了新公司，而且以此为契机，全面推进企业改制。一是实现了所有

员工身份置换，分流安置了占职工总数2/3的富余人员，只保留了生产经营骨干

人员。二是彻底剥离了所有企业办社会职能，先后将子弟学校、公安分局移交地

方政府；将离退休职工管理、综合治理、计划生育等职能移交社区管理；对生活

区用水用电进行了改造，移交市有关部门直接管理；将生活区物业移交物业公司

管理；对医院、幼儿园、食堂进行了市场化改造。通过上述措施，彻底去除了本

不应由企业承担的社会职能，新公司只负责生产经营工作，实现了轻装上阵，这

在债转股企业中是比较突出的。

笔者通过对江西长林机械集团有限公司实施债转股有关情况的调查，认为从

中得出的几点启示或许对其他正在实施债转股和企业改制的企业有一定的借鉴

意义。

一、江西长林机械集团有限公司债转股和企业改制基本情况

（一）企业基本情况

江西长林机械集团有限公司的前身为江西长林机械厂、江西长红机械厂，原

属兵器工业部，1966年始建于江西省铜鼓县，1988年下放江西省新余市，是国

家大型二类企业和江西省机械行业骨干企业。1997年6月，由长林机械厂兼并

长红机械厂，组建江西长林机械（集团）有限公司。

长林集团地处新余市城北优惠区，占地面积107万平方米。拥有总资产7.44

亿元，总负债5.75亿元，账面资产负债率77.33%。在职职工总数5168人（其中

下岗职工2394人，土地征用工514人），离退休职工1878人。

在实施债转股和企业改制前，企业背负着银行债务沉重、冗员过多、企业办

社会三大包袱，陷入了产品开发无力投入、设备陈旧无力改造、流动资金极度缺

乏、产品成本居高不下、职工思想不稳定、人才流失严重的恶性循环，面临着生

死存亡的考验。

（二）债转股和企业改制基本情况

长林集团从2001年开始向国家争取债转股政策，在上级相关部门的大力支

持下，经过三年的努力，于2003年11月27日经国资委、财政部、中国人民银

行、银监会等四部委批准列入国家军工债转股企业，转股金额4.62亿元，接收

单位为中国信达资产管理公司（以下简称信达公司）。此后，长林集团按照国务

院关于债转股的相关要求，在上级部门的全力支持下，积极做好实施债转股和企

业改制工作。在新余市委、市政府的指导和协调下，长林集团一方面推进企业改

制、职工身份置换和分离企业办社会职能，另一方面积极抓好组建新公司的工作。

经过18个月的艰苦努力，新组建的江西信达长林机械有限公司于2005年7月8

日正式成立，标志着长林集团债转股和企业改制工作取得了成功。

二、促进长林集团债转股和企业改制成功的因素

通过调查，笔者发现，长林集团债转股和企业改制之所以能在较短时间内取

得成功，主要得益于以下几方面因素。

（一）外部因素

1.中国信达资产管理公司给予了大力支持

在长林集团实施债转股的过程中，信达公司给予了极大的支持。从一开始，

信达公司就积极推动长林集团尽快实施债转股，多次主动派人到企业来指导、帮

助完成债转股前的各项准备工作，在短短的10个月时间内，就完成了债转股实

施前的相关准备工作，并将方案上报国务院相关部委批准。在国务院批准了长林

集团的债转股方案后，信达公司又多次派人来新余指导企业实施债转股，信达公

司领导还多次就长林集团在实施债转股过程中遇到的重要问题主动与新余市政

府领导进行沟通，协商解决问题，极大地促进了长林集团债转股和企业改制工作

的顺利进行，既为长林集团实施债转股创造了条件，又缩短了改制时间，节约了

改制成本，为新企业的发展创造了良好的条件。

2.新余市委、市政府给予了大力支持

新余市委、市政府对长林集团的债转股和企业改制工作极为关注，在各方面

都给予了大力支持。

（1）组织支持。为指导长林集团债转股和企业改制工作，新余市委、市政

府成立了由市长汪德和亲自挂帅、市委副书记宋才火、市政府副市长何萍高任副

组长、市有关部门参加的江西长林机械（集团）有限公司改制领导小组，这是新

余市所有改制企业中唯一由市长亲自担任组长的企业改制领导小组。市长汪德和

多次主持召开小组会议，解决长林集团在债转股和企业改制过程中遇到的问题，

并要求各小组成员在各自职责范围内尽最大努力给予长林集团帮助。同时，长林

集团每半个月就主动将实施进展情况和遇到的问题以简报形式上报给领导小组

各成员，以便各位领导及时掌握最新情况，协调解决问题。领导小组的成立，对

于及时、有效地解决长林集团在债转股和企业改制中遇到的问题起到了重要作

用。

（2）政策支持。在债转股和企业改制过程中，新余市政府给予的政策支持

至关重要。在债转股时出现了企业净资产不够的问题时，新余市政府就出台政策，

将长林集团的空闲用地由工业划拨用地改为了出让用地，并重新规划为商住用

地，增加企业资产，既解决了企业净资产不足的问题，又解决了职工安置资金的

来源问题。在职工安置政策上，新余市政府本着最大限度保护职工利益的原则，

在不违背上级文件规定、不引起其他企业攀比的情况下，给予了长林集团最优惠

的政策。这对于后来的职工安置工作得以完成起到了重要作用。在长林集团土地

出让难度大、难以及时筹措到职工安置资金时，市政府又借给长林集团2000万

元用于职工安置，对职工安置工作的顺利进行和社会稳定工作起到了重要作用。

