进一步解决市属国有企业办社会职能和历史遗留问题工作方案

进一步解决市属国有企业办社会职能和历史遗留问题工作方案

加快解决国有企业办社会职能和历史遗留问题,是贯彻落实市委、市政府《关于

深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(X发〔2016〕6号),进一步深

化国有企业改革、推进政企分开的重要内容,是推进国有企业瘦身健体、提质增效,公

平参与市场竞争的重要举措,对于国有企业建立现代企业制度,政府统筹配置公共服务

资源、改善民生,健全社会基本公共服务体系、完善社会综合治理体制,具有重要促进

作用。为加快解决国有企业办社会职能和历史遗留问题,根据《X省人民政府办公厅

关于印发进一步解决省属企业办社会职能和历史遗留问题工作方案的通知》(鲁政办

发〔2016〕35号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。

一、实施范围

市属国有独资、国有控股企业,已改制退出和破产重组但仍存在历史遗留问题的

原市属国有独资、国有控股企业。

二、工作任务

(一)分离市属国有企业办社会职能。包括职工家属区供水、供电、供热及物业管

理,退休人员社会化管理,企业所办职业和幼儿教育、职工医疗卫生等。

(二)解决市属国有企业历史遗留问题。包括退休人员统筹外负担,改制退出和破产

重组企业职工社会化管理、安全生产和信访稳定等。

(三)支持中央及省驻X企业分离办社会职能和解决历史遗留问题。根据国家及省

有关文件精神,组织协调和实施中央及省驻X企业分离办社会职能和解决历史遗留问

题的相关工作。

三、改革目标

到2020年,彻底解决市属国有企业办社会职能和历史遗留问题,减轻企业负担,促

进企业公平参与市场竞争,提高运营效率和发展质量,增强活力和竞争力。

四、基本原则

(一)坚持分类改革、稳妥实施。根据企业办社会职能和历史遗留问题的实际情况,

按照公用事业类、市场化服务类,分别采取分离移交、改制重组、解散破产、属地管

理等方式解决。改革思路清晰、条件成熟的,率先推进;情况复杂、难度大的,积极探索,

稳步推进。

(二)坚持充分协调、合理分担。涉及政府和社会公共管理职能的改革成本,经企业

与政府协商一致,可采取企业与政府合理分担的办法。政府分担部分,由企业纳税属地

财政承担。对采取市场化方式的改革成本,主要由企业承担。

(三)坚持统一领导、分工负责。市政府统一组织领导,市直有关部门分工研究制定

具体政策措施并负责落实;有关县(区)成立工作班子,负责本辖区内市属企业和中央及

省驻X企业相关工作的组织协调和实施,解决本县(区)属国有企业办社会职能和历史

遗留问题;市属企业负责推进市场化改革,配合政府做好移交工作。

五、改革路径和时间表

(一)职工家属区供水、供电、供热。

1.改革任务。推进职工家属区供水、供电、供热的分离移交。2.时间安排。2017

年上半年之前研究制定分离移交的政策措施并全面推进,2018年基本完成。3.任务分

工和措施。市住房城乡建设局牵头负责,市财政局、市信访局、市国资委、国网X供

电公司配合。主要职责是统筹协调职工家属区供水、供电、供热的分离移交工作,研

究制定费用标准和分离移交的政策措施并组织实施。4.主要政策。对职工家属区供水、

供电、供热的设备管线设施进行必要维修改造,成建制分离移交给企业所在地供水、