关于进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革实施方案

关于进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革实施方案

为了深入贯彻落实党的十九大精神，进一步完善社会主义市场经

济体制，全面落实市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”

的总体要求，积极推进我市经营性国有资产监管体制改革，逐步实现

国有资产监管全覆盖，防止国有资产流失。根据《中共中央国务院关

于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔201X〕22号）、《国务

院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔201X〕

63号）《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅印发<关于进一步

深化党政机关与所办企业脱钩改革工作方案>的通知》（X办发

〔201X〕26号）精神，制定本实施方案。

一、中央、省部署要求

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出“稳

步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集

中统一监管体系”。《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若

干意见》要求各地区结合本地实际，制定具体改革方案，“稳步推进

经营性国有资产集中统一监管；发挥国有资产监管机构专业化监管优

势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖”。《中共X省委办公厅X

省人民政府办公厅印发<关于进一步深化党政机关与所办企业脱钩

改革工作方案>的通知》明确提出，“参照省级同类型改革的情况，

统一提出本地区党政机关与所办企业脱钩改革的实施意见，全面完成

市、县级党政机关与所办企业的脱钩改革任务”。进一步深化我市党

政机关与所办企业脱钩改革是中央、省部署要求，也是进一步深化我

市国资监管体制和供给侧结构性改革的必然环节。通过进一步深化党

政机关与所办企业脱钩改革，从源头上理顺政府与市场的关系，进一

步推动政府职能转变和市场作用的充分发挥。

二、脱钩改革的基本原则

（一）统一标准、分类脱钩。以是否符合国家产业发展方向、有

没有发展整合潜力、是否关系到国计民生为核心指标，统一制定脱钩

标准，然后根据每个企业的资产状况、行业性质、经营状况等因素，

分别采取不同的脱钩方式，分类分步实施脱钩改革工作。

（二）依法依规、公开透明。严格按照国家的政策法规开展清产

核资审计、资产评估、资产划转、产权转让、职工安置等相关工作，

确保各项工作依法依规、公开透明、阳光操作。

（三）以人为本、合理操作。充分尊重职工的知情权、参与权、

决策权，及时通报脱钩改革情况，虚心听取职工的意见，依法维护职

工的合法权益。尊重部门和企业的意见，尽可能保障原主管部门工作

的需要，努力实现效益与成果共享。

（四）积极稳妥、分步实施。因企制宜，分类推进，确保部门履

职不受影响、企业经营平稳有序、国有资产保值增值。正确处理好改

革、发展、稳定的关系，稳中求进，好中求快，先易后难，分步实施，

确保目标任务的完成。

（五）完善制度、放管结合。建立健全经营性国有资产监督体系，

改进监管方式，创新监管方法，完善责任追究制度，防止国有资产流

失。尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。

（六）责任到位、执行有力。明确市直各有关部门、企业的责任，

做到分工明晰、任务落实、措施具体、衔接无缝、令行禁止，切实提

高执行力。

三、脱钩改革的目标范围

（一）市直党政机关以及参照或依照国家公务员制度管理的直属

事业单位以各种名义投资兴办的国有企业，都属于本次脱钩改革的范

围。采取移交市国资委直接监管、主管部门负责改制脱钩的办法，到

12月底，全面完成以上企业的脱钩改革任务，实现政企分开、政资

分开，所有权和经营权分离。

（二）市直经营性事业单位、市直党政机关下属的社会团体、事

业单位以各种名义投资兴办的国有企业，按照《中共中央国务院关于

分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），《中

共中央办公厅国务院办公厅印发<关于从事生产经营活动事业单位

改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号），《国务院办公

厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕

37号），《中共X省委X省人民政府关于印发〈X省事业单位分类

改革方案〉的通知》（X发〔2009〕16号）等国家、省有关文件精

神及市委、市政府的安排进行脱钩改革。

（三）市属国有文艺院团、旅游景点的改革。按照《中共X市委

办公厅X市人民政府办公厅转发<关于X市直文艺院团、河东剧院、

电影公司体制改革的实施方案>的通知》（运办发〔2011〕8号）《中

共X市委X市人民政府关于印发市旅游景区（景点）体制机制改

革实施方案>的通知》（运发〔2017〕2号）要求，由市委宣传部、

市旅发委牵头整合改革，暂不纳入本次脱钩改革范围。

（四）市直党政机关所办的金融类企业按照国家、省有关法规实

施改革和管理，暂不纳入本次脱钩改革范围。

四、市属国企的摸底情况

通过调查摸底市级党政机关以及参照或依照国家公务员制度管

理的直属事业单位以各种名义投资兴办的国有独资或控股企业12户

（不包括市国资委监管的国有企业），其中：国有独资企业9户、国

有控股企业3户。12户企业资产总额1837977.51万元，负债总额

921292.26万元，净资产916685.25万元，2016年营业收入

24543.27万元，实现利润-5754万元。

12户企业中，正常经营9户（其中：租赁经营的企业1户），

停产停业3户，在职职工1267人，离退休职工114人。

五、脱钩改革的思路

根据国家、省文件要求，结合调查摸底情况,因企制宜,脱钩改革

的思路主要分为三种类型进行:

