事业公司改制为企业怎样做

事业公司改制为企业怎样做

一、依法开展改制单位的清产核资工作。二、改制方案的

制定要坚持“三公”原则和职工民主管理。三、根据单位

不同情况决定企业形式。四、建立完善的企业治理结构。

五、建立新型内部用人制度。

在我国的目前现状来看，国有企业、事业单位进行改制，是

大势所趋。因为只有通过企业的改制，才能够促进这些企业的活

力，促进企业的发展。如果事业公司改制为企业，应该怎样做呢?

接下来，小编综合整理相关知识，针对这个问题为大家详细阐述，

希望能够为大家提供一些经验和帮助。

事业公司改制为企业怎样做?

一、依法开展改制单位的清产核资工作

在事业单位转制、改制过程中，坚持公有资产保值增值是一

项基本原则。要依法维护国家、集体所有者的合法权益，就必须

规范整个清产核资的操作程序。事业单位自身的资产产权界定、

资产评估本身就是一个十分敏感而又引人关注的问题，特别是有

些事业单位由于历史的原因，拥有的资产数额十分庞大，这个问

题就更加突出。因此如何保证清产核资工作的顺利进行，防止某

些人利用改制、转制之机，以各种非法手段侵吞公有资产，是摆

在各级领导面前的一个必须认真对待的问题。我们认为，只有加

强法律监督和控制，才能有效的保证清产核资工作的正常开展。

1、改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导

和监督，在改制单位申请资产评估立项后，由主管部门委托具有

资质的中介机构对改制单位进行资产评估。

2、对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案

的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师

出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。

3、加强民主监督，资产的评估结果、处置方案等须交由职

工大会审议。

4、对发生在转制过程中的违法犯罪行为必须依法处理。对

于在转制、改制过程中隐匿资产的行为，一经发现，就要依法追

究当事人法律责任。对于中介机构在承办业务时，同改制单位串

通作弊、弄虚作假或隐瞒不报，出现重大疏漏、严重误导等导致

国有资产重大流失、侵害其他产权主体合法权益的，也应依法追

究责任。

二、改制方案的制定要坚持“三公”原则和职工民主管理

同国有企业改制一样，事业单位在改制过程中涉及的改制、

转制方案的制订实施应坚持公开、公平、公正的原则，必须事先

将改制方案提交职工(代表)大会审议通过。这既是在政治上保证

职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性，也是

在制度上落实职工群众参与民主管理、民主监督。如果这项工作

做得不好，往往会影响改制的正常进行，甚至还会给社会带来不

稳定的因素。

1、应做好单位职工的思想工作，让职工群众真正理解改制

的内涵，使他们主动参予到改制过程中来，保证改制工作的顺利

进行。

2、应依法召开职工(代表)大会，对于清产核资的结果、资产

评估结果、改制方案等交由职工大会做成规范的决议。

3、在改制过程中切实注意保护职工的合法权益，对涉及职

工切身利益的决定应交由工会和职工大会讨论并形成决议。

三、根据单位不同情况决定企业形式

由于事业单位具有分布较广、类型复杂等特点，在转制、改

制过程中不能就改制单位的形态进行“一刀切”，而是要根据各个

单位的不同特点来决定其改制的形式;从改制单位的股权设置角

度来说，也不能片面强调国有资本全部退出，而要根据各单位的

不同情况，在鼓励经营者持大股的前提下，有选择的保留部分国

有股份。

根据大多数事业单位的实际情况，按照现代企业制度的要

求，改制为有限责任公司是一种常见的做法。有限责任公司具有

注册资本要求较低、设立程序简单、出资方式灵活、治理结构设

置灵活、改制成本低等特点，比较适合于那些参股人数较少、企

业资产不是很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改

革上一步到位，有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持

大股。

股份合作制企业是我国由计划经济向市场经济转轨过程中

发展出来的、独具中国特色的企业组织形式。这种组织形式在历

史上具有积极的意义，但总的来说，仍然是向现代企业制度过渡

的一种中间形态。随着社会主义市场经济的发展和企业规模的壮

大，目前许多股份合作制企业正走向规范的股份制。因此，我们

认为，除了对那些职工入股愿望强烈、人数较多的单位外，一般

不宜再采用这类组织形式。

对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则

是最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部

分国有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。

这样，既能有效地保证国有资产的保值和增值，也能更深地加强

企业同资本市场的联系，使企业具有更强的生命力。

四、建立完善的企业治理结构

此次事业单位改制的总体目标是建立真正自主经营、自负盈

亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，那么在改制过

程中就应该按照现代企业制度的要求来完善企业的治理结构，保

证企业未来的正常运转。

在现代企业制度中，股东会、董事会、监事会、经理层各司

其职、各行其权。然而，我国的国有企业中普通存在的严重“内

部人控制”、国有股权代表人缺位、董事会与监事会监督功能弱

化等问题，往往容易导致国有资产的流失。因此本次事业单位改

制，在改制企业的公司治理结构的设置上应注意以下几点：

1、依法建立完善的股东会、董事会、监事会，制订具有明

确可操作性的企业章程和议事规则。这首先从制度上构成了公司

治理结构得以顺利运行的保证。

2、在企业内实行决策层和执行层的分离。一般来说，应尽

量做到企业董事长、总经理分设，限制董事会中的经营人员人数，

防止形成“内部人控制”的现象。

3、完善对企业经营者的监督机制。企业的董事会成员中应

包含一定数量的独立董事，以外部监事为监事会的主要组成成

员，依法加强董事会和监事会对经营层的监督。

五、建立新型内部用人制度

事业单位原有的人事制度并不适合于企业，要切实创新内部

用人用工、收入分配机制。

所有单位与职工都要按照国家有关法律、法规的规定，在平

等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确单位和个

人的人事关系和权利义务关系，实现事业单位人事管理由身份管

理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变。实行岗位

管理制度、按岗聘用、竞争上岗，突破原有的事业单位国家干部

身份制、等级工资制等等。

要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次改革的

重要内容。对于企业经营者，要将短期激励报酬同长期激励报酬

相结合，可以采取年薪制或股票期权等方式;对于职工，除实行

岗绩工资制度外，在条件具备的情况下还可以实行职工持股制

度，充分调动职工的积极性。

综上所述，我们可以得知，如果事业公司改制为企业，首先

我们需要对于企业公司的资产进行核算，其次确定企业改制的方

案，最后按照方案制定的目标，来进行企业治理结构的完善。在

这里的小编提醒大家，在企业改制之后一定要注意企业内部的用

人用工制度的完善和创新。