“国有企业改革发展重点问题”专项整改工作方案

“国有企业改革发展重点问题”

专项整改工作方案

为认真贯彻落实党中央决策部署和省市委工作安排，切

实抓好“国有企业改革发展的重点问题”专项整改各项任务落

实，结合我市实际，特制定本方案。

一、整改内容

（一）企业市场化运营能力不强，盈利能力较弱问题。

重点整改企业市场主体意识不强，对政府依赖过大，市场化

运营程度不够，面向市场寻找商机、拓展业务的能力不足企

业盈利能力较弱，在股权多元化、混合所有制发展方面步伐

相对缓慢等问题。

（二）企业资产质量不高，债务压力较大问题。重点整

改国有企业经营性资产较少，资产质量不高;国有资源资产管

理分散，没有实现规模化系统化运作;国有企业债务规模较

大、债务管理不够规范、偿债压力较重等问题。

（三）企业法人治理结构和市场化经营机制不健全问题。

重点整改现代企业制度建设还不充分，董事会规范建设不到

位;集团管理层级、法人户数较多，集团管控体系不完善企业

内部管理效率不高:集团组织机构设置不科学，人力资源配置

不合理，企业全员绩效考核评价体系还未完全建立等问题。

（四）企业人才短缺问题。重点整改企业家队伍能力不强;

企业引才渠道单一，高素质专业化人才不足，吸引专业性人

才能力较弱;集田间人才流动性不足，人オ配置效率不高等问

题。

（五）基层党组织战斗堡全作用发挥不够充分问题。重

点整改基层党的组织建设和管理不够规范;比照新时代党的

建设总要求，基层党建工作与企业改革发展融合不够;存在党

风廉政建设越到基层越弱化等问题。

二、推进措施

（一）优化国有经济布局

工作措施:“一企一策”推进国有企业横向联合、纵向整合

和专业化重组。落实市国投集团、市金控集团运营调整方案，

做好市文旅集团、市农业集团资源整合等工作，科学设计企

业发展战略、理清发展思路、明晰发展定位，全力做好改革

中企业组织结构优化、同质业务整合等工作。推进企业内部

资源整合，推动技术、人才、资金向主业集中。

完成时限:12月底前，市国投集团、市金控集团形成内

部整合方案，市文旅集团、市农业集团团资源整合取得明显

进展;12月底前，各企业内部整合工作取得显著成果。

评估标准:市国投集团基本完成运营调整，市文旅集团、

市农业集团相关资源有效整合，各企业定位清断，内部机构

及子企业设置明确。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（二）提升企业盈利能力

工作措施:引导企业牢固树立市场化思维，积极开展行业

对标，以提升企业效益和盈利能力为重点，优化整合资源，

大力对外开拓市场，激发企业发展活力。一是将国有企业营

业收入、利润、净资产、上缴国有资本收益等相关经济指标

纳入对市属企业负责人经营业绩考核体系。二是开展企业法

人户数和管理层级压减工作，重点对盈利能力较弱或亏损的

子企业进行清理，通过有效整合、注销等方式，推动企业瘦

身健体，提升集团及各级子企业的盈利能力和盈利水平。三

是强化企业运营监管，定期对企业运营情况进行检查，促进

企业规范运行。四是引导企业创新商业模式，加快核心业务

板块运营，拓展业务范围，增强企业市场化运营能力，增加

企业效益。

完成时限:12月底前，将相关指标纳入对市属企业负责

人经营业绩考核体系。对各企业集团全年工作完成情况进行

检查，形成检查报告。12月底前，各国有企业在压减法人户

数和管理层级、推进核心业务板块搭建和主营业务拓展等方

面取得明显进展，促进企业转型升级。

评估标准:2019年，重点市属国有企业“三项费用”压减2

个百分点，营业收入增长8％以上，利润增长10％以上，上

缴国有资本收益增长8％以上。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（三）推进资源黃产盘活利用

工作指施:加大全市资源资产挖潜力度，推进国有经营性

资源资产向企业划转、盘活利用，引导企业做好资本运作工

作，推进资源资产与产业资本、金融资本融合发展。推进市

水务集团A+平台打造工作。帮助企业推进资产证照补办工

作，提升企业资产质量，探索通过赋予企业特许经营权等方

式，提升企业的资本运作能力。

完成时限:12月底前，在推动政府管理的资源资产向企

业划转、盘活利用等方面取得明显进展。

评估标准:重点市属国有企业净资产增长3％以上。

责任单位:市国资委、市自然资源局、市财政局、市属各

企业集团

（四）加强企业債务风险防范

工作措施:严格落实企业风险防控主体责任，加强企业债

务管控，健全债务风险管理体系，切实加强债务风险的动态

监测，降低融资成本，合理降低企业资产负债率，防范各类

债务风险。一是对企业负债规模和负债率实施双重管控把保

障债务本息偿还和降低资产负债率纳入对市属企业负责人

经营业绩考核。二是建立企业债务风险的动态监测机制对企

业承担的政府债务和企业自身债务进行梳理和甄别，及时掌

握企业债务规模、债务结构、资金使用情况。三是形成《关

于加强国有企业融资和担保行为管理的意见》，进一步规范

企业融资担保行为。四是加强与各金融机构的联系对接进一

步引导各金融机构加大对国有企业的融资支持力度。

完成时限:12月底前，完成对企业融资和债务管理工作

全年情况检查;12月底前，对企业承担的政府债务和企业自

身債务进行梳理和甄别，建立工作台账;12月底前，企业到

期债务本息按时偿还。

评估标准:2019年，重点市属国有企业资产负债率下降2

个百分点。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（五）推进股权多元化或混合所有制改革

工作措施:落实《加快推进国有企业混合所有制改革实施

方案》，指导各企业集团制定具体工作方案，按月调度各企

业改革进展情况，及时帮助企业解决问题。帮助有改革需求

的企业做好与央企、省企、外埠企业的合作推介，通过吸引

战略投资者，増强企业的市场竟争能力。

完成时限:12月底前，重点市属国有企业形成股权多元

化和泥合所有制改革方案;8月底前，建立《2019年股权多元

化或混合所有制改革工作台账》，按月调度各企业改革进展

情况;12月底前，相关改制企业完成财务审计、资产评估、

改制方案制定、工商变更登记等工作。

评估标准:2019年，新增股权多元化或混合所有制企业8

户以上。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（六）加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高

