县县属国有企业改革实施方案

XX县县属国有企业改革实施方案

为进一步加快推进县属国有企业改革，促进县域经济转

型升级、高质量发展，制定如下实施方案。

一、指导思想

以推进供给侧结构性改革为主线，以活化和释放国有资

源为重点，把握职工安置和债务处置两个关键点，坚持运用

市场机制、经济手段、法治办法，突出重点、分类处置、因

企施策、标本兼治，依法依规推动国有企业改革，实现国有

企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构的优化升级，

提升发展质量，增强国有企业活力。

二、基本原则

（一）坚持市场引导、政府推动、企业主体的原则。发

挥市场在资源配置中的决定作用，发挥政府在政策制定、环

境营造、社会保障、统筹协调等方面的作用，发挥企业自身

的积极性、主动性，深入推动国企改革。

和企业职工的关系，既确保国有资产不流失，又保障职工权

益不受损。在切实维护职工合法权益的同时，坚持职工安置

政策的延续性、平衡性、统一性。

三、改革范围

县属43户“僵尸企业”全部纳入改革范围。

四、依据和参考的主要政策

（一）《XX省减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措

施》（X政发〔2015〕X号）。

（二）《XX市人民政府办公厅关于印发XX市深化市属

国资国企改革实施方案的通知》（X政办发〔2017〕X号）。

（三）《XX市进一步支持服务业发展的若干措施》（X

政办发〔2017〕X号）。

（四）《XX市2020年国资国企改革行动方案》。

（五）《关于做好省属“僵尸企业”处置过程中职工安

置和社会保险工作的意见》（X人社厅发〔2019〕X号）。

（六）《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的

实施意见》（国发〔2018〕23号）。

五、改革方式

根据全省国资国企改革发展工作会议精神，结合我县实

际，采取以下改革模式：

（一）基本框架

按照因企施策、分类处置的原则，组建XX县国有资本

运营有限公司，下设2个全资二级子公司，一是XX县兴益

国有资产经营管理有限公司，将发改系统以外的18户国有

企业作为三级子企业划入；二是XX县粮油贸易公司改制为

XX县鼎盛粮油物资经营管理有限公司，发改系统原有的25

户企业作为三级子企业划入，通过盘活脱困、引资建设、合

作经营等方式，做优做强国有资本；平台公司按照分级授权

的原则，履行出资人管资本的职责，负责承担子企业资产管

理、处置、人员划转、企业改革等有关工作，负责配合主管

部门制定每户企业的具体改革实施方案。

母公司和2个二级子公司均设执行董事兼总经理、监事、

财务各一名，可在不同公司交叉任职。

（二）资产管理

43户企业原隶属关系保持不变，营业执照“出资人”变

更为新的平台公司，由国资局管理。

（三）人员管理

依法注销的企业，人员划入XX县国有资本运营管理有

限公司。公司制改制企业的人员由改制后的公司承接。

（四）改革模式

结合企业实际，可采取以下几种改革模式：

1.盘活脱困

（1）对有一定市场潜力的企业，通过帮扶企业扩大业

务恢复正常运营。

（2）对有区位优势的企业，通过招商引资合作建设的

模式，实现退二进三转型发展。

实施盘活脱困的企业，职工仍由原企业负责安置。

2.市场化出清

对于盘活和改制有较大困难的企业，依法注销。

3.公司制改制

列入改制范围的国有企业，除注销的以外，依照《XX

市国有企业公司制改制工作实施方案》（X政办发〔2017〕X

号）精神，经审计、评估后，全部改制为按照《中华人民共

和国公司法》登记的有限责任公司。加快建立健全公司法人

治理结构。改制范围的企业公司制改制原则上不再设立为国

有独资公司。

六、规范改革行为

（一）严格依法办事

改革过程中要严格按照有关法律法规和政策规定进行

操作，树立规矩意识，严明各项纪律。

（二）规范资产处置

要按照国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防

止国有资产流失。与企业改制相关的涉及职工劳动关系调整、

资产损失、资产剥离、房屋、土地、工商、税务、债权债务

（三）维护各方利益

采取切实措施防止企业通过改革逃废银行债务，依法维

护金融债权，保障金融机构合法权益，保护职工、债权人和

投资者的合法权益。

（四）严格劳动纪律

既要维护职工合法权益，又要确保企业稳定，使各方行

为回归到法律、政策的框架之内。

（五）强化监管问责

强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行

为。

七、保障措施

人，要全力做好本企业改革工作，妥善处理职工安置、资产

处置、债务处置等工作。

（二）形成强大合力

各职能部门和相关单位要全面落实国有企业改革有关

政策，注重政策衔接，梳理完善国有企业改革过程中涉及到

的国资监管、土地变更登记、城市规划、劳动保障、财税管

理、工商登记等方面的政策规定，按照改革的思路和要求，

完善职工安置、资产处置、债务处置等配套政策和实施办法，