“混改”总体方案的制定及关键问题

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“混改”总体方案的制定及关键问题

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来源：《产权导刊》2017年第04期

演讲嘉宾李代新：北京九汇华纳产权经济有限公司首席专家 全国高级管理咨询顾问

2016年12月召开的中央经济工作会议提出2017年“混合所有制改革是国企改革的重要突

破口”，根据会议要求，我国七大领域电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等已迈

出实质性步伐；由东航集团、联通集团、哈电集团、南方电网、中国核建集团、中国船舶工业

集团和浙江省国企构成的“混改6+1”试点全面推进；各省、市、自治区政府大力推动国企改

革，地方国企“混改”细则密集出台，多地进入试点企业遴选、实施期。由此可见，国企“混改”

工作已经全面铺开。

国企“混改”是一项复杂的系统工程，具有严格的流程，一般包括制定改制方案、履行决策

程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等主要环节，其中制定出好的改制方案是

“混改”成败的关键环节。近几年，我们对国企改革的理论、政策与操作做了大量研究、方案设

计和培训工作，下面就企业如何制定“混改”方案及应注意的关键问题做些探讨交流。

1 “混改”的五大操作阶段

国企“混改”工作从实践来看，一般要经过改制准备、改制总体方案制定报批、改制实施方

案制定报批（报备）、改制方案实施、改制后新公司机制转换等五大阶段。

1.1 改制准备阶段

有的企业对改制准备阶段并不是很重视，认为领导决定就可以改。但其实并不然。在改制

阶段，我们首先要知道上级国资委、集团公司的国有资本是如何运作的，对改制企业的这部分

资本是如何运作的；其次，改制企业“混改”要用到哪些相关法律法规和政策，哪些法律法规和

政策是可以为企业所用的，这些都要做详尽的调查研究；再次，要进行改革与发展的标杆研

究，对改制企业所处行业中，改革成功的企业的经验和教训都要研究学习；复次，对于如何

混、跟谁混、混哪些等这些问题都要在前期做可行性研究；最后，明确企业发展战略规划，

“混改”不是目的，是手段，是要通过“混改”换企业经营机制，追求企业发展。只有将上述准备

工作做充分，做到心中有数，才能够讲好“混改”故事，制定出符合投资需求和企业实际的“混

改”方案。

1.2 改制总体方案制定报批阶段