（一）移交监管。对以保障民生、服务社会、提供公共产品和服

务为主要目标的公益类国有企业，经清产核资审计后，由市政府授权

移交市国资委统一监管（共6户，详见附件）。通过统一监管进一步

做优做大国有企业，更好地服务民生，服务市委、市政府的重大战略。

（二）改制退出。对主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业，

通过推动国有产权流转，实现国有资本有序退出（共6户，详见附件）。

原则上实行以下两种方式。

1.对具有一定市场竞争力但不需要保留国有资本的企业，要引入

各类投资主体，鼓励经营者、职工积极参与企业改制，通过转让企业

存量资产、整体收购、兼并等方式，实现国有资本有序退出。这类企

业由主管部门根据国有企业改制程序，在依法、依规、公开透明，充

分征求职工意见的基础上，制定《企业改制方案》，报市脱钩领导组

审核批准后，由企业主管部门负责组织实施。

2.对长期停业、歇业或因党政机关行政职能转化为有偿服务而开

办的经济实体等企业，原则上应采取关闭破产或清算注销的办法脱钩

改制。对这类企业，由其主管部门负责组织清算小组对企业进行清算，

在妥善安置职工和处置债权债务的前提下，提出资产的处理意见，报

市脱钩领导组审核批准后，依法实施。

（三）随事业单位改革同步进行。对市直经营性事业单位、市直

党政机关下属的社会团体、事业单位以各种名义投资兴办的国有企

业，根据国家、省有关文件精神及市委、市政府的安排，所办企业与

事业单位改革同步进行，根据事业单位改革的完成情况，区分情况再

进行脱钩改革工作。

六、工作步骤

（一）调查摸底（8月底以前）。对市直党政机关、社会团体、

直属事业单位、实行企业化管理的生产经营性事业单位以各种名义投

资兴办的国有企业进行调查摸底、汇总，市工商局、市编办分别对党

政机关所办企业、经营性事业单位进行核实。在此基础上，征求有关

部门的意见，出台实施方案，并召开专门会议研究部署脱钩改革工作。

（二）清产核资（9月底以前）。本实施方案下发后，市级党政

机关以及参照或依照国家公务员制度管理的直属事业单位，立即对所

办的国有企业进行彻底清查，通过清产核资审计、资产评估等，全面

摸清企业资产状况、经营状况、人员劳动关系等情况。由主管部门或

企业委托有资质的中介机构进行清产核资审计和资产评估。

（三）移交监管（10月底前）。本实施方案确定移交监管的6

户企业，清产核资审计报告由市财政局和市国资委确认，在清产核资、

摸清企业底子的前提下移交市国资委监管，市政府授权市国资委履行

出资人职责，原主管部门做好配合工作。

（四）改制退出(8月－12月)。对国有资本改制退出的企业，由

主管部门负责组织实施，清产核资审计报告、资产评估报告报市财政

局确认、备案，土地评估报告报土地管理部门备案。9月底前上报《改

制方案(含职工安置方案)》或《破产<清算>预案(含职工安置方案)》，

并完成清产核资和资产评估，10月底前完成报批和相关法律手续并

组织实施，12月底前完成改制退出。

（五）检查验收（12月）。12月20日前，12户企业完成工商

登记变更或注销。由市脱钩改制领导组组织专业人员，对市直各部门

脱钩工作进行检查验收，并将检查验收结果报市委、市政府。

七、脱钩移交企业的管理

本次脱钩移交市国资委监管的6户企业，监管办法按照《中华人

民共和国企业国有资产法》和市国资委的现行监管制度执行。企业领

导人员的管理权限仍按原管理办法执行，市委、市政府有新的决定，

按新的决定执行。实行外派监事会制度，选派办法按照市委、市政府

出台的《关于市属国有企业加强党的领导和完善法人治理结构的实施

办法》执行。

八、工作要求和保障措施

（一）加强领导，明确职责。党政机关与所办企业脱钩改革工作

涉及面广、政策性强、情况复杂,为了确保脱钩工作顺利进行，市政

府决定成立党政机关与所办企业脱钩改革工作领导组（见附件1），

负责脱钩工作的协调推进、分类指导、方案审定和督促检查等工作。

领导组办公室设在市国资委。

各有关党政机关以及参照或依照国家公务员制度管理的直属事

业单位是所办企业脱钩改革工作的责任主体，要高度重视，加强组织

领导，明确专门机构和指定专人负责脱钩改革工作，负责组织实施好

本部门所属企业的调查摸底核实、方案制定、申报审批、组织实施等

各项工作，并妥善处理好脱钩工作中的难点和热点问题。

（二）严明纪律，确保稳定。各有关党政机关以及参照或依照国

家公务员制度管理的直属事业单位及其所办企业要坚决贯彻市委、市

政府的决策部署，严守政策纪律，依法规范操作，严格做到公开、公

平、公正，切实提高执行力。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，

深入细致做好所办企业职工的思想政治工作，宣传政策、化解矛盾，

切实维护职工的合法权益，确保本部门与所办企业脱钩改革工作平稳

有序的进行。

（三）加强监督，落实责任。脱钩改革工作领导组要加强对脱钩

改革工作执行情况的监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止

的行为，确保政令畅通，要会同有关部门对脱钩改革工作中出现的各

种违规违纪问题及时作出处理，并按照有关规定严格追究责任，努力

营造风清气正的改革环境。对不按照市委、市政府的统一部署实施脱

钩改革工作、影响脱钩改革工作进度、造成企业出现不稳定因素以及

影响企业正常生产经营的单位和个人，按照有关规定实行问责，对玩

忽职守、造成国有资产流失的要依纪依规追究相关责任人的责任，造

成犯罪的要依法移送司法机关处理。