（3）领导重视。新余市委、市政府领导对于长林集团债转股和改制过程中

出现各种问题高度重视。市长汪德和亲自到企业主持召开现场办公会，研究解决

遇到的重大问题。市委副书记宋才火多次主动到企业了解工作进展情况，协调解

决问题，在遇到职工上访等情况时，多次亲临现场，耐心地做好政策宣传工作，

化解职工的不满情绪，为职工安置工作的顺利进行起到了重要作用。市政府其他

领导和相关部门领导尤其是劳动部门领导也都在各自的职责范围内给了长林集

团最大的帮助。所有这些，对长林集团债转股和企业改制工作的成功起到了不可

估量的作用。

（二）内部因素

1.组织有力

长林集团对实施债转股和企业改制工作进行了周密的部署，成立了债转股和

改制工作领导小组，下设债转股报批和新公司筹建项目组、企业改制职工安置、

剥离企业办社会职能项目组和生产经营项目组，分别由董事长和总经理任组长，

相关领导和部门负责人担任组员，分工负责，相互支持。对保持改制过程中的正

常生产经营活动、保持职工思想稳定、留住人才和职工安置工作的顺利进行起到

了重要作用，同时为改制后新成立公司的发展奠定了良好的基础。

在债转股和改制工作中，最难的是职工安置工作，为妥善安置职工，长林集

团在制定职工安置方案时，采取了在力所能及的情况下最大限度保护职工利益的

立场，在不违背上级文件规定的前提下，多方权衡，反复与上级部门磋商，最终

制定的职工安置方案，得到了大部分职工的认可，职工安置方案在职工代表大会

上以无记名投票方式（为新余市首家采用无记名投票方式进行职工安置方案表决

的企业）以压倒多数一次性通过。

4.领导亲为

在债转股和改制过程中，长林集团领导始终站在第一线，亲自参与到制定政

策、宣传政策、执行政策等工作，将工作做实做细。面对改制中出现的职工思想

极不稳定，上访事件不断，长林集团领导没有躲避，而是认真进行接待、处理。

公司董事长李兆丰总是第一个出现在现场，最后一个离开现场，不顾个别职工的

侮骂和人身威胁，认真地听取职工的意见，耐心地解释、宣传政策，对化解矛盾、

平息事态起到了重要作用。也为其他领导和干部做出了表率，增强了凝聚力。

三、值得思考的四个问题

长林集团债转股和企业改制工作虽然取得了成功，但这个过程也是极其痛

苦、难以忍受的，也出现过一些波折，有一些问题值得我们思考。

（一）思想政治工作是否还有效

近年来，思想政治工作渐渐在淡化，许多人甚至认为这是过时了的事物。在

长林集团的职工安置过程中，一些职工由于对改制的认识不到位，对职工安置政

策有想法，多次到企业和市政府上访。后来通过多次耐心细致的思想工作，事态

慢慢得到了平息。这说明思想政治工作是很有必要的，也是有效的，企业的宣传

工作还应继续做细，将宣传工作做得更早、更细、更深入，以减少职工由于不了

解、不理解政策而造成上访事件。

（二）制定政策宜应地制宜还是相对统一

在制定政策时，往往提倡根据实际情况，因地制宜。在职工安置政策方面，

由于江西省未出台统一的政策，新余市政府对市属国有企业改制职工安置政策采

取了量力而为、一厂一策的方针，长林集团的职工安置政策也是根据企业实际由

当地劳动部门和企业共同研究制定的。从实际情况来看，由于同处一地的企业间

政策不统一，带来了企业之间、职工之间的相互攀比，都想争取到最好的政策。

既增加了制定职工安置方案的难度和讨价还价的次数，又导致了职工之间心理的

不平衡和对职工安置方案的不认同，总认为企业没有争取到最优惠的政策，既使

企业夹在中间难以应对，又易引发职工上访事件。笔者认为，在制定职工安置政

策时，大范围内应地制宜、小范围内相对统一也许是比较好的选择。

（三）执行政策是否应坚定

在长林集团职工安置过程中，出现了职工为争取好的安置政策而上访的事

件，在此过程中，上级有关部门考虑到最大限度地给予职工利益、平息事态，在

个别问题上做出了一些让步。本意是想解决问题，但实际效果却是使一些职工误

认为这是他们上访“闹”来的结果，于是变本加厉，不断找出新的理由进行上访，

期望得到更多的优惠政策。这对于我们在执行政策中应如何掌握尺度出了一个难

题，笔者认为，在政策制定时认真听取各方意见，制定比较合理的政策，政策一

旦出台就不做退让，这也许有助于问题的解决。

（四）对待上访是否应严格执法

我国各级政府在对待上访事件时，考虑到社会稳定，大多采用宽容政策。在

长林集团改制过程中，出现了个别职工多次非法集资组织上访等事件，煽动大量

不明真相的职工参与其中，当地政府出于社会稳定的考虑，未对其严格按相关法

规进行处理。但这并没有使他们有所收敛，反而助长了他们的气焰，认为政府软

弱，怕他们上访，导致他们形成了一种“有事不找法院、不去仲裁，就去上访，

只要上访，就能解决问题”的错误观点，致使上访事件规模、次数都明显增加，

造成了社会的更不稳定，而这种现象是在我国普遍存在的。笔者认为，对待上访

事件严格依照相关法律、法规处理，既保证正常上访渠道畅通，又及时有效地制

止非法上访活动，对于更好地维护上访人的正当权益、保持社会稳定是很重要的。

纵观长林集团债转股和企业改制工作，我们得到了一些成功的启示，也看到

了一些值得继续思考的问题。但每个企业由于所处行业、地域的不同，企业的实

际情况也不同，在实际工作中应当根据企业的实际情况有针对性的采取相关措

施，才能取得好的效果。