《国企改革三年行动方案(2023

《国企改革三年行动方案(2023-2023年)》

2023年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及

全国国有企业改革三年行动发动部署电视 会议，以“可衡

量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准

了基调。

2023年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改

革三年行开工作进展发动部署。强调中央企业要准确理解把握

其重要意义和核心要义，在施行国企改革三年行动中作表率，

实在把国企改革三年行动抓到位见实效，实在增强国有经济竞

争力、创新力、控制力、影响力、抗风险才能。

2023年10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策

例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书

长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案

〔2023－2023年〕》的主要内容，并答复记者提问。

2023年10月15日，《国务院关于2023年度国有资产管

理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会

议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力施行国企改

革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。

一、国企改革三年行动的重要意义

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____高度重视国有企业改革工作，屡次作出重要批示，必

须深化学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是将来三年落

实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的详细施工图，

是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做

强做优做大国有经济，增强国有企业活力、进步效率，加快构

建新开展格局，都具有重要意义。

二、国企改革三年行动的目的要求

通过施行国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的

中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制获得明

显成效，在推动国有经济布局优化和构造调整上获得明显成

效，在进步国有企业活力和效率上获得明显成效，做强做优做

大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制

力、影响力、抗风险才能。

〔一〕国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企

业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民效

〔三〕国有企业要在提升产业链供给链程度上发挥引领作

用。国有企业要对民营企业安康开展发挥带动作用和重要影响

力。根据不同行业集中度要求，推动形成比拟好的市场构造。

国企民企要互相配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业

要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

〔四〕国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面

发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共效劳、应急才

能建立和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做

好制度安排。对国有企业承当公益类业务，要进展分类核算和

分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴表达。

〔五〕国有企业要在维护国家经济平安方面发挥根底性作

用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系

国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有

企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

三、 国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务

一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯

之”，形成科学有效的公司治理机制。

二是推进国有资本布局优化和构造调整，聚焦主责主业，

四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大

正向鼓励力度，也由此进步效率。

五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管

理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进

一步进步国资监管的系统性、针对性、有效性。

六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市

场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

八是加强国有企业党的领导党的建立，推动党建工作与企

业的消费经营深度交融。

四、进一步推动国有资本的布局优化和构造调整

围绕效劳国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步

推动国有资本的布局优化和构造调整。

第一，推动国有企业围绕主责主业大力开展实体经济，做

到国有资本有进有退。我们有一个明确的目的，就是促使国有

资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业领域集中，向

关系国计民生、应急才能建立、公益性的行业领域集中，向战

整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务

和不良资产坚决退出。

第二，促进产业构造调整，提升产业链、供给链的稳定性

和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供给链的关键环节

和中高端领域进展布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企

业、科研院所、地方国有企业进展合作，形成龙头企业发挥重

要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们

也要构建新的金融效劳实体经济的机制，在产业链、供给链整

个领域探究新的有效的金融运行形式，提升产融结合的效果。

第三，结合国家重大区域开展战略，推动区域协调开展。

围绕京津冀协调开展、粤港澳大湾区开展、长三角一体化开展

等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作

的良好机制，也充分运用好各地区的比拟优势和资禀赋，推动

区域开展向更高的程度迈进。

第四，加大新动能的培育，构建高质量开展新格局。我们

要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智

能、数据中心等新型根底设施建立，促进新一代信息技术与产

结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原那么，

就是以坚持党的领导为根本原那么，以防止国有资产流失为工

作底线，以激发活力、进步效率为详细途径，按照“宜独那么

独、宜控那么控、宜参那么参”的要求，积极稳妥地推进混合

所有制改革。

第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国

有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

第二，合理设计和优化股权构造。我们鼓励国有控股的上

市公司引进持股占5％甚至5％以上的战略投资者进来，作为

积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大

一些，也就是刚刚说的宜独那么独、宜控那么控、宜参那么

参。

第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团

对相对控股的混合所有制企业施行更加市场化的差异化管控，

希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先打破，真正形成

富有活力的市场化经营机制。

第四，我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供给

链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成互相交融、

共同开展的场面。

第五，要始终坚持党的领导党的建立。一定要做到混改良

六、中央企业改革在重要领域和关键环节获得重大进展、

重要成果

近年来，国资委和中央企业坚持以新时代中国特色社会思

想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动

国企改革“1＋N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和

关键环节实现了一系列重大进展，获得了一系列重要成果。

一修改革成果实现了历史性打破，国有企业党的领导全面

加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企

业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅进步。

一修改革举措获得重大进展，以管资本为主的国有资产监

管体制逐步完善，国有资本布局构造不断优化，市场化经营机

制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治

困”获得本质性进展，重组整合与构造调整获得关键进展。

一修改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和

解决历史遗留问题实现重大打破，落实董事会职权、经理层成

员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制

要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部

署。

七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效

国企改革三年行动是将来三年进一步落实国有企业改革

“1＋N”政策体系和顶层设计的详细施工图，也是对党的十八

大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解

把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目的导向、结果

导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚决的意

志、更大的力度推动落地见效，在施行国企改革三年行动中作

表率。

一要突出抓好中国特色现代企业制度建立。中央企业党委

〔党组〕要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类

型企业实际制定党委〔党组〕前置研究讨论重大经营管理事项

清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、

用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同开展，推动国

有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新才能，加

大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研

成果转化应用等方面有更大作为。稳固“压减”工作成果，加

快剥离非主营业务和低效无效资产，深化推进“僵尸企业”处

置工作。2023年，根本完成厂办大集体改革，完成退休人员

社会化管理主体工作，确保2023年剥离企业办社会职能解决

历史遗留问题全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制

改革方向，坚持“三因三宜三不”原那么，积极稳妥，务求改

革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一

类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计

和调整优化混合所有制企业股权构造。集团公司要对国有相对

控股混合所有制企业施行更加市场化的差异化管控，推动建立

灵敏高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程

的监视，坚决防止国有资产流失。

化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出奉献

的人才和一线岗位倾斜。灵敏开展多种方式的中长期鼓励，充

分用好已有明确政策，并支持探究超额利润分享机制、骨干员

工跟投机制，施行更加多样、更加符合市场规律和企业实际的

鼓励方式。

五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委

将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国

有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重进

步质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、标准资本运

作、进步资本回报、维护资本平安上来。优化管资本的方式手

段，对不同功能定位、行业领域、开展阶段的企业，实行差异

化的分类考核、分类监管、分类受权放权。充分发挥国有资本

投资、运营公司在受权经营、构造调整、资本运营、激发所出

益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织

工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工

作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分受

权，对敢于负责、勇于担当、擅长作为、实绩突出的企业____

员，给予更大力度的物质鼓励和精神鼓励。落实“三个区分开

来”要求，实在营造尊重和鼓励企业家干事创业的良好气氛。

八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作

一是进一步健全工作机制。各中央企业党委〔党组〕要把

施行国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加

大工作力度，健全工作机制，企业主要负责要作为第一责

任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲

自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下

“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层

层抓落实，确保上下贯穿、“一竿子扎到底”。

三是抓紧制定施行方案。要结合实际抓紧制定完善本企业

的详细施行方案，确保可衡量、可考核、可检验。

四是实在加强督查考核。要实在加强督查考核，将重点改

革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要

求今年或2023年、2023年年内必须完成的重点任务，要全力

五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方

关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改

革深化推进。

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