湖南省关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施方案

湖南省人民政府印发《湖南省关于推进国有资本投

资、运营公司改革试点的实施方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】湖南省人民政府

• 【公布日期】2020.12.31

• 【字 号】湘政发〔2020〕20号

• 【施行日期】2020.12.31

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】国有资产监管其他规定

正文

湖南省人民政府印发《湖南省关于推进国有资本投资、运营

公司改革试点的实施方案》的通知

湘政发〔2020〕20号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《湖南省关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施方案》印发给

你们，请认真贯彻执行。

湖南省关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施方案

为加快推进我省国有资本投资、运营公司改革试点工作，根据《国务院关于推

进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)精神，结

合我省实际，制定本实施方案。

一、目标任务

通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革

国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营

权分离，实行国有资本市场化运作。发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进

国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，

推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，大力推进我省

20条工业新兴优势产业链发展，更好服务全省经济社会发展。力争到2022年基本

形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、

协调发展的企业格局;到2025年初步培育国内一流的国有资本投资、运营公司。

二、试点内容

(一)功能定位。

国有资本投资公司主要以服务全省战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力

为目标，主要投资和发展优势产业、战略性新兴产业。通过投资融资、产业培育、

资本运作等方式，优化国有资本布局结构，发挥投资引导和结构调整作用，推动产

业集聚、资源整合、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，着力

提升国有资本控制力、影响力。国有资本投资公司对优势产业、战略性新兴产业等

采取控股为主，保持国有资本对核心业务的战略控制和财务约束。

国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，

新设两种方式设立，并通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本，增加资

产规模，提升运营能力。股权划转涉及上市公司的，应符合证券监管相关规定。选

择条件成熟的出资企业改组为国有资本投资公司，围绕全省20个工业新兴优势产

业链、“五个100”工程，重点在先进轨道交通装备、工程机械、航空航天、自主

可控计算机及信息安全、新材料、节能环保新能源等传统优势产业和战略性新兴产

业以及重点文化产业布局，推动产业集聚和转型升级。选择条件成熟的出资企业改

组为国有资本运营公司，提升运营效率、提高资本回报。国有资本投资、运营公司

一般为国有独资公司。划转部分国有股权充实社保基金形成的国有全资公司和根据

省委、省人民政府决定整合相关资源重组成立的省市共同持股的国有全资公司，经

国有资产监管机构批准后可改组为国有资本投资、运营公司。

建立动态调整机制，根据实际情况动态调整国有资本投资、运营公司改革试点

名单。

(三)授权机制。

(四)试点条件。

选择试点企业应充分考虑企业业务结构、市场竞争力、经营管理水平、资本运

作能力等。改组方式组建的国有资本投资、运营公司原则上应同时具备以下条件：

1.具备较强的市场竞争力、投融资能力和丰富的资本运作经验。

2.资产产权清晰，无重大资产纠纷，历史遗留问题处理妥当或已有妥善解决方

案，不造成企业重大经营负担。

3.治理结构完善，运行管理规范，内控机制健全，风险管控能力强，近三年未

出现重大资产损失。

(五)组建程序。

国有资产监管机构指导试点企业，按照现代企业制度要求制定试点方案，方案

内容包括但不限于试点对象和组建方式、试点目标和原则、试点定位和发展目标、

董事长一般由同一人担任。对于重大经营管理事项，党组织研究讨论是董事会、经

理层决策的前置程序。

2.董事会。董事会要建立规范的董事会议事规则，负责公司发展战略和对外投

资，经理层选聘、业绩考核、薪酬管理，向所持股企业派出董事等事项。董事会成

员由执行董事、外部董事、职工董事组成。外部董事应在董事会中占多数，职工董

事由职工代表大会选举产生。董事会设董事长1名，必要时可设副董事长1名。董

事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险

控制委员会等专门委员会。专门委员会在董事会授权范围内开展相关工作，协助董

事会履行职责。

国有资本投资、运营公司的执行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。其

中，外部董事由国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司定位和专业要求，

以及董事会结构需求，选择合适人员担任。董事长、副董事长由国有资产监管机构

从董事会成员中指定。同时要建立外部董事评价机制，确保充分发挥外部董事作

用。

3.经理层。国有资本投资、运营公司的经理层根据董事会授权负责国有资本日

常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。国有资本投资、运营公司

2.履职行权。国有资本投资、运营公司应积极推动所持股企业建立规范、完善

的法人治理结构，以资本为纽带，通过股东会表决、委派董事和监事等方式行使股

东权利。委派董事、监事要依法履职行权，对企业负有忠实义务和勤勉义务，切实

维护股东权益，不干预所持股企业日常经营。

3.选人用人。国有资本投资、运营公司要建立派出董事、监事候选人员库，由

董事会下设的提名委员会根据拟任职公司情况提出差额适任人选，按有关规定，报

董事会审议、任命。同时，要加强对派出董事、监事的业务培训、管理和考核评

价。

4.财务监管。国有资本投资、运营公司应当严格按照国家有关财务制度规定，

加强公司财务管理，防范财务风险。督促所持股企业加强财务管理，落实风险管控

责任，提高运营效率。

5.收益管理。国有资本投资、运营公司以出资人身份，按照有关法律法规和公

司章程，对所持股企业的利润分配进行审议表决，及时收取分红，并依规上交国有

效能。国有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度，

加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管。

2.实施绩效评价。国有资本投资、运营公司要接受国有资产监管机构的考核评

价。考核评价内容主要包括贯彻本地区的发展战略、落实国有资本布局和结构优化

目标、执行各项法律法规制度和公司章程、重大问题决策、国有资本运营效率、保

值增值、整体财务效益等方面。

三、保障措施

(一)强化组织领导。在省委、省人民政府统一领导下，省属国有企业改革领导

小组及办公室负责统筹协调和督促落实全省国有资本投资、运营公司改革试点工

作，及时研究解决改革试点中的重点难点问题。省委组织部、省文资委、省发展改

革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委等相关部门要按照职责分工制

定落实相关配套措施，加强沟通配合、协调推进试点工作。

(二)完善支持政策。多渠道优化配置资产资源，逐步将优质国有控股上市公司

适当股权、适当比例的产业集团股权资产注入国有资本投资、运营公司，增强资本

实力。严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产

无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变更程序。鼓励支持国有资本

投资、运营公司创造条件争取特许经营资质，妥善解决历史遗留问题，加快处置低

效无效资产。制定国有资本投资、运营公司的国有资本经营预算收支管理政策。

各市州人民政府对本地区国有资本投资、运营公司试点工作负总责，要紧密结

合本地区实际情况，制定本地区国有资本投资、运营公司改革试点实施措施，积极

稳妥组织开展试点工作。