国家经贸委印发《关于1995年深化企业改革搞好国有
大中型企业的实施意见》的通知
文章属性
• 【制定机关】国家经济委员会(已撤销),国家经济贸易委员会(已撤销)
• 【公布日期】1995.05.04
• 【文 号】国经贸企[1995]190号
• 【施行日期】1995.05.04
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】失效
• 【主题分类】企业
正文
国家经贸委印发《关于1995年深化企业改革搞好国
有大中型企业的实施意见》的通知
(国经贸企[1995]190号 1995年5月4日)
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委),“优化资本结
构”试点城市经委,国务院有关部门,总后生产管理部:
为贯彻《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化企业改革搞好国有大中型企业
的意见的通知》(国办发〔1995〕16号),做好今年企业改革工作,切实抓
出实效,国家经贸委制定了《关于1995年深化企业改革搞好国有大中型企业的
实施意见》。现印发你们,请认真组织实施。
关于1995年深化企业改革搞好国有大中型企业的实施意见
《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化企业改革搞好国有大中型企业意见的
通知》(国办发〔1995〕16号,以下简称《意见》),提出了近期搞好国有
大中型企业的措施,各地区、各部门和企业要认真贯彻实施。深化企业改革,搞好
国有大中型企业是今年经济体制改革的重点,要集中力量,搞好试点,稳步推进,
抓出实效。为此,提出如下具体实施意见。
一、抓好建立现代企业制度试点工作
(一)百户试点企业要制订好试点《实施方案》。根据《意见》及国家经贸委
《关于印发〈关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作的组织实施意见〉的通
知》(国经贸企〔1995〕56号),企业要对自身现状和国内国际市场状况进
行全面分析,提出企业的发展战略,制订适应和服务于发展战略的试点《实施方
案》。《实施方案》要全面、正确地体现现代企业制度“产权清晰、权责明确、政
企分开、管理科学”四项特征,以“三改一加强”(改革、改组、改造相结合,加
强企业管理)为主要内容。
(二)各地区、各部门要认真组织好试点企业《实施方案》的论证审批工作。
公司)派出监事会;拟改制为国有独资公司的试点企业,要依照《公司法》经批准
设立,按《监管条例》向其委派监事会,确保国有资产的保值增值。在公司制企业
中,探索建立责权明确的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构等科学的领导
体制与组织制度;探索建立权责明确的国有资产监督、管理、运营体系。
(五)精减企业富余人员,实现减人增效。试点企业要在进行内部劳动、人
事、分配制度改革的基础上,有步骤地分流富余职工,建立减人增效机制。按照劳
动部《关于配合企业深化改革试点做好失业保险工作的通知》(劳部发〔1995〕
113号),百户试点企业的富余职工,“可依据企业开具的名单和有关证明到当地
劳动部门登记,享受失业保险待遇,各地劳动部门应予以接收,并运用现有失业保
险基金保障其基本生活,开展再就业服务”。同时,探索逐步分离企业自办中小学
和医院等办社会职能的形式和途径。
(六)坚持“三改一加强”,把建立新机制和增加新投入有机地结合起来,壮
《关于在若干城市试行增加国有工业企业自有生产经营资金办法的通知》(国经贸
财〔1994〕549号)、财政部《关于“优化资本结构”试点城市国有工业企
业补充流动资本有关问题的通知》(财工字〔1995〕3号)和《关于“优化资
本结构”试点城市国有工业企业补充流动资本会计处理规定的通知》(财会字〔1
995〕3号)。在此基础上,由“试点城市”根据自身财力,结合实际情况制订
具体办法,探索多渠道增加企业生产经营资金的途径。
要结合本地实际,制定出社会统筹和个人帐户相结合的职工养老保险制度改革方