效的市场化经营机制

工作措施:一是厘清党委会、董事会、经理层的权责边界，

完善公司法人治理结构，加强董事会建设，推进董事会规范

运作。二是精简组织机构和人员，指导企业制定组织机构设

置和员工配置方案，推行定岗定责定员定薪的市场化用工制

度。三是建立全员绩效考核和薪酬分配制度，层层落实绩效

考核责任，将考核结果与薪酬紧密挂钩，完善职工工资总额

管理制度，建立与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决

定和正常增长机制。

完成时限:12月底前，对各企业集团董事会建设情况进

行检查;各企业集团形成组织机构设置和员工配置方案;市属

企业全员绩效考核和薪酬分配体系基本形成。

评估标准:建立国资委选派人员列席重点市属国有企业

董事会工作机制，董事会建设进一步规范。企业内部组织架

构和人力资源配置进一步优化，实行全员绩效考核和薪酬分

配制度，激发企业内生动力。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（七）加强企业人才队伍建设

工作措施：一是加强企业家队伍建设，通过组织开展业

务培训、引进高端管理人才等提升领导班子整体能力，打造

一批懂经营、会管理的国有企业家人才队伍，増强发展能

力。二是支持企业积极主动参加高层次高端人才招聘活动，

吸引有经验的高层次人才到企业工作。三是组织市属企业间

人员选调工作，推动人才在市属企业间流动，开展市属企业

面向社会公开招聘，加强企业人才队伍建设

完成时限:12月底前，组织市属企业参加“海创行”高端人

才招聘会;组织召开企业家队伍专业培训2次以上，开展市属

企业集团间选调工作人员、面向社会公开招聘工作。

评估标准:借助全市大型人オ交流活动，进一步拓宽企业

引才渠道，优化人才配置，提高人才利用效率，加大企业引

才和培养カ度，提开企业人オ队伍能力和水平。

责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市国资

委、市属各企业集国

（八）加强国有企业基层党组织建设

工作措施:一是深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试

行)》，大力开展国有企业“领航先锋”工程，召开国有企业基

层党建工作推进会，学习先进经验推进企业党支部规范化建

设，抓好基层党组织换届等工作。二是落实新时代党的建设

总要求，推动企业觉建工作与改革发展深入融合，加强国有

企业与党政机关、基层单位等合作，建立党建联盟。三是分

级分类抓好基层党组织书记集中轮训和党员普遍培训工作，

更加注重在一线员工等薄弱领城发展党员，国有企业党建工

作经费一般按照不低于上年度职工工资总额1％的比例安

排，加强基层党员队伍建设。四是建立健全市属国有企业权

力运行监督和制约机制，完善企业财务、投资等管理制度，

扎实推进国有企业党风廉政建设工作，严厉怎处违反中央八

项规定等行为，坚决防止“四风”反弹。

完成时限:12月底前，开展各企业集团全年基层党建工

作检查;完成应换届基层党组织换届工作，基本完成基层党组

织书记集中轮训和党员普遍培训工作。召开国有企业基层党

建工作推进会，学习市客运站党支部先进经验。推动企业党

建与改革发展深入融合，国有企业“领航先锋”工程扎实开展，

国有企业党风廉政建设取得明显成效。

评估标准:星级党支部评定中三星級以上党支部达到

100％，年底换届完成情况为100％，与部分街道、社区签订

党建联盟协议，国有企业党建工作经费一般按照不低于上年

度职工工资总额1％的比例安排，国有企业党风廉政建设显

著加强。

责任部门:市委组织部、市纪委监委机关、市国资委、市

属各企业集团

三、组织领导

（一）提高工作认识。各责任单位要提高对“国有企业

改革发展的重点问题”专项整改工作重大意义的认识，以高

度的政治责任和强烈的政治担当，切实将思想和行动统一到

落实市委市政府关于推进国有企业各项部署要求上来，整合

力量组建专项工作小组，“一企一策”制定详细工作方案，积

极争取和落实好国家相关方面的支持政策，形成推动国资国

企改革强大合力。

（二）细化工作内容。各责任单位要针对整改措施，制

定切实可行的工作举措，要进一步细化整改内容，确保整改

责任具体到人、具体到事，做到层层传导压力、层层落实责

任，确保事事有回音、件件有着落。

（三）强化督查考核。专项整改期间，市国资委将定期

对各责任单位整改落实情况进行跟踪调度，加强对按照序时

节点完成整改问题的核查力度，及时总结理好做法和创新举

措，形成长效机制。对重视不够、推进不力、落实不到位，

影响国有企业改革发展的，严肃问责。

（四）加强宣传引导。旗帜鲜明、积极主动地宣传国有

企业改革发展成就和履行社会责任情况，讲好国有企业故

事。做好涉及国有企业的舆情监测引导，及时回应社会关切，