案,力争今年开始起步实施。有条件的企业逐步建立职工补充养老保险。
(五)积极探索建立权责明确的国有资产监督、管理和运营体制,实行政企分
开。按照政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开,国有资产监督管理
职能与国有资产经营职能分开的方向,探索实现政企职责分开、出资者所有权与企
业法人财产权分离的形式和途径。在试点的基础上,总结经验,促使有条件的试点
城市积极慎重地推进此项改革。
(六)有条件的“试点城市”要率先进行企业干部管理体制的改革。要努力把
管人与管事统一起来,制定区别于国家公务员的企业经营者管理标准。建立经营者
资格认证制度,培训高素质的经营管理人才;通过试点,逐步推行经营者年薪制
度,维护其正当权益;对经营者实行聘用、考核、奖惩制度,建立相应的激励和约
束机制。形成一支与市场经济相适应,高素质、职业化的企业家队伍。
(七)加强对企业技术进步的政策引导,组织实施“双加”工程,发展支柱产
优化结构及国内外市场竞争中发挥更大作用。要在落实《国务院批转国家计委、国
家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》
(国发〔1991〕71号文件)的基础上,研究制定《关于进一步推进企业集团
试点工作的意见》。通过“三改一加强”,使企业集团在形成规模效益、增强竞争
实力上迈出新步伐。
(四)在调查研究论证的基础上,制订3户全国性总公司改组为国家控股公司
的方案。
四、要继续贯彻和落实“三法”、“两则”、“两条例”,开展好一个“活
动”
(一)继续贯彻落实《企业法》、《劳动法》和《转机条例》。各地区、各部
资”中的难点问题。
(四)加快组织实施《监管条例》。逐步理顺国有企业财产国家所有、分级管
理、分工监督和企业经营的相互关系。要分期分批向大型国有企业和国有独资公司
派出监事会,对国有资产的保值增值实行监督。今年内拟对40户左右的企业派出
监事会,待取得经验后再逐步推开。要普遍推行企业资产经营责任制,通过签订资
产经营责任书,明确国有企业的资产经营责任,强化资产经营的监督和约束机制。
(五)要继续深入开展“转机制,抓管理,练内功,增效益”的活动。一是要
抓好企业领导班子建设,建立一支政治上强、锐意改革、积极进取、团结合作,善
经营、会管理、懂技术的企业领导干部队伍。二是针对当前生产经营中的突出问
题,指导企业着重抓好质量、资金、成本、营销四项管理。要狠抓实物质量,推进
企业质量工作迈上一个台阶。三是抓紧研究建立企业经营管理状况评价指标体系。
通过先进技术经济指标的发XXX排序工作,促进企业改进管理,提高效率。四是及
时总结典型经验,抓好推广工作,充分发挥典型的示范和带动作用。今年全国企业
管理工作会议上,国家经贸委总结了21个部门、地区和企业的经验,起到了积极
(三)探索解决“拨改贷”转增国家资本金问题。要抓紧《关于试点企业“拨
改贷”资金本息余额转为国家资本金的暂行办法》的协调,争取今年上半年出台。
在国务院确定的百户现代企业制度试点企业、18个试点城市、56户企业集团
中,选择一批确需国家直接投资,或无资本金、资本金未达到规定限额的企业,按
照上述办法将“拨改贷”转为国家资本金。
(四)探索多渠道解决企业过度负债的有效途径及具体办法。选择部分“试点
城市”或企业,进行企业债务清理和重组的调查研究。
六、正确把握改革的方向,改进工作方法
(一)要全面理解现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科
学”的四个基本特征。现代企业制度的四个特征是相互关联、相辅相成的有机整
体,包括两方面的内容:改革和管理。管理是改革的基础,现代管理包含了丰富的
改革内容;改革的成果要通过管理来规范、来巩固。只有把改革和管理统一起来,
为企业办实事。地方能办到的事由地方自己去办。要特别强调试点是企业自己的
事,政府部门要做好指导而不是干预。要充分发挥企业的积极性,依靠广大职工搞
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